市長(zhǎng) 王忠源
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2019年工作回顧
剛剛過(guò)去的2019年，是各項(xiàng)任務(wù)疊加、工作成果較大的一年，也是頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力、實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的一年。我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)和省委十一屆六次全會(huì)精神，特別是習(xí)近平總書記在東北考察和深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的講話精神，緊緊圍繞市委十五屆五次全會(huì)部署，重實(shí)干，強(qiáng)執(zhí)行，抓落實(shí)，全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，人民生活日益改善。預(yù)計(jì)到2019年末,全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成94億元，同比增長(zhǎng)4%（以下簡(jiǎn)稱增長(zhǎng)）；地方級(jí)財(cái)政收入完成5.5億元，增長(zhǎng)37.4%；工業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)完成41.4億元，增長(zhǎng)6%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)67億元，增長(zhǎng)4%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步。
——發(fā)展動(dòng)能在狠抓招商、大上項(xiàng)目中持續(xù)增強(qiáng)。招商引資成效顯著。牢牢把握吉林、浙江兩省對(duì)口合作的戰(zhàn)略機(jī)遇，以金東區(qū)、東陽(yáng)市為支點(diǎn)，圍繞延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、做大產(chǎn)業(yè)集群、提高發(fā)展質(zhì)量，面向江浙滬開(kāi)展精準(zhǔn)招商，金象科技、榮昌玻璃制品、誠(chéng)勝氯產(chǎn)業(yè)鏈等七家企業(yè)已經(jīng)達(dá)成投資意向，共合嘉園、浙江運(yùn)達(dá)、永寧化工等一批拉動(dòng)作用強(qiáng)、綜合效益好的大項(xiàng)目相繼簽約。預(yù)計(jì)到2019年末，全市招商引資到位資金達(dá)15.7億元。重點(diǎn)項(xiàng)目強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。預(yù)計(jì)全年完成固定資產(chǎn)投資28億元。深入落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，按照省“三抓”要求，大力開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，全年新建、續(xù)建5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目35個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目26個(gè)。農(nóng)村公路建設(shè)、遼東給水廠等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目快速推進(jìn)，投資拉動(dòng)作用凸顯。沃億佳生態(tài)肥料等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，四合工貿(mào)公鐵聯(lián)運(yùn)、華兮通環(huán)保型細(xì)木工板等重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展積蓄了動(dòng)能。平臺(tái)優(yōu)勢(shì)日益突出。開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制更加健全，制定出臺(tái)《基礎(chǔ)設(shè)施“七通一平”暫行辦法》，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)�；A(chǔ)設(shè)施更加完善，遼西園區(qū)道路、遼東園區(qū)綠化、工業(yè)蒸汽供應(yīng)等項(xiàng)目如期竣工，項(xiàng)目吸引力、承載力持續(xù)提高。與東陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)達(dá)成戰(zhàn)略合作，共建園區(qū)項(xiàng)目正在落實(shí)，初步形成了借助外力、差異化互動(dòng)的發(fā)展格局。
——綜合實(shí)力在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)中筑牢基礎(chǔ)�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全市農(nóng)作物播種總面積280.36萬(wàn)畝，園藝特產(chǎn)種植面積達(dá)到39.5萬(wàn)畝，“三品”認(rèn)證企業(yè)達(dá)到16家，“巨興笨面”“紅旗花生”等農(nóng)產(chǎn)品在2019中國(guó)（義烏）電子商務(wù)展上得到了充分展示。春天糧米加工200噸生產(chǎn)線項(xiàng)目建成投產(chǎn)，四平市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到63家。新增農(nóng)民合作社50戶，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到713家，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到150萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到94%。有效防控“非洲豬瘟”疫情傳入，畜禽生產(chǎn)向高質(zhì)量、生態(tài)化、集約化轉(zhuǎn)型。河湖連通應(yīng)急引水工程一期、西遼河干流雙遼段右堤治理等重點(diǎn)水利工程竣工發(fā)揮作用。