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　　——2020年1月4日在莆田市第七屆人民代表大會第四次會議上

　　莆田市人民政府市長 李建輝

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表莆田市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　過去一年，在省委、省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團(tuán)審議時的重要講話精神和治理木蘭溪的重要理念，全面落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好三大攻堅戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，奮力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，較好完成了市七屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

　　初步預(yù)計，地區(qū)生產(chǎn)總值2613億元、增長8.1%；一般公共預(yù)算總收入226.39億元、增長0.2%，地方一般公共預(yù)算收入143.12億元、增長1.5%；固定資產(chǎn)投資增長9%；社會消費(fèi)品零售總額845億元、增長10.7%；外貿(mào)出口總額224億元、與上年持平；實際利用外資9億元、增長65.1%；居民人均可支配收入3.04萬元、增長8.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.82%；居民消費(fèi)價格指數(shù)3%以內(nèi)。

　　回望過去的一年，我們付出了艱辛的努力，取得了令人欣喜的新成績，莆田以更高質(zhì)量的發(fā)展、更加全面的進(jìn)步、更加優(yōu)美的城市慶祝新中國成立70周年：

　　這一年，是習(xí)近平總書記親自擘畫親自啟動木蘭溪治理20周年，我們以此為契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)木蘭溪流域系統(tǒng)治理，美麗莆田建設(shè)躍上新臺階，木蘭溪入選全國首批示范河湖，木蘭溪生態(tài)文明建設(shè)實踐列為中組部主題教育案例，中央電視臺連續(xù)三集播出《變害為利　造福人民——習(xí)近平生態(tài)文明思想在福建木蘭溪的先行探索》，生態(tài)文明的木蘭溪樣本全國矚目。

　　這一年，我們牢記習(xí)近平總書記的囑托，全面落實《湄洲島保護(hù)管理條例》，打造零排放生態(tài)智慧島，城市智慧汽車基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)取得階段性成果，湄洲島整體形象和綜合保護(hù)水平持續(xù)提升。第四屆世界媽祖文化論壇規(guī)模更大、層次更高，日本前首相蒞會發(fā)表主旨演講，媽祖文化在服務(wù)“一帶一路”倡議和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中的作用更加凸顯。

　　這一年，我們?nèi)�面發(fā)力大學(xué)城、媽祖健康城建設(shè)，莆田學(xué)院、湄職院實現(xiàn)搬遷，新工科產(chǎn)業(yè)學(xué)院新增招生指標(biāo)1500名；國家級“海峽兩岸生技和醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)合作區(qū)”獲批設(shè)立，高端�？漆t(yī)院集群和亞洲一流的瑞士自閉癥康復(fù)中心基本建成，媽祖醫(yī)學(xué)院、重離子醫(yī)院動工建設(shè)，“兩城”成為城市發(fā)展新引擎，城市競爭力得到提升。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　�。ㄒ唬﹫远ㄐ判�，全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。我們把穩(wěn)增長擺在更加突出的位置，與企業(yè)同舟共濟(jì)、砥礪前行，出臺穩(wěn)鞋企促升級新10條、穩(wěn)外貿(mào)15條等惠企政策，建立鞋企“白名單”“莆田親企云”“百名干部掛百企”、行業(yè)微信群等制度，建設(shè)普惠金融信息服務(wù)平臺，設(shè)立20億元產(chǎn)業(yè)投資基金，兌現(xiàn)減稅降費(fèi)29億元，規(guī)上工業(yè)利潤總額增長20%，占工業(yè)產(chǎn)值四分之一的鞋業(yè)逆勢上揚(yáng)，產(chǎn)值增長10%以上，帶動全市工業(yè)產(chǎn)值增長9%左右。把擴(kuò)大內(nèi)需作為穩(wěn)大盤的重要舉措，新增債券額度78.97億元，新增“五個一批”項目1000個，先進(jìn)制造業(yè)投資增長20%、技改投資增長26%；出臺激發(fā)居民消費(fèi)潛力6條措施，改造提升一批專業(yè)市場和傳統(tǒng)商圈，大力發(fā)展新零售新業(yè)態(tài)，網(wǎng)絡(luò)商品零售額增長16%以上。守住金融風(fēng)險防控底線，健全防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險的制度與政策體系，政府性債務(wù)規(guī)模、債務(wù)率實現(xiàn)雙下降；處置不良貸款成效顯著，全市不良率降至2%以內(nèi)。

