點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　——2020年1月6日在張家界市第七屆人民代表大會第四次會議上

　　張家界市人民政府市長 劉革安

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員及其他列席人員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　2019年是新中國成立70周年，是我市發(fā)展極不平凡的一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，大力實施“對標提質(zhì)、旅游強市”戰(zhàn)略和“11567”總體思路，扎實做好“六穩(wěn)”工作，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)受了經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、多重困難層層疊加的嚴峻考驗，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。這一年，全市經(jīng)濟發(fā)展邁出堅實步伐。經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、進中趨優(yōu)，地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.7%（預(yù)計數(shù)，下同），固定資產(chǎn)投資增長11%，社會消費品零售總額增長10.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長8.76%，均高于全省平均水平；規(guī)模工業(yè)增加值增長8%，為近五年最好水平；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.1%和10.4%。這一年，發(fā)展動能加速集聚。黔張常鐵路建成運營，我市正式邁入高鐵時代；接待入境游客137.04萬人次（新統(tǒng)計口徑），增長178.65%，增速居全國第二位；一批“三類500強”企業(yè)成功引進，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁增強。這一年，張家界品牌效應(yīng)不斷彰顯。一批國際性節(jié)會賽事成功舉辦，榮獲“中國美麗山水城市”“中國綠色發(fā)展優(yōu)秀城市”“湖南省文明城市”稱號，居中國城市品牌評價（地級市）百強榜第53位，張家界知名度、美譽度、影響力不斷擴大。這一年，全市發(fā)展氛圍更加濃厚。成功舉辦慶祝中華人民共和國成立70周年系列活動，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，“理舊事解難事辦實事”集中攻堅行動取得實效，全市上下凝心聚力、共克時艱，匯聚了“萬眾一心加油干，越是艱險越向前”的強大合力。

　�。ㄒ唬┤�域旅游發(fā)展取得新成效。預(yù)計全年接待游客8162.09萬人次，實現(xiàn)旅游總收入990.85億元（新統(tǒng)計口徑），分別增長20.09%、28.38%，繼續(xù)保持高基數(shù)上的高增長。旅游產(chǎn)品供給更加豐富。張家界千古情、冰雪世界建成營業(yè)，茅巖河水上運動、百年育英紅色教育基地等西線旅游項目對外開放，民宿旅游走在全國前列。武陵源獲評首批國家全域旅游示范區(qū),桑植被評為全國最佳紅色旅游目的地，魅力湘西成為全省首個榮獲“中國馳名商標”的文旅演藝品牌。旅游國際市場深度拓展。成功舉辦絲綢之路友好城市協(xié)作體年會、第19屆中國湖南張家界國際森林保護節(jié)、亞洲捷兔慢跑大賽、湖南紅色旅游文化節(jié)暨桑植民歌節(jié)、黃龍音樂季等重大節(jié)會賽事，新建絲路驛站 10個，境外客源市場達到133個國家和地區(qū)，實現(xiàn)旅游外匯收入7.57億美元，增長209.74%，增速居全省第一位。旅游發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。發(fā)票門票“一票制”、旅游傭金“公對公”、導游歸社改革成效明顯�！爸腔勐糜巍奔涌旖ㄔO(shè)。“鐵腕治旅”持續(xù)深化，停業(yè)整頓旅行社19家，游客滿意率達到97%以上，張家界名片更加靚麗。

　�。ǘ�）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新進展。扎實推進“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動，完成“52151行動計劃”投資110.1億元、全省“五個100”重大產(chǎn)業(yè)項目投資26.4億元，分別占年度計劃的118.8%、134.3%。工業(yè)穩(wěn)中向好。創(chuàng)建國家級高新區(qū)工作有序推進，植物提取產(chǎn)業(yè)園啟動建設(shè)，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全部規(guī)模工業(yè)增加值比重達到55.1%，提高5.1個百分點。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、銷售產(chǎn)值分別增長10%、9%，工業(yè)投資、工業(yè)技改投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長12%、20%、18%，新增科技型中小企業(yè)59家、高新技術(shù)企業(yè)22家。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長。農(nóng)業(yè)增加值增長3.4%�！拔宕筠r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)”質(zhì)效提升，新增農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)省級品牌17個。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展“3+2+N”三年行動計劃加快推進，大鯢養(yǎng)殖達到320萬尾，莓茶、杜仲、葛根種植面積分別達到7.38萬畝、22.6萬畝、0.53萬畝，蜜蜂養(yǎng)殖達到11.14萬箱。煙葉生產(chǎn)達到5.44萬畝。政策性糧食大清查工作高標準完成�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。武陵山電商物流園加快建設(shè)，電子商務(wù)交易總額達75億元，增長15%。大湘西中藥材交易市場基本建成。金融機構(gòu)各項貸款余額增長17.87%、存貸比89.34%，均居全省第三位。公路客運量和旅客周轉(zhuǎn)量分別增長21.29%、15.01%，均居全省第一位。項目支撐作用明顯。實施市重點項目125個，完成投資260億元，占年度目標任務(wù)的130%。爭取債券資金21.67億元。報批建設(shè)用地6421畝，增長255%。楊家界大道、豐澤國際保稅倉等項目建成，張吉懷鐵路、安慈高速公路、大庸古城、盛世武陵源等項目加快推進。

