點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　——2020年1月4日在懷化市第五屆人民代表大會第四次會議上

　　懷化市人民政府市長 ?雷紹業(yè)

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　過去的一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委省政府和市委的堅強領導下，著力推動高質量發(fā)展，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進、進中向好的發(fā)展態(tài)勢。實現(xiàn)GDP增長8.0%（預計數(shù)，下同），規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%，固定資產(chǎn)投資增長10.5%，社會消費品零售總額增長10.2%，地方一般公共預算收入增長6.2%，非稅占比29.4%，進出口總額增長66.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.8%、10.7%，居民消費價格漲幅控制在3.0%，萬元GDP能耗下降3.2%。

　　一年來，我們齊心協(xié)力打好重點戰(zhàn)役，三大攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展。脫貧攻堅奪取新戰(zhàn)果。建立“四支隊伍集村部”機制，實現(xiàn)7.32萬名農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，84個貧困村出列，貧困發(fā)生率降至0.51%，沅陵、溆浦、麻陽、通道已接受貧困縣退出省級評估檢查。新增“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地233個，貧困村產(chǎn)業(yè)“空白村”全部清零。新建扶貧車間127個，開發(fā)扶貧特崗1.67萬個，特崗數(shù)量位居全省第一。完成易地扶貧搬遷10.39萬人，危房改造5917戶。發(fā)放各類助學資金5.87億元，惠及貧困學生147.22萬人次。社會救助兜底保障7.95萬人。自然村通水泥路914公里、農(nóng)村公路提質改造776公里。防范化解重大風險總體可控。強化“過緊日子”觀念，壓減“三公”經(jīng)費15%，全市綜合債務率較年初下降13.37個百分點。73家平臺公司整合轉型為29家市屬、縣屬國有企業(yè)。嚴厲打擊非法金融活動，清收不良貸款11.67億元，不良貸款率降至2.79%。污染防治成效明顯。強力推進生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建，懷化榮獲全國生態(tài)建設突出貢獻獎。城區(qū)空氣優(yōu)良率達90.9%，空氣質量得到改善。洪江市、通道獲“中國天然氧吧”稱號。河長制全面落實，實施“一江六水”系統(tǒng)聯(lián)治，13條黑臭水體整治項目主體工程基本完成，40個地表水考核斷面、15個城市集中式飲用水源地水質全部達到Ⅱ類以上。實施了一批土壤污染治理項目。中央、省環(huán)保督察問題整改有效推進。

　　一年來，我們齊心協(xié)力推進產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，實體經(jīng)濟支撐作用明顯增強。深入開展產(chǎn)業(yè)項目建設年活動，扎實推進產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年提升行動，實施重點產(chǎn)業(yè)項目205個，三次產(chǎn)業(yè)比調整為12.0：28.5：59.5。園區(qū)專業(yè)化建設破題推進。積極對接“135”工程升級版，新建標準化廠房167萬平米，園區(qū)畝均產(chǎn)出、畝均稅收分別增長15%、10%。新增入園項目141個，實現(xiàn)園區(qū)技工貿收入增長18%。出臺《懷化市產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)指導目錄》，推動高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和13個工業(yè)集中區(qū)錯位發(fā)展。懷化廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過國家認定評估。洪江工業(yè)集中區(qū)獲批省級高新技術開發(fā)區(qū)。工業(yè)經(jīng)濟來勢向好。工業(yè)投資增長19%，新進規(guī)模工業(yè)企業(yè)88家，超省定目標33家。園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長8.6%，占規(guī)模工業(yè)比重達59%。電子信息制造業(yè)產(chǎn)值增長21.5%。投資306億元的五夷芯視界等重點項目進展順利。第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。新增限額以上商貿流通企業(yè)75家、規(guī)模商務服務企業(yè)30家，實現(xiàn)商貿物流業(yè)增加值增長14.8%。佳惠農(nóng)產(chǎn)品（冷鏈）物流產(chǎn)業(yè)園展示中心、京東懷化數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建成投用，萬達廣場、義烏小商品城正式開業(yè)。懷化獲批全國第二批城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建城市。全年接待游客6670萬人次，實現(xiàn)旅游總收入527億元，均增長13%。鶴城黃巖生態(tài)旅游區(qū)、溆浦穿巖山景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。中藥材完成生產(chǎn)面積63.7萬畝，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值90億元。

