點(diǎn)擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　--2020年1月7日在牡丹江市第十六屆人民代表大會第五次會議上 

　　市長 王文力 

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　過去一年，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，樹牢“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，以實(shí)際行動慶祝新中國成立70周年。我們守初心、擔(dān)使命，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，集中力量解決了一批群眾的操心事、煩心事、揪心事，全年一般公共預(yù)算用于民生支出占比達(dá)到83.7%。面對矛盾疊加、難題集中、考驗(yàn)巨大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們堅(jiān)定一張藍(lán)圖繪到底的信心決心，頂住前所未有的困難和壓力，頑強(qiáng)拼搏，聚焦“晉位爭先、重振雄風(fēng)”和“三步走”目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六抓”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)“一年企穩(wěn)”，保持了社會安定和諧。初步預(yù)計(jì)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長4%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長3%左右，固定資產(chǎn)投資增長5%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長6.5%，對外貿(mào)易進(jìn)出口總額增長5%（扣除原油），一般公共預(yù)算收入下降1.2%、剔除減稅降費(fèi)因素增長6.1%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長高于經(jīng)濟(jì)增速，萬元GDP能耗下降3.2%。主要做了以下工作：

　�。ㄒ唬┚C合施策、靶向發(fā)力，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得積極進(jìn)展。面對巨大的政府債務(wù)壓力，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，通過籌資融資、重組置換，多措并舉化解存量，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險的底線，有力保障了“五保”支出；樹牢過“緊日子”思想，壓減一般性支出10%以上。聚焦短板弱項(xiàng)，投入資金2.73億元解決“兩不愁三保障”突出問題，全市29個建檔立卡貧困村全部出列，3164戶6779名建檔立卡貧困人口全部脫貧。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，高標(biāo)準(zhǔn)完成了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)年度任務(wù)。

　　（二）大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)基本面平穩(wěn)向好。堅(jiān)持工業(yè)立市不動搖，實(shí)施“駐企代表”制度，通過落實(shí)國家政策、強(qiáng)化要素保障，為企業(yè)減稅降費(fèi)37.5億元、節(jié)約水電成本2187.7萬元，組織政銀企懇談會幫助企業(yè)融資12.7億元，全年新增規(guī)上企業(yè)40戶，虧損面收窄22.3個百分點(diǎn)，穩(wěn)住了全市工業(yè)“底盤”。實(shí)施“專班+園區(qū)、目標(biāo)+考核”招商引資機(jī)制和“市級領(lǐng)導(dǎo)、首席服務(wù)員”包保推進(jìn)機(jī)制，深入開展項(xiàng)目督導(dǎo)、“冬季會戰(zhàn)”，全年開復(fù)工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目54個、竣工24個，省“百大項(xiàng)目”全部開工、投資完成率114.2%；新引進(jìn)億元以上項(xiàng)目128個、引進(jìn)域外資金和實(shí)際利用外資分別增長19.1%和29.4%，對上爭取資金突破200億元。毫不動搖支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，聚焦融資難問題，落靠市“21條”扶持政策，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)新發(fā)放“無還本續(xù)貸”18億元，新增貸款余額9.6億元，籌集2億元支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與螞蟻金服合作實(shí)現(xiàn)普惠金融項(xiàng)目上線運(yùn)營；聚焦辦事難問題，全面落實(shí)省優(yōu)化營商環(huán)境“條例”，持續(xù)深化“放管服”改革，商事登記實(shí)現(xiàn)“零見面”、行業(yè)許可審批2日辦結(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目審批縮短至30天，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)100個高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，全市新增市場主體2.9萬戶，恒豐5萬噸食品包裝紙項(xiàng)目創(chuàng)造了全省“百大項(xiàng)目”建設(shè)當(dāng)年立項(xiàng)當(dāng)年投產(chǎn)新紀(jì)錄。