　�。ǘ�）奮力先行，全面加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。出臺園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展9條措施，實施園區(qū)改造提升“十個一”工程；成立北理工東南信息技術(shù)研究院，搭建中電工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院、黑馬莆田分院、莆商領(lǐng)袖商學(xué)院、鞋業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心等創(chuàng)新載體，設(shè)立中國家具品牌集群聯(lián)合秘書處，新認(rèn)定國家級高新技術(shù)企業(yè)37家、省科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)4家，R&D投入占比提高至1.23%，“一實一虛”平臺不斷夯實。新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，上市公司合力泰總部遷駐莆田，華佳彩高新面板、上海電氣、HDT高效太陽能、元生智匯等產(chǎn)能加速釋放，CPL一期、PA6二期等項目實現(xiàn)投產(chǎn)，杰木科技、綠色纖維產(chǎn)業(yè)園等一批好項目勢頭良好，新型功能材料集群入圍國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，電子信息、高端裝備規(guī)上產(chǎn)值分別增長15%、20%。平臺經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，成為全省唯一平臺經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，先行出臺10條幫扶措施，率先開通集群服務(wù)系統(tǒng)，建立“白名單”制度，56家平臺企業(yè)累計交易額超1000億元、稅收超10億元；新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，世界級工業(yè)觀光旅游區(qū)落戶雪津啤酒小鎮(zhèn)，京東全球工藝美術(shù)品交易平臺落戶仙作工藝小鎮(zhèn)，全省首家珠寶行業(yè)淘寶直播基地落戶上塘。

　　（三）久久為功，持續(xù)鞏固生態(tài)文明的木蘭溪樣本。我們踐行習(xí)近平總書記治理木蘭溪的重要理念，編制《木蘭溪流域水污染防治規(guī)劃》，落實《莆田市東圳庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)條例》，全面排查整治入河排水口，木蘭溪9條省控主要匯水小流域Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)比例由55.6%提升至77.8%，木蘭溪園頭橋站獲選全國首批“最美水站”，莆田榮獲全國第三批城市黑臭水體治理示范城市、國家藍(lán)色海灣整治項目城市。大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管模式獲評全國十佳“2019年度智慧環(huán)保創(chuàng)新案例”，優(yōu)良天數(shù)比例由89.9%提高至97.8%。堅決抓好中央生態(tài)環(huán)保督察整改，工藝全國先進(jìn)的工業(yè)固廢處置項目建成投用，一批群眾反映強(qiáng)烈的違建項目、違規(guī)磚廠、餐飲油煙污水等問題得到有效解決。

　�。ㄋ模┮匀藶楸荆�統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我們積極融入閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)三大片區(qū)，鞏固提升全國文明城市成果。城市功能配套更加完善，福莆寧城際鐵路F2線控制性工程開工建設(shè)，壺公路一期、濱溪北路等市政道路竣工投用，一批斷頭路順利打通，新改擴(kuò)建城市道路62公里，新增人行天橋6座；玉湖公園、綬溪公園二期啟動區(qū)基本建成，新建綠道40公里、口袋公園36個，實現(xiàn)城區(qū)“300米見綠、500米見園”；建成全域公共自行車系統(tǒng)，騎行量突破2600萬人次，群眾出行更加綠色便捷；城市規(guī)劃展示館建成開館。城市更新改造有序推進(jìn)，實施歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)村落修繕整治工程，新增中國傳統(tǒng)村落2處，建成棚改5909套，改造提升11個老舊小區(qū)。鄉(xiāng)村人居環(huán)境不斷提升，“百村示范”及12個示范區(qū)（帶）加快建設(shè)，新改建城鄉(xiāng)公廁196座、農(nóng)村三格化糞池6.97萬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。

　�。ㄎ澹└�高起點(diǎn)，推動改革開放再出發(fā)。我們堅持把改革開放作為推動發(fā)展的關(guān)鍵一招，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，在全國首創(chuàng)“自己‘批’、網(wǎng)上辦”開卷式審批服務(wù)模式，96%審批服務(wù)事項實現(xiàn)“一趟不用跑”“最多跑一趟”，在全國率先推行食品藥品“證照同辦”審批改革；榮獲全國第二批社會信用體系建設(shè)示范城市，信用監(jiān)測排名從第223位提升至第16位；成立8家混合所有制企業(yè)，推動民營資本參與市屬國企改革發(fā)展；完成企業(yè)化管理事業(yè)單位改革。對外開放步伐加快，東南沿海最大的40萬噸級鐵礦石碼頭建成投用，開通對臺商貿(mào)海運(yùn)航線，成功實現(xiàn)對臺鐵礦石保稅和海上直航常態(tài)化，第二屆“一帶一路”電子商務(wù)國際合作高峰論壇、第四屆中國電商講師大賽全國總決賽成功舉辦，跨境電商通關(guān)服務(wù)平臺成立運(yùn)營。積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，成功舉辦海峽論壇·媽祖文化活動周、紀(jì)念媽祖信俗列入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)10周年和臺灣漁船直航湄洲30周年等活動，設(shè)立大陸首家臺胞醫(yī)保服務(wù)中心，新增創(chuàng)業(yè)就業(yè)和實習(xí)實訓(xùn)臺胞505人、臺企24家。