　�。ㄈ�）三大攻堅戰(zhàn)取得新戰(zhàn)果。堅持把打好三大攻堅戰(zhàn)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，精準發(fā)力、善作善成。防范化解重大風險有力有序。大力實施風險緩釋措施，牢牢兜住財政“三�！钡拙�，平臺公司清理整合至9家，市本級綜合債務(wù)率大幅下降，區(qū)縣債務(wù)風險平穩(wěn)可控。非法集資風險排查、P2P平臺整治等工作取得實效。精準脫貧成效明顯。舉全市之力支持桑植打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，36名市級領(lǐng)導聯(lián)系桑植38個深度貧困村，市財政安排4000萬元支持桑植精準扶貧。全市整合財政涉農(nóng)資金11.18億元，投入產(chǎn)業(yè)扶貧2.79億元，實現(xiàn)38個貧困村出列、24444名貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率下降至0.4%。污染防治強力推進。狠抓中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，扎實推進大鯢自然保護區(qū)水電項目整治，86個水電站關(guān)停退出，拆除大壩39座。污染防治“夏季攻勢”成效明顯，河長制全面推進，全市禁養(yǎng)區(qū)應(yīng)退養(yǎng)的養(yǎng)殖場全部清零，大鯢自然保護區(qū)入河排污口整改全部銷號，城市黑臭水體整治任務(wù)全面完成，大鯢自然保護區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖全面取締。武陵源核心景區(qū)天子山、袁家界移民搬遷基本完成，武陵源世界自然遺產(chǎn)保護順利通過第43屆世界遺產(chǎn)大會審議。自然保護地整合優(yōu)化國家試點工作穩(wěn)步推進。建成省級生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個、示范村30個。城市空氣質(zhì)量排名全省第二。

　�。ㄋ模┏青l(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌�！傲�城同創(chuàng)”扎實推進，城市精細化建設(shè)管理水平不斷提升。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷健全。成立國土空間規(guī)劃委員會，全面啟動國土空間總體規(guī)劃編制，出臺實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控明顯加強。城市功能加快完善。張家界綜合客運樞紐基本建成，寧邦國際廣場加快建設(shè)。大庸橋立交橋、天問路建成通車，大栗坡、回龍觀二期郊野公園建成開放，月亮灣中西路、茅溪河大橋、紅壁巖大橋、“兩供一治”等項目統(tǒng)籌推進。新建、提質(zhì)改造旅游廁所121座。完成棚戶區(qū)改造6091戶。智慧城市建設(shè)取得階段性成效。慈利縣新城區(qū)建設(shè)加快推進。桑植高鐵站建成使用，高鐵新區(qū)建設(shè)成效初顯。鄉(xiāng)村振興扎實推進。打好鄉(xiāng)村振興首仗，實現(xiàn)行政村生活垃圾治理全覆蓋，改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所6437戶，拆除“大棚房”2.89萬平方米。完成自然村通水泥路431公里、農(nóng)村公路窄路加寬311公里、耕地復墾1.79萬畝，提前完成“十三五”農(nóng)網(wǎng)改造升級任務(wù)。創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村7個。

　�。ㄎ澹└母镩_放邁出新步伐。各項改革穩(wěn)步推進。政府機構(gòu)改革全面完成�！耙患�事一次辦”改革持續(xù)深化，新增市場主體1.67萬戶。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗全省推廣，城鄉(xiāng)居民合作建房省級試點有效推進。市本級與永定區(qū)財稅體制改革全面完成。第四次經(jīng)濟普查工作圓滿完成。國企、文化、司法、供銷等領(lǐng)域改革取得實效。開放水平顯著提升。成立招商引資委員會和執(zhí)委會，發(fā)揮市招商項目落地辦作用，深入開展“招商引資項目攻堅年”活動，簽約重大項目59個，合同引資956.21億元，履約項目44個，引進世茂、北京文投等“三類500強”企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)15家。外貿(mào)進出口和利用外資分別增長37.2%、12.5%。國際國內(nèi)航線達到54條，航空旅客吞吐量達到287.09萬人次，其中口岸出入境航班架次和人次分別增長80.71%、100.97%，位居中部省份同類口岸第一。民營經(jīng)濟活力顯現(xiàn)。出臺推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見，實施“小新星”企業(yè)幫扶培育三年行動計劃，培育認定“小新星”企業(yè)100家。實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”509戶、“小升規(guī)”151家。開展金融支持民營和小微企業(yè)區(qū)縣行活動，實現(xiàn)簽約金額232億元。加入省再擔保體系，市擔保集團在保余額9.76億元。落實減稅降費政策，新增減稅5.5億元。