　　（三）以產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。以市場為導(dǎo)向深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)釋放農(nóng)業(yè)綠特優(yōu)勢，全市糧食總產(chǎn)連續(xù)10年超過50億斤，綠色有機(jī)食品認(rèn)證面積超過耕地50%；食用菌栽培規(guī)模增長8.2%、棚室菌比重達(dá)到20%；中藥材種植面積、農(nóng)產(chǎn)品出口基地面積達(dá)到13.3萬畝和43萬畝；有效防控非洲豬瘟疫病，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長5%；整合區(qū)域品牌資源，“牡丹江大米”地理標(biāo)志認(rèn)證上報國家商標(biāo)局審批，全市新增農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志4個，農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額增長30%。以“兩頭兩尾”為牽動推進(jìn)三產(chǎn)融合，總投資20億美元的俄農(nóng)集團(tuán)生豬養(yǎng)殖加工一體化項(xiàng)目簽約，益優(yōu)康糧食深加工等9個億元以上項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高6個百分點(diǎn)，綠色有機(jī)食品企業(yè)全部進(jìn)入省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。強(qiáng)化技術(shù)推廣、裝備優(yōu)化和主體培育，與南京農(nóng)大合作建立大豆研發(fā)中心和院士工作站，省級農(nóng)業(yè)科技園發(fā)展到11個，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田38.7萬畝，農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范社發(fā)展到260個，7個縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場開始運(yùn)營。

　�。ㄋ模┏掷m(xù)深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。久久為功做好“三篇大文章”，推進(jìn)各類項(xiàng)目134個、竣工投產(chǎn)18個，牡丹江煙廠、恒豐漢麻全產(chǎn)業(yè)鏈等重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資計(jì)劃。實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計(jì)劃，編制全域旅游和冰雪旅游規(guī)劃，啟動全省第四屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會籌備工作；強(qiáng)化雪鄉(xiāng)等重點(diǎn)景區(qū)監(jiān)管整治和旅游產(chǎn)品供給，擦亮做強(qiáng)旅游品牌，設(shè)立旅游誠信基金，推進(jìn)火山口抗聯(lián)密營紀(jì)念館等重點(diǎn)項(xiàng)目17個、打造精品線路17條，成功舉辦鏡泊湖國際冰跑挑戰(zhàn)賽等活動，全市接待游客2655.8萬人次、實(shí)現(xiàn)收入205.4億元、均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，牡丹江機(jī)場航空客運(yùn)量達(dá)到104.8萬人次，成為全省首個超百萬人次的支線機(jī)場。加快新文創(chuàng)、服務(wù)外包等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，閱文網(wǎng)絡(luò)文學(xué)人才培訓(xùn)基地等項(xiàng)目投入運(yùn)營，牡丹江服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園啟動區(qū)完工，攜程網(wǎng)東北客服中心業(yè)務(wù)量增長35%。深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，新認(rèn)定國家級高新技術(shù)企業(yè)10戶，全市專利授權(quán)量增長9.3%、技術(shù)合同成交額突破億元；科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間實(shí)現(xiàn)“雙50”目標(biāo)，在孵企業(yè)520戶，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5789萬元、扶持創(chuàng)業(yè)629人；落實(shí)市委人才政策，成功舉辦“市長進(jìn)校園”、企業(yè)家培訓(xùn)等活動，招聘緊缺人才59人、培訓(xùn)企業(yè)管理人員350人。

　�。ㄎ澹﹫�(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，發(fā)展動力活力不斷增強(qiáng)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)妥推進(jìn)。完成政府機(jī)構(gòu)改革和承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)壓減19%，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和編制分別精簡15.4%和12.2%，成立了市新聞傳媒中心，組建了市場監(jiān)管等“五大領(lǐng)域”綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)；實(shí)施"1+6"專班推進(jìn)國有企業(yè)改革，完成市屬102戶國企調(diào)查摸底，組建了國有資本投資運(yùn)營公司；全市農(nóng)合機(jī)構(gòu)改制化險高質(zhì)量發(fā)展工作取得明顯成果；順利完成農(nóng)墾森工行政職能移交承接工作；我市殯葬綜合改革經(jīng)驗(yàn)入選全國優(yōu)秀案例。對外開放邁上新臺階。中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)啟動建設(shè)4個月簽約項(xiàng)目20個，黑龍江跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)、東寧片區(qū)掛牌運(yùn)行，綏東重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃獲批，牡丹江綜合保稅物流中心（B型）封關(guān)運(yùn)行，我市對外開放水平進(jìn)一步提升；牡丹江航空口岸貨運(yùn)作業(yè)區(qū)獲批啟用，開通至大連外貿(mào)班列，華晟內(nèi)陸港貨物吞吐量增長5.5%，口岸通道更加通暢；牡丹江機(jī)場遷建啟動預(yù)可研編制，綏東機(jī)場建設(shè)工程進(jìn)展順利，我市區(qū)域物流樞紐地位日漸凸顯；東北（牡丹江）亞麻集散中心等外向型交易平臺投入使用，全市新增外貿(mào)企業(yè)94戶，境外園區(qū)發(fā)展到15個，貿(mào)工一體化進(jìn)程加快；成功舉辦中俄龍舟賽等“中俄地方合作交流年”系列活動和中國國際口岸貿(mào)易博覽會等經(jīng)貿(mào)活動，對外人文交流合作持續(xù)深化。