工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)深入實(shí)施，新增四平市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心1家，各企業(yè)自主研發(fā)品牌或?qū)＠夹g(shù)保有量超過(guò)50項(xiàng)；振云塑業(yè)被評(píng)為吉林省高新技術(shù)企業(yè)，雙英種業(yè)、雙藥藥業(yè)等四戶企業(yè)有望被評(píng)為省級(jí)科技“小巨人”企業(yè)。強(qiáng)力推進(jìn)技改升級(jí)，金墾玻璃機(jī)械手改造等技改項(xiàng)目圓滿完成。下大力量盤活“僵尸企業(yè)”，雙龍玻璃制品、天柱木塑等5戶企業(yè)存量資產(chǎn)得到有效利用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)135億元，增長(zhǎng)6%；私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)達(dá)到3057戶，增長(zhǎng)19.7%；上繳稅金3.2億元，增長(zhǎng)3.4%。第三產(chǎn)業(yè)提速增長(zhǎng)。華兮通現(xiàn)代物流、四合糧食儲(chǔ)備運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目建成投入運(yùn)營(yíng)，物華商廈、歐亞購(gòu)物中心等規(guī)模服務(wù)業(yè)企業(yè)效益穩(wěn)定增長(zhǎng)。天元潤(rùn)土、金百利等電商企業(yè)示范效應(yīng)不斷增強(qiáng)，金瑞米業(yè)、新中農(nóng)農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)完成電子商務(wù)轉(zhuǎn)型，雙山鎮(zhèn)元吉村、臥虎鎮(zhèn)浩然村、那木鄉(xiāng)合力村被評(píng)為省級(jí)電商村。成功舉辦第二屆旅游節(jié)，全年接待游客人次增長(zhǎng)31%，旅游總收入增長(zhǎng)8%。
——城鄉(xiāng)面貌在統(tǒng)籌發(fā)展、加快建設(shè)中綻放風(fēng)采。城市品位不斷提高。累計(jì)投入資金4億元，完成迎春街雨污分流改造一期、北富路西段等主次干路升級(jí)改造工程，新增城市綠化17萬(wàn)平方米，四平市市政園林建設(shè)管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)。不斷完善城市功能，城市綜合體、鄭家屯公園等重點(diǎn)工程強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，老舊小區(qū)改造工作全面啟動(dòng)，物業(yè)管理企業(yè)整治工作成效初顯，小西河治理七星湖生態(tài)公園一期、西善街文化長(zhǎng)廊綠化工程全面完成，城市品位、城市形象得到大幅提升，成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城。農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改觀。人居環(huán)境治理成效顯著，全省農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置和非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、農(nóng)村人居環(huán)境整治培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)，“政府主責(zé)、部門主抓、百姓參與、上下聯(lián)動(dòng)”的雙遼經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。雙山鎮(zhèn)杜力村、服先鎮(zhèn)天興村被評(píng)為省級(jí)美麗鄉(xiāng)村，東明鎮(zhèn)七棵村、慶祥村，臥虎鎮(zhèn)大富村、前六家子村被評(píng)為省級(jí)“綠美示范村屯”，王奔鎮(zhèn)通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)審。高標(biāo)準(zhǔn)完成了417公里農(nóng)村“暢返不暢”公路整治任務(wù)，同步完成了93公里農(nóng)村公路小修保養(yǎng)任務(wù)，四平市“四好農(nóng)村路”工作推進(jìn)會(huì)議在我市召開(kāi)。城市管理更加精細(xì)。數(shù)字城管建設(shè)成效初顯，網(wǎng)格化管理模式在城區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全天保潔時(shí)長(zhǎng)達(dá)17小時(shí)，市區(qū)5條主干路全部做到機(jī)械化灑水清掃。縱深推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生整治，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。市容面貌明顯改觀，馬路市場(chǎng)、占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)商販得到有效管控，露天燒烤全部取締。違法建設(shè)查處力度持續(xù)加大，拆違面積達(dá)1.2萬(wàn)平方米。交通秩序更加規(guī)范，交通違法行為有效遏制。
——生態(tài)環(huán)境在強(qiáng)化監(jiān)管、系統(tǒng)修復(fù)中更加秀美。環(huán)保問(wèn)題整改扎實(shí)推進(jìn)。狠抓中央、省環(huán)保督察及中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見(jiàn)整改落實(shí)，上級(jí)反饋的63個(gè)問(wèn)題已經(jīng)完成整改58個(gè)，轉(zhuǎn)辦的103件信訪案件已辦結(jié)102件，污水處理廠二期及再生水利用擴(kuò)建工程通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收，小西河環(huán)境治理以及東遼河、西遼河緩沖帶工程提前完工。生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目全面鋪開(kāi)。畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，茂林、臥虎、王奔、雙山污水處理廠站開(kāi)始試運(yùn)行，全市27個(gè)排污口整治完畢。