點擊查閱更多2020年地方政府工作報告
——2020年1月6日在廈門市第十五屆人民代表大會第五次會議上
廈門市人民政府市長 莊稼漢
各位代表:
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是中華人民共和國成立70周年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，在市委的堅強領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，著力穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，全力落實“六穩(wěn)”措施，推進高質量發(fā)展落實趕超，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右；固定資產(chǎn)投資增長9%；財政總收入1328.5億元，增長1.7%，其中，地方級財政收入768.3億元，增長1.8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅高于經(jīng)濟增速；居民消費價格上漲3%；完成年度節(jié)能減排任務。
一年來的主要工作和成效:
（一）著力穩(wěn)增長促轉型，實體經(jīng)濟實力不斷增強
企業(yè)幫扶成效明顯。積極應對經(jīng)濟下行壓力和貿易摩擦不利影響，全面落實國家減稅降費等穩(wěn)增長政策，出臺一系列支持企業(yè)增資擴產(chǎn)、促進高質量發(fā)展等政策措施，下調工商企業(yè)用電用氣價格，取消“四橋一隧”通行費，全年減稅降費超400億元。建立掛鉤服務企業(yè)“六必訪”制度，落實落細“民營經(jīng)濟30條”，清償民營企業(yè)中小企業(yè)欠款4.6億元。健全政銀企常態(tài)化對接機制，小微貸款余額增長19.7%，銀稅互動貸款余額增長183%，融資成本下降0.8個百分點，累計使用115億元應急轉貸紓困資金。
招商引資有力有效。成功舉辦“廈洽會”和系列招商大會，奏響抓招商促發(fā)展最強音。建立全鏈條全周期立體化工作體系，健全招商落實、工作協(xié)同、督查問效等工作機制，出臺一系列優(yōu)惠政策和全要素保障措施，成功組織赴北上廣深杭和日本、歐洲等境內外大型招商推介活動，累計生成對接招商項目2383個，總投資1.2萬億元；已簽約落地項目439個，總投資1933.2億元。
創(chuàng)新能力顯著提升。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)新推出創(chuàng)新舉措15項。火炬高新區(qū)獲評國家知識產(chǎn)權示范園區(qū)。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長10.4%，占規(guī)上工業(yè)增加值67.1%。凈增國家級高新技術企業(yè)300家左右，累計超過1900家。建立“三高”企業(yè)培育庫，首批入庫企業(yè)2079家。新增眾創(chuàng)空間48家、科技企業(yè)孵化器10家，新培育企業(yè)1500家。與浙江大學等16家院所簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，廈門半導體工業(yè)技術研究院等5個新型研究院落地建設。能源材料福建省創(chuàng)新實驗室啟動建設。新增國家級企業(yè)技術中心4家、工業(yè)設計中心2家。每萬人擁有有效發(fā)明專利數(shù)量達32.8個，國際專利申請占全省近一半。招智引才工作取得新進展，柔性引進人才5300多人，引進高校畢業(yè)生5.1萬人，引進留學人員增長25.1%。
先進制造業(yè)規(guī)模壯大。規(guī)上工業(yè)增加值增長8.6%。323個億元以上產(chǎn)業(yè)項目完成投資超過360億元，廈鎢新能源材料等227個在建項目加快建設，士蘭半導體、通富微電子等33個項目投產(chǎn)。生物醫(yī)藥、新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群入選首批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。中國人工智能大賽永久落戶我市，人工智能產(chǎn)業(yè)水平位居全國第八。獲批中國軟件特色名城。我市質量工作獲國務院表揚。
現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。成功舉辦第28屆金雞百花電影節(jié)，帶動影視產(chǎn)業(yè)異軍突起。金融業(yè)快速發(fā)展，引進金融項目43個，總投資738.9億元。新增境內上市公司2家，累計49家；新增境外上市公司4家，累計27家；新增“新三板”掛牌企業(yè)3家，累計130家。黃金珠寶產(chǎn)業(yè)園正式開園。旅游會展業(yè)營業(yè)收入增長17.3%，接待國內外游客1億人次，增長12.5%，舉辦商務會議和展覽9000多場。中遠海運、中旅郵輪運營總部落戶廈門，首艘國內豪華郵輪“鼓浪嶼”號從廈門港啟航。現(xiàn)代物流業(yè)增長12.6%，集裝箱吞吐量保持全球第14位，入選港口型國家物流樞紐城市。社會消費品零售總額增長12.2%。服務外包示范城市綜合評價位居全國第六。
