點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　——2020年1月8日在泰州市第五屆人民代表大會第四次會議上

　　代市長 朱立凡

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　過去的一年，我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記對江蘇工作系列重要講話指示精神，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，自覺踐行新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推動“六個高質(zhì)量”，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，較好完成了市五屆人大三次會議確定的目標任務(wù)。預(yù)計，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5400億元，增長6.5%；一般公共預(yù)算收入374.6億元，增長2.4%；固定資產(chǎn)投資增長6%；社會消費品零售總額增長6.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.8%、9%；居民消費價格漲幅3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.76%。

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟運行總體平穩(wěn)

　　惠企措施逐見成效。始終將穩(wěn)定實體經(jīng)濟作為重中之重，出臺聚焦企業(yè)關(guān)切進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，創(chuàng)新設(shè)立“泰企云”涉企獎補申報管理平臺，全面落實減稅降費政策，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本95億元。舉辦“泰州制造·央地合作”系列活動，組織100多家本土企業(yè)與央企開展專題對接，以政府信用為企業(yè)發(fā)展架橋鋪路。推出金融支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展20條，制造業(yè)貸款增長5%，普惠型小微企業(yè)貸款增加9000戶。推行“畝產(chǎn)論英雄”工業(yè)用地效益提升綜合機制，土地節(jié)約集約利用獲獎單位數(shù)、用地指標獎勵量均居全省首位。規(guī)上工業(yè)增加值增長6.1%，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)358家、市場主體8.2萬戶。

　　有效投入增勢穩(wěn)健。強化“抓經(jīng)濟必須抓項目”意識，實施項目大提升三年行動計劃，總投資80億元的長城整車制造、31億元的樂葉5GW太陽能組件、15.3億元的賽孚士抗體藥物等項目開工建設(shè)，實際投資52億元的新浦輕烴綜合利用、15億元的中江裝配式建筑生產(chǎn)基地、11.7億元的靖江港口集團智能重裝等項目竣工投產(chǎn)。億元以上項目新開工436個、新竣工344個，20個項目列入省重點工業(yè)投資計劃。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比提高4.5個百分點，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速提高7.4個百分點。

　　開放開發(fā)破難前行。制定促進開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施，新增有進出口實績企業(yè)233家，實現(xiàn)進出口總額140億美元；實際利用外資14.5億美元，其中制造業(yè)占比64%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比提高10個百分點；新批境外投資企業(yè)36家，完成外經(jīng)營業(yè)額9億美元。海關(guān)、海事、邊檢為開放開發(fā)做出積極貢獻。

　　風險防控扎實有力。切實擔負起防范化解重大風險的政治責任，大力整治非法金融活動，線下投融資機構(gòu)減少205家，P2P網(wǎng)貸機構(gòu)線上業(yè)務(wù)全面退出；綜合施策化解大額授信風險，不良貸款率、規(guī)上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率分別下降0.28個、0.5個百分點；建成政府性債務(wù)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，制定事業(yè)單位債務(wù)管理辦法，設(shè)立國企債務(wù)風險防控應(yīng)急資金池，超額完成年度化債目標。

　�。ǘ�）動能轉(zhuǎn)換步伐加快

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。認真落實“八字方針”，部署推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展�！疤┲葆t(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”列入國家戰(zhàn)略規(guī)劃，獲批江蘇省質(zhì)量獎2個，新增省示范智能車間10個、星級上云企業(yè)129家。揚子江藥業(yè)連續(xù)五年位居中國醫(yī)藥工業(yè)百強企業(yè)榜首，罡陽股份成為國家制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)，振華泵業(yè)獲評國家“專精特新”小巨人企業(yè)。興化創(chuàng)成省級全域旅游示范區(qū)，泰興祁巷成為全國鄉(xiāng)村旅游重點村。服務(wù)業(yè)增加值占比提高0.6個百分點。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上。

　　創(chuàng)新支撐能力明顯增強。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，新認定高新技術(shù)企業(yè)428家，新增省級以上工程技術(shù)研究中心19家、企業(yè)技術(shù)中心27家，太平洋精鍛入圍國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，6家企業(yè)成為省百強創(chuàng)新型企業(yè)。加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，91個項目進入省重點技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向計劃，18個產(chǎn)品列入省重點推廣應(yīng)用目錄，獲批首張國產(chǎn)特殊醫(yī)學(xué)用途全營養(yǎng)配方食品注冊證書。推動“科技人才80條”落地見效，成功舉辦“一賽兩會”人才系列活動，新引進高層次人才2516名。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比44.8%，萬人發(fā)明專利擁有量15.3件。