不斷完善環(huán)保設(shè)施，四雙大橋水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、大氣污染自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建成投入使用�！叭翊笤炝帧背晒玫届柟�，全年造林4.2萬(wàn)畝，雙遼代表全省順利通過(guò)國(guó)家林草局《重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任書履責(zé)》考核。日常監(jiān)管機(jī)制逐步健全。聚焦“八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”，全方位治理環(huán)境，組織開(kāi)展工業(yè)爐窯治理專項(xiàng)行動(dòng)，做到全覆蓋檢查、無(wú)縫隙監(jiān)管；秸稈禁燒有力落實(shí)，衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)零火點(diǎn)，電廠5臺(tái)燃煤機(jī)組超低排放改造全面完成；危險(xiǎn)廢物管理更加規(guī)范，全市各診療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物均妥善處置。拆除東遼河違建浮橋4處，河湖“四亂”銷號(hào)率達(dá)到100%。
——和諧局面在惠及民生、保持穩(wěn)定中不斷鞏固。脫貧成果更加扎實(shí)。始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)，以“雙百會(huì)戰(zhàn)”為載體，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”，對(duì)照“7+16+12”項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)投入扶貧資金1.8億元,完成危房改造等17個(gè)民生領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)施重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目10個(gè)。完成15兆瓦村級(jí)光伏電站收購(gòu)工作，庭院養(yǎng)殖扶貧項(xiàng)目逐戶落實(shí)。醫(yī)療、教育、住房、金融、飲水、社會(huì)保障等扶貧政策全覆蓋，廣大貧困群眾生活更有保障，3495戶、6410人實(shí)現(xiàn)脫貧。民生保障精準(zhǔn)有力。在財(cái)政收支矛盾突出的情況下，安排資金1.2億元，按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員平均增長(zhǎng)津貼補(bǔ)貼530元以上、離退休人員人均增長(zhǎng)津貼補(bǔ)貼490元以上，從2019年1月1日起執(zhí)行。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)4355人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.5萬(wàn)人次。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月450元和每年3900元。全年續(xù)建棚戶區(qū)改造項(xiàng)目716套，商品房成交9.6萬(wàn)平方米。妥善解決203戶逾期未回遷問(wèn)題，超額完成省定任務(wù)。實(shí)施17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、142個(gè)村的農(nóng)村飲水安全工程，惠及群眾17.98萬(wàn)名。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。始終堅(jiān)持教育優(yōu)先原則，茂林、雙山、紅旗、那木四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街中小學(xué)校舍項(xiàng)目竣工投入使用；全市中小學(xué)統(tǒng)一實(shí)行課后看護(hù)服務(wù)，切實(shí)解決家長(zhǎng)“三點(diǎn)半”難題；不斷加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，面向社會(huì)公開(kāi)招聘教師150名。圓滿完成義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)迎檢工作，被教育部授予“縣級(jí)優(yōu)秀組織單位”稱號(hào)。醫(yī)聯(lián)體建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，三級(jí)聯(lián)動(dòng)的縣域一體化醫(yī)療服務(wù)體系初步形成。市中心醫(yī)院胸痛中心獲得國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)全省縣級(jí)醫(yī)院“零突破”。成功舉辦第二十二屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì)，廣大群眾參與文化體育活動(dòng)熱情空前高漲。全力破解“無(wú)籍房”難題，惠及群眾1.01萬(wàn)戶。同時(shí)，融媒體、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、編制、檔案、供銷工作邁上新臺(tái)階，史志、老齡、僑務(wù)、民族宗教、婦女兒童和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)步，供電、石油、金融、保險(xiǎn)、氣象、煙草專賣、住房公積金工作進(jìn)一步加強(qiáng)，郵政、通訊、國(guó)防動(dòng)員等工作也取得了新的成就。