�。ǘ┲哟蟾母镩_放力度，發(fā)展動力活力持續(xù)釋放
營商環(huán)境更加優(yōu)化。對標世界一流標準，出臺52條優(yōu)化營商環(huán)境措施，營商環(huán)境建設繼續(xù)走在全國前列。深化“放管服”改革，取消行政許可事項9項，精簡前置審批項目14項，97%的事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。實施70條便民辦稅新措施，網(wǎng)上申報、繳稅率超過99%。推行建設項目環(huán)評審批告知承諾制，31類項目實現(xiàn)環(huán)評批復立等可取。全面推廣國際貿易單一窗口標準版，壓縮通關時間和口岸降費成效明顯，在全國十大海運集裝箱口岸營商環(huán)境評測中位列第一。實施《廈門經(jīng)濟特區(qū)社會信用條例》，城市信用體系更加完善。
重點領域改革持續(xù)深化。加快供給側結構性改革，積極推進中央賦予的重大改革任務。順利完成市、區(qū)兩級機構改革，政府職能進一步優(yōu)化。深化國企改革，創(chuàng)新監(jiān)事會體制機制，啟動國有資本投資、運營公司試點，國企混合所有制改革力度進一步加大，國企資產(chǎn)總額、營業(yè)收入分別增長12.8%和10.5%。深化財政體制改革，推行預算績效管理，財政資源配置效率不斷提升。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公立醫(yī)院全部納入現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設試點，同安區(qū)緊密型醫(yī)共體運作順暢，藥品集中采購試點取得成效，相關藥品人均費用下降61%。58項生態(tài)文明體制改革任務基本完成，生態(tài)文明指數(shù)在全國地級及以上城市中排名第一。
自貿試驗區(qū)建設加速推進。更好發(fā)揮“保稅+”“金融+”等特色優(yōu)勢，新推出全國首創(chuàng)創(chuàng)新舉措19項，累計達82項。加快建設14個重點產(chǎn)業(yè)平臺，融資租賃、進口酒總量居全國前列。在全國率先開展集成電路保稅研發(fā)試點，獲批國家“芯火”雙創(chuàng)基地。中歐（廈門）班列開行班次增長32%。“絲路海運”航線開行1575航次。國際集拼貨值增長46.8%�？缇辰鹑趨^(qū)塊鏈服務平臺業(yè)務量位居全國第四。
對外開放步伐加快。實際使用外資134.2億元，增長25%。進出口貿易總額6412.9億元，增長6.9%，其中出口增長5.7%。對“海絲”沿線國家出口增長14%。實施外國人144小時過境免簽政策。成功舉辦“絲路海運”國際合作論壇、閩港“一帶一路”高峰研討會、萬國郵聯(lián)跨境合作全球大會、廈門國際海洋周等重大對外交流活動。外事僑務服務發(fā)展力度加大，廈門與港澳交流合作持續(xù)深化。閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)27個我市牽頭項目完成投資252.5億元。
對臺交流合作更加緊密。落實在廈臺胞臺企同等待遇政策，出臺45條措施，打造兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。新批臺資項目874個，增長10.1%。海峽兩岸投資基金落戶廈門�！靶∪ā笨瓦\量182萬人次。國家級海峽兩岸交流基地增至3家。廈金通電、通氣、通橋前期工作取得積極進展。成功舉辦海峽論壇、文博會、旅博會、工博會、海圖會等兩岸交流活動。對臺科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等各領域交流更加密切。
�。ㄈ┲ν七M跨島發(fā)展，城市功能品質持續(xù)提升
“島內大提升、島外大發(fā)展”穩(wěn)步推進。島內策劃生成首批30個重大項目，總投資2269億元；東部城中村整村改造順利實施，簽約率90%以上，完成拆遷361萬平方米，安置房開工建設1019套。改造老舊小區(qū)70個。島外新城基地建設提速提效，重大片區(qū)分別制定三年行動規(guī)劃，總投資超6000億元，完成年度投資超1530億元；一批骨干路網(wǎng)加速形成，學校、醫(yī)院、保障房等一批公建配套全面鋪開，中航鋰電、華為鯤鵬生態(tài)基地等一批重大產(chǎn)業(yè)項目落地建設，產(chǎn)城融合更加緊密，人氣商氣加速聚集。