　　重點領(lǐng)域改革不斷深化。深入推進“放管服”改革，開展規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，38個資質(zhì)類許可業(yè)務(wù)實行告知承諾制，制定市本級行政許可容缺受理材料清單45個，壓減涉企行政許可前置中介服務(wù)及收費13項。扎實推進金改試點，產(chǎn)融綜合服務(wù)中心助力企業(yè)融資累計近300億元，31家企業(yè)進入人民幣跨境結(jié)算便利化試點，實質(zhì)運營5支產(chǎn)業(yè)子基金，新增境內(nèi)外上市企業(yè)5家，碩世生物成為蘇中首家科創(chuàng)板上市企業(yè)。有序推進國企改革，完成行政事業(yè)單位53家直屬企業(yè)、28處經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，成立公用事業(yè)集團主導(dǎo)供水、燃氣等設(shè)施建設(shè)運營，上線運行國有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，加強股權(quán)投資管理和經(jīng)營業(yè)績考核，市屬國企資產(chǎn)總額增長25%、營業(yè)收入增長40%。

　�。ㄈ�）城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)推進

　　城市發(fā)展加速融合提升。完成國土空間總體規(guī)劃編制“雙評估”“雙評價”等前期工作，探索推動高港區(qū)和醫(yī)藥高新區(qū)融合發(fā)展，優(yōu)化市區(qū)財政管理體制。加快補齊城市功能短板，北沿江高鐵、鹽泰錫常宜鐵路前期工作穩(wěn)步推進，常泰過江通道全面開工，永定路西段快速化改造工程完工；成功加入世界衛(wèi)生組織健康城市聯(lián)盟，開工建設(shè)市中醫(yī)院新院二期工程和婦幼保健院；全面啟動省運會籌備，推進市體育公園等場館建設(shè)，完成市體育中心田徑場改造；泰州金融廣場建成開放。持續(xù)深化全國文明城市創(chuàng)建，社會文明程度測評指數(shù)位居全省前列。舉辦新中國成立70周年、人民海軍成立70周年慶�；顒�，籌建大運河（泰州）文化旅游發(fā)展基金，開展文化惠民演出超過2000場�！捌焚|(zhì)泰州”建設(shè)取得新突破，評價指標體系獲國家標準立項。

　　幸福宜居水平持續(xù)提高。開展“城建惠民”兩年行動計劃，強力整治東部、南部市場群，關(guān)停違規(guī)石材加工企業(yè)244家，拆除違法建設(shè)15.9萬平方米；新辟優(yōu)化公交線路6條，投放新能源公交車202輛、共享單車5000輛；新增公共停車泊位2858個，建成投用南園、三水灣等大型停車場；實施老舊小區(qū)“微整治”30個，新建改造農(nóng)貿(mào)市場11家、公廁163個，新（擴）建游園26個；整治黑臭水體4條，完成46個小區(qū)雨污分流改造。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。推進國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)，姜堰家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟、泰興洋宇循環(huán)種養(yǎng)模式等特色做法得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)肯定。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，糧食總產(chǎn)量達56億斤，建成高標準農(nóng)田25萬畝，畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖比重83.6%；高港獲批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，姜堰大米成為國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品；推進華統(tǒng)、頂旺等養(yǎng)殖項目落戶投產(chǎn)，生豬產(chǎn)能逐步恢復(fù)。加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，創(chuàng)成省級示范家庭農(nóng)場49家，驥洋食品成為國家重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。全面完成村集體清產(chǎn)核資，“股權(quán)到人、固化到戶”改革完成率80%。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，新增省級特色田園鄉(xiāng)村3個，無害化衛(wèi)生戶廁普及率95.4%，通過“四好農(nóng)村路”省級示范市驗收。嚴格落實耕地保護制度，完成72個“大棚房”問題項目、8個違建別墅問題整改。

　　生態(tài)環(huán)境狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。切實履行環(huán)保督察整改的政治責任，中央環(huán)保督察交辦問題市級銷號率91.2%。開展長江入河排污口排查整治全國試點，創(chuàng)新實施“健康長江泰州行動”，建成大數(shù)據(jù)平臺和指揮中心，設(shè)立全國地級市首家遙感應(yīng)用基地，組建首期規(guī)模10億元的長江生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金。狠抓突出環(huán)境問題治理，空氣質(zhì)量優(yōu)良率75.3%，國考斷面全部達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)，創(chuàng)成省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效示范城市。深化生態(tài)環(huán)境改革創(chuàng)新，嚴格落實河（湖）長責任制，全面推行“專家治廠、科學(xué)治污”，海陵成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

　　安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。深刻汲取響水“3·21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，牢固樹立“全域安全”的責任意識，出臺黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制實施辦法，完善“1+X”安全生產(chǎn)責任體系，試行事故企業(yè)公開道歉、風險較大場所所長制等舉措，建成安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺。制定實施化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案，推行危化品企業(yè)積分動態(tài)管理，嚴格落實危化品項目“三個一律不批”，關(guān)閉退出化工生產(chǎn)企業(yè)18家。部署開展24個重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，推進雙重預(yù)防機制建設(shè)，實施“嚴打整治”行動，實行安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和安全隱患有獎舉報，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降17.3%、16.6%。