——政府建設(shè)在轉(zhuǎn)變職能、提升效能中得到加強(qiáng)。自身建設(shè)持續(xù)深化。始終做到旗幟鮮明講政治，堅(jiān)決落實(shí)中央、省和四平市重大決策部署，切實(shí)擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作責(zé)任，政府系統(tǒng)廣大干部“四個(gè)意識(shí)”更加牢固、“四個(gè)自信”更加堅(jiān)定、“兩個(gè)維護(hù)”更加自覺(jué)。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，全面落實(shí)重大決策合法性審查和“三重一大”制度。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進(jìn)省委第八巡視組反饋問(wèn)題整改。主動(dòng)接受市人大依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復(fù)率達(dá)到100%。改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破。深化“放管服”改革，推進(jìn)行政審批“三集中三到位”，進(jìn)駐大廳部門33個(gè)、事項(xiàng)717項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)“大廳之外無(wú)審批”和“一站式”審批服務(wù)，涉企審批比法定時(shí)限縮短35%以上。穩(wěn)妥實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革，市政府組成部門整合到26個(gè)。堅(jiān)持以“爭(zhēng)取、征收”為財(cái)政收入重要抓手，努力爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、地方政府債券等政策資金支持，積極組織綜合治稅，繼續(xù)推進(jìn)非稅收入收繳改革，努力提高資金使用效益，財(cái)稅收入形勢(shì)逆勢(shì)上揚(yáng)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快振興發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。深入開(kāi)展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打掉涉黑團(tuán)伙5個(gè)、涉惡團(tuán)伙2個(gè)，抓獲黑惡犯罪人員62人。重拳打擊侵財(cái)犯罪行為，成功破獲“民族資產(chǎn)解凍”類特大詐騙案�！耙淮逡惠o警”建設(shè)成效明顯，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，永加鄉(xiāng)忠信村、王奔鎮(zhèn)寶山村被評(píng)為全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村。信訪積案化解攻堅(jiān)成果突出，妥善解決37件多年積案，高質(zhì)量完成國(guó)慶70周年維穩(wěn)任務(wù)。細(xì)致排查整治安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，全市工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)兩項(xiàng)控制指標(biāo)連續(xù)十年為“零”。有效抵御臺(tái)風(fēng)“利奇馬”、“玲玲”等自然災(zāi)害，應(yīng)急管理工作水平不斷提高。市場(chǎng)監(jiān)督管理工作持續(xù)加強(qiáng)，全省酒類監(jiān)管培訓(xùn)會(huì)在我市召開(kāi)，市場(chǎng)監(jiān)督管理局鄭家屯分局被評(píng)為全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)優(yōu)秀監(jiān)管所。
各位代表，一年來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，財(cái)政收支矛盾日益突出，關(guān)鍵領(lǐng)域改革紛繁復(fù)雜，歷史遺留問(wèn)題漸次凸顯，脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)重前行，社會(huì)各種矛盾交織顯現(xiàn)，大事難事急事突如其來(lái)的困難、壓力和挑戰(zhàn)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府一班人始終信念如磐、意志如鐵、定力如初，面對(duì)困難無(wú)所畏懼、面對(duì)挫折無(wú)怨無(wú)悔、面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)眾志成城，經(jīng)受住了歷史和現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)，向全市人民交上了一份問(wèn)心無(wú)愧的答卷。
這些成績(jī)的取得，得益于市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界的鼎力支持，得益于全市廣大干部的辛勤付出，更與42萬(wàn)雙遼人民的共同努力密不可分。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全市廣大干部群眾和所有關(guān)心、支持雙遼發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在振興發(fā)展的道路上，還存在一些短板。一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)不夠牢固，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資增速仍不夠快，重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)較慢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然很大，精細(xì)化工等新興產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，對(duì)外開(kāi)放整體水平有待進(jìn)一步提高；三是群眾辦事難問(wèn)題還一定程度存在，營(yíng)商環(huán)境還有不盡人意的地方，距離群眾和企業(yè)的期待仍有差距；四是財(cái)政收支矛盾突出，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)還需持續(xù)發(fā)力；五是民生領(lǐng)域還存在不少短板，歷史遺留問(wèn)題較多，特別是改善生態(tài)環(huán)境方面還要做大量工作；六是干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)，擔(dān)當(dāng)作為的激情還沒(méi)有充分顯現(xiàn)，能力不足問(wèn)題客觀存在，黨風(fēng)廉政建設(shè)及掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)還需下更大力氣。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將以改革的精神、攻堅(jiān)的勇氣和創(chuàng)新的舉措，切實(shí)加以解決。