　　（六）民生社會事業(yè)交出新答卷。完成了30件省市重點民生實事，財政民生支出占比達77.33%。民生保障不斷加強。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬余人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.3萬余人、失業(yè)人員再就業(yè)2024人。創(chuàng)新城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費征繳模式，征繳率居全省第一。普遍提高城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項補貼”標準，保障特殊困難群體基本生活。企業(yè)職工基本養(yǎng)老金實現(xiàn)“十五連調(diào)”。社會事業(yè)全面進步。實施市中心城市中小學幼兒園建設(shè)三年行動計劃，成功申報芙蓉學校4所，澧蘭中學、桑植芙蓉學校、桑植金海實驗學校等一批學校建成開學，消除義務(wù)教育大班額402個，在全省率先完成化解任務(wù)。中小學生校內(nèi)課后服務(wù)改革試點經(jīng)驗全省推廣。教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考成績再創(chuàng)新高。吉首大學張家界學院轉(zhuǎn)設(shè)取得實質(zhì)性進展�！敖】祻埣医纭苯ㄔO(shè)加快推進，在全省率先全面啟動醫(yī)療衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化改革，消除行政村衛(wèi)生室“空白村”311個。市人民醫(yī)院新院建成使用。人口出生缺陷發(fā)生率進一步降低，愛國衛(wèi)生運動深入開展，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市通過省級考核，正在接受國家評估驗收。黃金塔、宏力市場和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建成使用，新峰、中商、大庸橋等市場改造基本完成�！耙粚m四中心”主體建成。成功舉辦首屆世界旅游城市橋牌公開賽、全國第二屆青年運動會皮劃艇激流回旋賽、市六運會等重大賽事活動。退役軍人事務(wù)和“雙擁”工作扎實開展。民族團結(jié)進步工作卓有成效，紅二方面軍長征出發(fā)地紀念館被授予全國民族團結(jié)進步教育基地。社會治理成效明顯。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，“一村一輔警”“城市快警”建設(shè)加快推進，信訪維穩(wěn)工作全面加強。掃黑除惡專項斗爭縱深推進，打掉黑惡勢力犯罪團伙29個，破獲案件232起。全國禁毒示范城市創(chuàng)建工作進展順利。食品藥品安全得到有效保障。落實安全生產(chǎn)責任，提升應(yīng)急處突能力，開展旅游、交通、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域“大排查大管控大整治”活動，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。

　　（七）政府治理能力得到新提升。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，突出問題整改，著力理舊事解難事辦實事，狠抓31個開發(fā)樓盤遺留問題處置，已辦理不動產(chǎn)首次登記2969戶，清理土地出讓金、城市配套費等歷史欠款2.87億元。出臺加強政府執(zhí)行力建設(shè)九條規(guī)定，完善投融資、重點項目考核等制度，行政效能不斷提升。嚴格執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議161件、政協(xié)提案128件。審計監(jiān)督作用不斷增強。深入推進黨風廉政建設(shè)，加強警示教育，突出以案明紀、以案說法、以案促改，“打牌子”“提籃子”等問題得到有效整治。

　　一年來，國防和后備力量建設(shè)、人防、民族宗教、住房公積金、檔案、史志、地震、通信、電力、煙草、氣象、水文、工會、共青團、婦聯(lián)等各項事業(yè)和工作都取得了明顯成效。

　　各位代表！“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛”。2019年我們遇到的困難比預(yù)料的要大，取得的成績比預(yù)想的要好。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是省委省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大市政協(xié)和社會各界關(guān)心支持的結(jié)果，是全市上下團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐張部隊、武警官兵、政法干警和消防指戰(zhàn)員，向離退休老同志，向關(guān)心支持張家界發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

　　我們也清醒看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著不少困難和問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，集聚度不高，創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟質(zhì)量效益亟待提高；二是風險隱患不容忽視，政府財力弱小，包袱沉重，生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全、金融安全、社會穩(wěn)定的隱患較多，防控風險壓力較大；三是民生領(lǐng)域還有不少短板，教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域欠賬較多，豬肉價格上漲影響民生，基本公共服務(wù)還存在薄弱環(huán)節(jié)；四是政府治理能力有待提高，行政審批、行政執(zhí)法、公共資源交易、國企國資監(jiān)管等領(lǐng)域的制度機制還需進一步完善，營商環(huán)境有待進一步改善；五是部分干部思想觀念、工作作風、工作能力還不適應(yīng)新時代發(fā)展的要求，抓落實的本領(lǐng)和能力有待進一步加強。對于這些問題，我們將高度重視，努力加以解決。