　　一年來，我們齊心協(xié)力穩(wěn)投資強消費，穩(wěn)增長達到預期。投資拉動力不斷增強。實施重大項目326個，完成投資569億元，其中新開工投資過億元項目96個。張吉懷客運專線、編組站搬遷工程、渝懷鐵路增建二線、焦柳鐵路電氣化改造等項目強力推進。懷芷高速全線通車，靖黎、官新高速開工建設。芷江機場航站樓改擴建主體工程順利完工，旅客吞吐量突破60萬人次。消費需求不斷提升。成功舉辦汽車展銷節(jié)、汽博會等活動，實物消費不斷升級。電子商務交易額突破200億元。民營經(jīng)濟活力激發(fā)。新登記各類市場主體3.69萬戶，增長8.81%。各類貸款余額達1279億元，貸存比達60%。加大政府及國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款清理，清償率達100%。全國地級市城市信用體系建設排名由第222位上升至第89位。

　　一年來，我們齊心協(xié)力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村人居環(huán)境整治首仗初捷。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快。永久基本農(nóng)田保持在383萬畝，種植優(yōu)質稻205.9萬畝，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)185.7萬噸。芷江成功創(chuàng)建“好糧油”行動計劃國家級示范縣。新增省級特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)6個、省級優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供應基地3個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)1個。水稻和油菜耕種收機械化率分別達62.62%、50.88%。13家企業(yè)被認定為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地，懷化配送中心正式運營。新增市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)33家、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)100家，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入500億元�；蒉r(nóng)物流獲批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級重點龍頭企業(yè)。新認證“兩品一標”產(chǎn)品41個，獲批馬德里國際商標3個（舞沅、湘鶴、魔湘子）、地理標志證明商標1件（溆浦蜜桔）、國家地理標志產(chǎn)品1件（溆浦瑤茶）。湖南省農(nóng)產(chǎn)品物流標準分技術委員會落戶懷化。美麗鄉(xiāng)村建設扎實推進。完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治400個、農(nóng)村生活垃圾及污水治理320個、35個、農(nóng)村廁所改（新）建34875戶，均超省定任務。中方縣獲批全國鄉(xiāng)村治理體系建設首批試點縣。鄉(xiāng)風文明呈現(xiàn)新氣象。設立鄉(xiāng)賢文化講堂300個，全面完成193個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站及2767個村（社區(qū)）綜合文化服務中心建設任務。開展群眾文化活動3800余場次，其中送戲下鄉(xiāng)演出1460余場。

　　一年來，我們齊心協(xié)力推進“三城同創(chuàng)”，城市建管提質增效，懷化形象全面提升。城市功能品質明顯提升。扎實推進“綠城攻堅”行動，城區(qū)綠化覆蓋率達39.06%。實施天網(wǎng)工程三期、大數(shù)據(jù)雙創(chuàng)中心等項目，智慧城市建設步伐加快。深入開展十大專項整治，市容市貌持續(xù)改善。太平溪綜合治理取得明顯進展。國家森林城市創(chuàng)建規(guī)劃通過國家評審。城區(qū)城建遺留問題處置成效顯著。處理城區(qū)房地產(chǎn)歷史遺留問題93個，盤活城區(qū)停建爛尾樓項目37個，新辦理轉移登記27823戶。步步高、農(nóng)博中心等項目重新啟動。拆除違法建筑16.5萬平米。城市基礎設施不斷完善。綜合樞紐客運站建成投用，城東污水處理廠一期竣工投產(chǎn)。主城區(qū)應急水源建設扎實推進，鐵路供水分離移交改造、城區(qū)供水管網(wǎng)建設等項目完成年度建設任務。錦園路、應民路建成通車。新建停車場6個，新增停車位2500個。城鎮(zhèn)體系加快完善。沅陵、辰溪、溆浦、新晃、芷江、通道等縣通過國家衛(wèi)生縣城復檢，中方取得國家衛(wèi)生縣城授牌。洪江古商城、通道坪坦鄉(xiāng)入列全省首批十大特色文旅小鎮(zhèn)，靖州坳上楊梅小鎮(zhèn)獲批全省首批十大農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。全市城鎮(zhèn)化率達49.25%。

　　一年來，我們齊心協(xié)力推進生態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展，創(chuàng)新引領開放崛起邁出重要步伐。供給側結構性改革繼續(xù)深化。關停非煤礦山18座，商品房去庫存625萬平米，清理“僵尸企業(yè)”104家，為企業(yè)減稅降費13.5億元。在全省率先推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力清單和責任清單制度。財源稅收綜合治理改革做法全省推廣。全面深化“放管服”改革，市級經(jīng)濟管理權限向縣市區(qū)下放36項，向高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)下放170項，縣市區(qū)向街道社區(qū)賦權放權108項。落實土地承包期再延長30年政策，流轉土地128萬畝。創(chuàng)新發(fā)展保持良好態(tài)勢。新增高新技術企業(yè)120家，完成高新技術產(chǎn)業(yè)增加值250億元。R&D經(jīng)費投入強度提高到1.8%。新建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體32個。發(fā)明專利申請量達1681件。引進高精尖缺人才298人（團隊）。對外開放力度加大。以承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設為契機，深入開展五大開放行動，成功舉辦首屆懷商大會、健博會等重大活動，全年引進省外境內項目91個，其中500強項目10個，實際到位省外境內資金324億元，增長18%。新開行懷化至德黑蘭中亞班列，舞水出口監(jiān)管倉投入使用，懷化海關成立開關。