基礎設施建設取得重大進展。新機場立項和總規(guī)獲批，航站區(qū)軌道工程等關鍵項目啟動建設，機場大道等骨干項目加快推進。軌道交通1號線穩(wěn)定運營，2號線開通運營，3號線、4號線、6號線建設按序時推進。第二西通道主隧道貫通，第二東通道加速推進，同安大道等提升改造工程竣工。長泰枋洋水利樞紐工程基本建成，具備蓄水條件。汀溪水庫群至翔安輸水支線、西水東調管道一期等重點水利工程竣工。新建改造供水管網(wǎng)82公里，完成燃氣管線建設100.5公里，投用輸變電工程10個、線路64.1公里。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。完成鄉(xiāng)村振興項目投資306億元。都市現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入增長11.1%。完成92個村莊規(guī)劃編制，鄉(xiāng)村振興示范村建設成效明顯。完成全市“大棚房”和農地非農化問題專項整治。完成1049個自然村農村生活污水治理。在全省率先完成農村集體產(chǎn)權制度改革試點工作。農民人均可支配收入居全省第一。
城市治理更加精細。大力整治高鐵高速等重要通道沿線環(huán)境，完成房屋整治1584棟。全面完成違建別墅整治自查自糾工作。拆除“兩違”801.1萬平方米。東坪山整治提升取得階段性成果。開展房屋安全隱患排查專項行動，整治危房4237棟。國土空間總體規(guī)劃編制走在全國前列，清理盤活“批而未供”土地22.7平方公里，處置“供而未用”土地6.3平方公里。大力整治露天燒烤、占道經(jīng)營，市容市貌明顯改觀。加快推進22條綜合治堵措施，完成247處道路安全隱患整治，打通8條斷頭路，提高翔安隧道等7條主干道路限速。廈門綠色交通獲評中華環(huán)境獎。入圍中國智慧城市十強，“i廈門”榮獲2019中國智慧城市創(chuàng)新示范獎。
（四）著力增進民生福祉，發(fā)展成果更好惠及全體市民
社會事業(yè)加快發(fā)展。全力落實教育大會、健康廈門建設大會政策措施，辦好群眾最關心的身邊事。建成幼兒園中小學項目48個，新增學位3.4萬個。完成403所無證幼兒園、27所小區(qū)配套幼兒園整治提升，普惠性幼兒園覆蓋率增至88%。300所小學幼兒園開展課后延時服務，惠及學生5.7萬人。廈大附屬翔安醫(yī)院、心血管病醫(yī)院等一批項目投用，新增床位1900張。馬鑾灣醫(yī)院、環(huán)東海域醫(yī)院主體結構封頂；四川大學華西廈門醫(yī)院和華西廈門研究院開工建設。累計開設36個名醫(yī)工作室。連續(xù)23年蟬聯(lián)“國家衛(wèi)生城市”稱號。實施《廈門經(jīng)濟特區(qū)鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護條例》，16處文化遺產(chǎn)核心要素獲批全國重點文物保護單位。獲評中國十佳數(shù)字閱讀城市�？傞L23公里的山海健康步道建成投用，新增36個校園對社會開放體育場地，成功舉辦市運會，群眾體育蓬勃開展。廈門馬拉松賽獲全球“綠色環(huán)保獎”。成為2023年亞洲杯足球賽承辦城市之一。
民生保障水平提高。完成36個為民辦實事項目。新增就業(yè)26.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.84%�；攫B(yǎng)老參保人數(shù)增長6.5%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準提高至每人每年680元。低保標準和特困供養(yǎng)人員基本生活標準分別提高至800元和1200元。開工建設保障性住房2.1萬套，配租配售1.3萬套。建成6個社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心、25個農村幸福院，愛心護理院改擴建等項目竣工，養(yǎng)老機構醫(yī)養(yǎng)結合覆蓋率達到100%。
社會保持和諧穩(wěn)定。城鄉(xiāng)社區(qū)結對幫扶共建機制在全國復制推廣。創(chuàng)建國家食品安全示范城市,消費者滿意度居全國第五，“菜籃子”市長負責制考評居全國前列。深入推進掃黑除惡專項斗爭，大力推進主動創(chuàng)穩(wěn)，刑事警情下降13.8%，發(fā)案數(shù)為近十年新低，群眾安全感率位居全省第一。健全應急管理和防災減災機制，推進消防體制機制改革，整治�；返戎攸c領域安全隱患，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。注冊志愿者總數(shù)超過71萬人，志愿活動常態(tài)化開展。文明城市創(chuàng)建深入推進，市民道德水準和文明素養(yǎng)持續(xù)提升。加強退役軍人服務保障，軍民融合深度發(fā)展，雙擁共建繼續(xù)走在全國前列。民族宗教、檔案方志、人防海防、仲裁、信訪、糧食、氣象工作取得新進展，婦女兒童、青年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)實現(xiàn)新進步。