　�。�六）更加關(guān)切，推動民生事業(yè)再上新水平。我們堅持從群眾關(guān)心關(guān)切入手，25項為民辦實事項目基本完成，安置房回遷辦證等一批問題得到解決。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，貧困村全部摘帽。有效落實援企穩(wěn)崗政策，在全省率先出臺穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)17條措施，舉辦全省首屆返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，構(gòu)建“三個一生”終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.83萬人；社會保障不斷完善，城鄉(xiāng)居民社保村級平臺實現(xiàn)全覆蓋，基本養(yǎng)老保險待遇穩(wěn)步提升，工傷預(yù)防經(jīng)驗向全省推廣。教育強(qiáng)市扎實推進(jìn)，新增普惠性民辦幼兒園155所、基礎(chǔ)教育學(xué)位1.4萬個、省級示范校54所、省級名師名校長90名，高考本一上線率提高1.5個百分點(diǎn)；創(chuàng)新職業(yè)教育模式，建成華峰學(xué)院，教育教學(xué)改革不斷深化。健康莆田深入推進(jìn)，“三醫(yī)聯(lián)動”改革取得成效，新增病床位1725張，千人均病床位6.07張，人均期望壽命80.52歲，重大慢性病過早死亡率和嬰幼兒、孕產(chǎn)婦死亡率低于全國、全省平均水平。文化體育旅游日益繁榮，市級文化“三館”年接待人次700多萬，莆仙戲《踏傘行》榮獲第16屆中國戲劇節(jié)優(yōu)秀劇目，國際射聯(lián)步手槍世界杯總決賽、第三屆“媽祖杯”海絲國際羽毛球挑戰(zhàn)賽、中國仙游國際馬拉松比賽、首屆海絲動力摩托車文化交流節(jié)等大型賽事成功舉辦，冰雪小鎮(zhèn)動工建設(shè)。深入開展掃黑除惡專項斗爭，打造新時代莆田“110”，社會持續(xù)安定穩(wěn)定；扎實開展安全生產(chǎn)隱患排查行動，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。退役軍人、雙擁、民族宗教、糧食安全、食品藥品安全、應(yīng)急管理、檔案、工會、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字會等工作發(fā)揮新作用。

　　過去一年，我們始終堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，始終嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，把守初心、擔(dān)使命轉(zhuǎn)化為高效便民、廉潔清正的實際行動。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革。全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。堅決貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，大力整治群眾身邊的不正之風(fēng)和“微腐敗”。不折不扣落實“基層減負(fù)年”各項措施。嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，主動接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理人大代表建議165件、政協(xié)提案203件，辦復(fù)率均為100%。完善政府議事規(guī)則，嚴(yán)格落實重大行政決策程序和“三重一大”事項決策機(jī)制，政府依法行政能力持續(xù)提升。

　　各位代表，2019年政府工作報告共分解任務(wù)687項,完成及基本完成任務(wù)666項、未完成任務(wù)21項，完成率96.9%。對于未完成任務(wù)，我們已責(zé)成相關(guān)單位作書面解釋說明。今后，我們將加大責(zé)任落實和工作推進(jìn)力度，全力以赴完成各項任務(wù)。

　　各位代表，成績來之不易！這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、市人大和市政協(xié)有力監(jiān)督、全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向人民解放軍、武警駐莆部隊和應(yīng)急救援隊伍，向所有關(guān)心支持莆田發(fā)展的臺港澳同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友們，表示衷心感謝！

　　我們清醒認(rèn)識到，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升，實體經(jīng)濟(jì)仍較困難，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化存在不足。高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)集群、龍頭企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高質(zhì)量發(fā)展要求仍存在差距。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套不足，現(xiàn)代化管理水平不高。上學(xué)難、看病貴、交通堵、養(yǎng)老難等群眾關(guān)切的問題仍然存在，與市民對美好生活的需要仍存在差距。“放管服”改革任重道遠(yuǎn)，招商留商育商、育才引才留才的生態(tài)亟需提升，企業(yè)對營商環(huán)境還有更多期待。一些干部缺乏創(chuàng)新意識、擔(dān)當(dāng)意識和服務(wù)意識，能力素質(zhì)差距明顯。對此，我們將直面問題，采取有力措施，努力改進(jìn)解決。