　　一年來，我們齊心協(xié)力辦好民生實事，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。全面完成省市27項重點民生實事。全面小康總體實現(xiàn)程度達94.5%。民生事業(yè)加快發(fā)展。財政民生支出占比達78%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.89%，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)4.59萬人。各類社會保險參保率穩(wěn)定在95%以上。6所芙蓉學校投入使用，4所開工建設。在全省率先啟動鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、教師周轉宿舍建設，分別完工240所、77所、1656套。師大附中、實驗初中等學校建成投用。新增義務教育學位4.07萬個，消除義務教育大班額1463個。芷江師范新建為懷化師范高等專科學校。縣級綜合醫(yī)院實現(xiàn)二甲全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設達標率達96.4%，179個村衛(wèi)生室標準化建設全面完成。社會治理不斷加強。強力推進掃黑除惡專項斗爭，新晃“操場埋尸案”徹底查清。不斷加強社區(qū)矯正和矛盾糾紛調解工作，新中國成立70周年大慶安保信訪維穩(wěn)工作成效排名全省第一。安全生產(chǎn)事故發(fā)生起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降17.39%、20%，為全省唯一未發(fā)生重大以上道路交通安全事故的市州。科學應對13輪強降雨，實現(xiàn)人員零傷亡，未垮一庫一壩。懷化被評為全省綜治工作先進市州、全省安全生產(chǎn)工作優(yōu)秀單位。其他事業(yè)取得新成效�！抖鄙郊t》作為湖南劇目唯一代表，參加新中國成立70周年慶祝匯演。扎實開展民族宗教工作，靖州獲評全國民族團結進步示范區(qū)。國防動員和后備力量建設、“雙擁”創(chuàng)建扎實推進。完成審計及審計調查項目451個，促進增收節(jié)支6.6億元，核減投資額13.55億元。發(fā)放住房公積金個人住房貸款21.07億元，實現(xiàn)收益2.4億元。積極防控非洲豬瘟，生豬生產(chǎn)逐步恢復。圓滿完成第四次經(jīng)濟普查。同時，退役軍人事務、機關事務、人防、殘聯(lián)、氣象、水文、移民、保險、地方志、工會、共青團、婦女兒童、老齡老干等各項事業(yè)和工作都取得新成效。

　　一年來，我們齊心協(xié)力加強政府自身建設，行政效能得到明顯提升。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動解決了一批群眾揪心事操心事煩心事。堅持以政治建設統(tǒng)領政府工作，用清單管理辦法堅決貫徹落實黨中央國務院大政方針和省委省政府、市委決策部署。大力推進法治政府建設，政府主要負責人履行法治建設第一責任人職責深入落實。認真落實人大及其常委會決定決議，依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議265件、政協(xié)委員提案254件。新一輪政府機構改革全面完成，“基層減負年”各項措施落到實處，以市政府名義的會議、文件分別下降48.4%、34%。全面落實黨風廉政建設、意識形態(tài)工作責任制，堅定不移糾“四風”、轉作風，從嚴查處損害群眾利益的問題，干部作風更加務實清廉。

　　各位代表，這些成績的取得，最根本的是有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委省政府和市委堅強領導的結果，是全市各族人民團結奮斗的結果，是各級人大、政協(xié)監(jiān)督和社會各界人士關心支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、各民主黨派、各人民團體，向政法干警、駐懷部隊官兵，向關心支持懷化發(fā)展的各界人士，表示誠摯感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中仍存在一些短板和弱項。一是個別主要經(jīng)濟指標沒有達到年初預期。二是實體經(jīng)濟依然比較弱小，產(chǎn)業(yè)短板依然比較突出，產(chǎn)業(yè)結構不盡合理。三是市本級政府債務風險等級剛剛退出紅色警告，政府債務風險仍然存在。四是民生工作還有不少短板，穩(wěn)就業(yè)壓力較大，豬肉、水果等食品價格上漲影響民生。五是政府治理能力和水平有待提高，營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化，等等。對此，我們一定高度重視，認真加以解決。