　　（六）落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展空間不斷拓展。中心城市輻射帶動能力增強(qiáng)。強(qiáng)化市經(jīng)開區(qū)龍頭作用，啟動“管委會+公司”運(yùn)行模式改革，開展“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制”改革試點(diǎn)，新竣工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目10個，財(cái)政收入增速高于全市4.6個百分點(diǎn)；完善城市商圈，中農(nóng)批冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，月星環(huán)球港一期主體封閉�！肮�業(yè)立縣、一縣一業(yè)”取得積極進(jìn)展。進(jìn)一步明確各縣（市）發(fā)展定位，推動市與縣、口岸與內(nèi)陸互動發(fā)展，綏東重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)購物離境退稅政策擴(kuò)展到牡丹江全域，東寧躋身全國特色產(chǎn)業(yè)百佳縣、穆棱入選首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。城鄉(xiāng)區(qū)域一體化呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。完成189個建制村“暢返不暢”整治工程，500戶以上行政村實(shí)現(xiàn)交郵合作全覆蓋；綏陽鎮(zhèn)入選國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，蘭崗鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)被認(rèn)定為全國“一村一品”示范鎮(zhèn)，小朱家村、中興村入選全國首批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。區(qū)域合作取得新進(jìn)展。與哈爾濱新區(qū)和保稅區(qū)在合作招商、通道物流、產(chǎn)業(yè)配套等領(lǐng)域務(wù)實(shí)開展戰(zhàn)略合作，積極推進(jìn)與東莞市對口合作，新簽約項(xiàng)目12個、宏圖家具等9個項(xiàng)目開工建設(shè)。

　�。ㄆ撸┥钊脎`行“兩山”理念，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新成效。持續(xù)實(shí)施大氣污染綜合治理，關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)196戶，淘汰縣級城市建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐318臺，秸稈綜合利用率達(dá)到69.1%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到93%。推動河湖長制由全面建立轉(zhuǎn)向全面見效，510個河湖“四亂”問題全部銷號，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到73.5%，鏡泊湖水質(zhì)達(dá)到國家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，完成八達(dá)溝黑臭水體治理，8個重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠竣工，市區(qū)飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)通過國家驗(yàn)收。深入開展黑土地保護(hù)行動、土壤污染重點(diǎn)行業(yè)搬遷和森林草原專項(xiàng)執(zhí)法，完成“大棚房”專項(xiàng)整治、違建別墅核查處置和基本草原清查，東北虎豹國家公園我市核心區(qū)域?qū)崿F(xiàn)還林，落實(shí)農(nóng)業(yè)“三減”示范田102萬畝，治理水土流失59.1萬畝，造林綠化15萬畝。