�。ㄎ澹┲Υ蚝萌蠊詰�(zhàn)，重點任務得到有效落實
重大風險防控有力有效。出臺融資擔保公司監(jiān)督管理辦法，建設全國首批地方金融非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)，成立全國首個金融司法協(xié)同工作平臺，狠抓非法集資、“套路貸”等專項整治，完成59家地方金融機構排查整治，清退22家不合規(guī)網(wǎng)貸信息中介機構。持續(xù)壓降不良貸款，不良貸款率1.1%。規(guī)范政府債務管理，債務風險安全可控。建立房地產(chǎn)市場長效調控機制，加快推進住房租賃市場試點示范城市建設，地價房價穩(wěn)定在合理區(qū)間，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
扶貧協(xié)作取得扎實成效。幫扶甘肅省臨夏州工作在全國考核中繼續(xù)位居前列，落實各類幫扶資金6.3億元，實施扶貧項目416個，援建扶貧車間113個。落實援寧援藏援疆援渝資金2.6億元，健康扶貧、教育扶貧等重點工程扎實推進。抓好省內6個縣對口幫扶協(xié)作，形成長效工作機制，各項幫扶舉措取得實效。
生態(tài)環(huán)境質量保持領先。全力做好中央生態(tài)環(huán)保督察、國家海洋督察反饋問題整改落實，已完成22項，其余7項按序時推進。開展守護藍天百日攻堅行動，空氣質量在全國168個重點城市排名第四。大力實施污水處理“三個一百”計劃，開工建設污水處理廠7座，新建污水管網(wǎng)111公里。落實河湖長制，加快小流域綜合治理，國、省控斷面水質達標率和集中式飲用水源水質達標率均保持100%。清退海域養(yǎng)殖796公頃，近岸海域水質優(yōu)良面積比例達83.1%，創(chuàng)近年來最好水平。全市土壤環(huán)境質量總體良好，危險廢物處置利用率、醫(yī)療廢物集中處置率100%。垃圾分類工作在全國考評中名列第一。新增、改造城市園林綠地521公頃，順利通過國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建驗收。
�。┲訌娬陨斫ㄔO，服務能力持續(xù)提升
扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強中央巡視整改結果運用，有效整治了一批重點問題，持續(xù)化解了一批難題積案，效能建設不斷增強，干部精氣神持續(xù)提升。嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，大力整治形式主義、官僚主義，深化“基層減負年”活動，政府發(fā)文、辦會均壓減近一半�！叭�(jīng)費”持續(xù)下降，一般性支出壓縮10%。法治政府建設不斷加強，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議331件、議案2件、政協(xié)提案401件，辦復率100%。提請市人大常委會審議法規(guī)草案和法規(guī)修正案11件，制定市政府規(guī)章4件。強化廉政風險源頭防控，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢進一步鞏固。
各位代表！成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是在市委堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的大力支持和監(jiān)督下，全市人民齊心協(xié)力、砥礪奮進的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央和省駐廈單位、駐廈部隊、武警官兵，向來廈的投資者和勞動者，向關心支持廈門發(fā)展的臺港澳同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我們清醒認識到，當前發(fā)展還存在不少困難和挑戰(zhàn)，主要是:國內外經(jīng)濟形勢復雜嚴峻，不穩(wěn)定不確定因素增多，經(jīng)濟下行壓力加大，財政收支矛盾較為突出，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；產(chǎn)業(yè)鏈群規(guī)模亟待提升，具有引領作用的龍頭企業(yè)不多，發(fā)展后勁還需繼續(xù)增強；島內外發(fā)展仍不平衡不充分，島外新城建設、產(chǎn)城融合、公共服務需大力推進；戶籍政策放寬后幼兒園、中小學學位供需矛盾加大，醫(yī)療水平還有待提升，養(yǎng)老服務設施建設相對滯后；一些干部擔當作為還不夠，腐敗案件仍有發(fā)生。對這些問題，我們將堅決采取有力有效措施加快解決，決不辜負全市人民的期待。