　　（四）人民生活明顯改善

　　富民增收力度加大。完善經(jīng)濟薄弱村掛鉤幫扶機制，構(gòu)建“三保險、四救助、一預(yù)警”醫(yī)保扶貧體系，完成農(nóng)村危房改造3847戶，建檔立卡低收入人口和經(jīng)濟薄弱村達到省定脫貧標準。落實援企穩(wěn)崗、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.7萬人、創(chuàng)業(yè)9.5萬人。實現(xiàn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險市區(qū)統(tǒng)籌，推進長三角地區(qū)跨省異地就醫(yī)門診直接結(jié)算“雙向互通”，成為全省首家醫(yī)保移動支付應(yīng)用城市。城鄉(xiāng)低保標準提高到每人每月680元，發(fā)放價格臨時補貼8000萬元。完成棚戶區(qū)改造8162戶、保障性住房建設(shè)5838套。

　　社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。新（改擴）建幼兒園及中小學(xué)50所，義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)達標率提高26個百分點，泰州中學(xué)入選首批省高品質(zhì)示范高中建設(shè)立項學(xué)校，泰職院成為全國首批1+X證書制度試點院校，江蘇牧院入圍“雙高計劃”建設(shè)單位。啟動市人民醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體和泰興、興化醫(yī)共體建設(shè)，創(chuàng)新醫(yī)保醫(yī)師積分制管理，新增省級臨床重點�？�4個，兒童預(yù)防接種門診全部建成達標，實現(xiàn)三級乙等綜合醫(yī)院全覆蓋。實施長期護理保險制度，政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)惠及16.2萬人。成立退役軍人黨校、雙擁學(xué)院和四級服務(wù)中心，發(fā)放撫恤補助資金3.7億元。興化長江引水工程開工建設(shè)。民族宗教、社會科學(xué)、廣播電視、婦女兒童、殘疾人、史志檔案工作取得新進步，統(tǒng)計、氣象、臺灣事務(wù)、外事僑務(wù)工作取得新成績。

　　社會保持安定和諧。率先開展市域社會治理現(xiàn)代化試點，探索“網(wǎng)格+警格”“一中心三平臺”基層綜合治理服務(wù)模式。實施信訪“三化解一規(guī)范”專項行動，群眾來訪批次、人次分別下降29.3%、28.5%。開展普法志愿服務(wù)“718行動”，走訪服務(wù)企業(yè)5182家�？v深推進掃黑除惡專項斗爭，摧毀涉黑組織5個、惡勢力犯罪集團17個，破獲涉黑涉惡案件1107起，萬人刑事案件發(fā)案率保持全省最低，現(xiàn)行命案連續(xù)十年保持全破。省級食品評價性抽檢合格率居全省首位。

　　一年來，我們堅持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)政府自身建設(shè)，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步強化“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。我們在全國率先制定《標準化條例》，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，開展重大行政決策事項合法性審查33項；落實向人大報告、向政協(xié)通報制度，開展建議提案辦理“回頭看”，高質(zhì)量完成233件人大代表建議、356件政協(xié)提案辦理。我們以機構(gòu)改革為契機推動部門職責融合、效能提升，完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪機制，推行重大事項督查清單管理，12345政務(wù)服務(wù)熱線獲評省內(nèi)唯一“全國服務(wù)之星獎”。我們高度重視中央、省委巡視反饋問題整改，認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治“四風”尤其是形式主義、官僚主義，制定加強政府投資項目招投標管理意見及配套辦法，出臺基層減負20條，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，始終保持正風反腐高壓態(tài)勢。

　　各位代表，一年來的成績來之不易！這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在泰州生動實踐的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及社會各界關(guān)心支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)一心、苦干實干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和廣大離退休老同志，向中央和省駐泰機構(gòu)以及駐泰部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持泰州發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！

　　我們也清醒地看到，發(fā)展道路上還有不少困難挑戰(zhàn)，政府工作仍存在一些問題不足。主要是：經(jīng)濟下行壓力加大，部分經(jīng)濟指標增速回落，實體經(jīng)濟和企業(yè)經(jīng)營困難較多，大項目好項目相對較少；結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠，新興產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨陣痛，服務(wù)業(yè)發(fā)展層次較低，科技經(jīng)濟“兩張皮”尚未真正破解；城市能級亟待提升，中心城市首位度不高，重大交通基礎(chǔ)設(shè)施短板突出，上學(xué)、看病、養(yǎng)老、出行等問題群眾反映強烈，城市治理仍需改善；風險隱患不容忽視，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)艱巨，財政收支平衡難度增大；政務(wù)服務(wù)還要優(yōu)化，營商環(huán)境還有很多方面需要改進，少數(shù)公務(wù)人員能力素質(zhì)不適應(yīng)改革發(fā)展要求，一些部門存在守攤子、等政策、靠支持的依賴思想，等等。對此，我們一定認真予以重視，采取有力措施，努力把各項工作做得更好。