　　（八）始終堅(jiān)持人民至上，民生保障能力持續(xù)提升。實(shí)施以“援企穩(wěn)崗”和技能培訓(xùn)為重點(diǎn)的“穩(wěn)就業(yè)”專項(xiàng)行動，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.1萬人、登記失業(yè)率控制在3.25%以內(nèi)。深入開展“上學(xué)不求人”，牡丹江全域通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估驗(yàn)收，四中和立新小學(xué)江南分校投入使用，全市中小學(xué)實(shí)現(xiàn)零擇校、零擇班、零擇位、零指定。推進(jìn)“看病不求人”行動，二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上掛號繳費(fèi)和診療結(jié)果APP推送，實(shí)施“名醫(yī)到家”工程，組建醫(yī)聯(lián)體56個，我市被確定為全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)城市。落實(shí)國家政策提高保障標(biāo)準(zhǔn)，按時足額發(fā)放養(yǎng)老金，全市新增參保7.4萬人，出臺生活困難人員“助保貸款”辦法，救助群眾17萬人次，分配公租房（廉租房）800戶、改造農(nóng)危房3708戶，千方百計(jì)解決了困擾百姓多年的294戶“一房多售”、4005戶逾期未回遷和13158戶辦證難問題。成功舉辦“好韻牡丹江”“健康雪城”等系列文體惠民活動，人民空軍東北老航校舊址等4處遺址被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，我市運(yùn)動員榮獲國家級賽事金牌27枚，寧忠?guī)r奪得速滑世界杯1500米項(xiàng)目首枚金牌。以全國文明城市創(chuàng)建為牽動持續(xù)改善人居環(huán)境，落實(shí)市人大議案，開展市區(qū)交通秩序百日攻堅(jiān)，通過改造平安街等主次干道、優(yōu)化公交線路、增設(shè)停車泊位等，暢通城市“主動脈”和“微循環(huán)”，市民出行更加便捷；深入開展城市環(huán)境綜合整治和村莊清潔行動，規(guī)范清理整治街路80余條、再生資源回收站點(diǎn)229家，啟動生活垃圾分類，完成西部城區(qū)排水工程，改造供氣供熱老舊管網(wǎng)17.5公里，市區(qū)新增天然氣用戶1.2萬戶、綠地18.2萬平方米；完成農(nóng)村室內(nèi)改廁6559戶，10個鎮(zhèn)村被評為全國文明村鎮(zhèn)，市容市貌、村容村貌有新改觀。加大便民服務(wù)、安全生產(chǎn)、維穩(wěn)治安等工作力度，民生大廈投入使用，438項(xiàng)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)在線辦理，戶籍和車輛業(yè)務(wù)“全城通辦”，群眾辦事更加便捷，全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)下降14.5%，26件國家和省交辦的疑難信訪積案全部化解；深入開展礦產(chǎn)開采、交通運(yùn)輸、工程建筑等行業(yè)領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，打掉涉黑涉惡團(tuán)伙34個，“八類案件”發(fā)案率下降13.3%，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、財(cái)政管理、市場監(jiān)管等工作獲得國家部委表彰，民族團(tuán)結(jié)、殘疾人等事業(yè)榮膺國家先進(jìn)，審計(jì)、雙擁、氣象、人防、機(jī)關(guān)事務(wù)等工作和婦女兒童等事業(yè)也都取得了新成績。

　　各位代表，一年來，我們秉持“打鐵必須自身硬”的理念，持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委決策部署，堅(jiān)持用改革的思維、發(fā)展的方式解決前進(jìn)中遇到的問題，推動實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。我們強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)格執(zhí)行市人大決議決定和重大行政決策程序，自覺主動接受監(jiān)督，全面辦復(fù)人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。我們持之以恒轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委市委有關(guān)規(guī)定，集中整治形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”問題，政府系統(tǒng)文件、會議、督查檢查考核分別精簡61%、47.5%和70%。

　　各位代表，過去的一年，是我們頂壓前行的一年，也是我市一些具有重大深遠(yuǎn)影響工作取得突破性進(jìn)展、喜事連連的一年：全市人民期盼25年的林海水庫進(jìn)入國家批復(fù)程序，謀劃多年的牡敦客專項(xiàng)目有望納入國家鐵路建設(shè)“十四五”規(guī)劃，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)、東寧片區(qū)和綏芬河國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)相繼獲批，我市迎來了振興發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

　　成績來之不易，這是堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐牡中省直部門、駐牡部隊(duì)、武警官兵、公安干警和消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，致以崇高敬意！向所有關(guān)心支持牡丹江發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心感謝！

　　我們也清醒認(rèn)識到，政府工作還存在很多差距和不足，去年的目標(biāo)任務(wù)有些沒有完成，10件惠民實(shí)事完成9件，未完成的公鐵聯(lián)運(yùn)中心正在推進(jìn)土地權(quán)屬調(diào)整和規(guī)劃設(shè)計(jì)。受結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題疊加影響，新的一年工作面臨巨大挑戰(zhàn)：總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高、增速不快等問題依然存在，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨較大困難，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)還不牢固；立市型項(xiàng)目少，國資國企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革尚未破題，創(chuàng)新能力不足、人才流失嚴(yán)重、營商環(huán)境還有短板，支撐高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力還有很大欠缺；各種風(fēng)險挑戰(zhàn)加劇，經(jīng)濟(jì)下行壓力、政府債務(wù)壓力、“五保”支出壓力并存，公共服務(wù)能力和水平與百姓期盼還有很大差距；有些干部思想守舊、本領(lǐng)恐慌、服務(wù)意識差、擔(dān)當(dāng)精神不足、工作推諉扯皮，一些領(lǐng)域腐敗案件還時有發(fā)生。對此，我們決不回避妥協(xié)、自亂陣腳，要保持定力、堅(jiān)毅篤行，持續(xù)攻堅(jiān)、逐項(xiàng)破解，用發(fā)展的方式，善作善成。