點擊查閱更多2020年地方政府工作報告
——2020年1月12日在浙江省第十三屆人民代表大會第三次會議上
浙江省省長 袁家軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表浙江省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年主要工作回顧
2019年是新中國成立70周年。一年來，面對國內外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，在黨中央、國務院和中共浙江省委的堅強領導下，省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決落實習近平總書記對浙江工作的重要指示，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，認真執(zhí)行省委各項決策部署和省十三屆人大二次會議決議，深入實施富民強省十大行動計劃，突出穩(wěn)企業(yè)、增動能、保平安，聚焦聚力高質量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化建設，以“三服務”的非常之功全力做好“六穩(wěn)”工作，年初確定的十方面民生實事圓滿完成，經濟社會發(fā)展再上新臺階，“兩個高水平”建設取得新進展。預計全省生產總值突破6萬億元、增長6.8%，一般公共預算收入增長6.8%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.3%、9.4%。良渚遺址申遺成功，進一步增添了浙江大地的厚重感和知名度。
�。ㄒ唬┲Ψ�(wěn)企業(yè)穩(wěn)增長
民營經濟持續(xù)健康發(fā)展。深入貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，深化“五個一百”活動，建立健全穩(wěn)企業(yè)防風險工作機制。實施融資暢通工程，民營企業(yè)貸款余額、小微企業(yè)貸款余額分別增長10.6%、13.6%，企業(yè)融資難融資貴有效緩解。溫州“兩個健康”先行區(qū)建設積極推進。實施促進民營企業(yè)高質量發(fā)展31條，民營經濟增加值增長9%、出口增長10%。
新一輪減稅降費成效顯著。全面落實增值稅率下調、小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)普惠性稅收減免、困難企業(yè)社會保險費返還、電價和氣價下調等政策措施。全年為企業(yè)減負2280億元�；就瓿汕迩饭ぷ鳎迩仿嗜珖谝�。
有效投資較快增長。深入實施投資新政，固定資產投資增長10.1%，交通投資、高新技術產業(yè)投資、民間項目投資分別增長16.3%、21.8%和13.7%。省市縣長項目工程開工建設335個，開工率68.4%。
外貿外資穩(wěn)中有增。主動應對經貿摩擦，見事早、行動快，出臺落實穩(wěn)外貿20條政策措施，建立健全“訂單+清單”監(jiān)測預警系統(tǒng)。加快建設國際貿易“單一窗口”。出臺擴大進口政策，積極參與第二屆進博會。預計進出口總額突破3萬億元大關，其中出口增長8.5%、占全國份額從年初的12.9%提高到13.3%。實際利用外資134億美元、增長7%。
消費穩(wěn)中有升。社會消費品零售總額增長8.6%，網絡零售增長18.1%，跨境零售增長35.3%。天貓“雙11”全天成交額2684億元。杭州、寧波、義烏跨境電商交易額分別增長45.3%、41.6%、28.3%，溫州、紹興獲批跨境電商綜合試驗區(qū)。培育放心消費示范單位2.79萬家、無理由退貨承諾單位1.43萬家，建設城鄉(xiāng)放心農貿市場382家。
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重大風險有效防控。把主動應對困難風險挑戰(zhàn)作為第一工作取向，健全金融風險“天羅地網”監(jiān)測防控體系，完善市場化法治化違約處置機制。有序化解部分民營企業(yè)流動性風險、“兩鏈”風險、非法網絡借貸風險、部分上市公司股權質押風險，穩(wěn)步化解政府隱性債務風險，不良率降至0.91%，金融風險總體可控。
精準脫貧有力有效。低收入農戶收入增長13%；低保標準實現(xiàn)城鄉(xiāng)同標，最低生活保障標準達到每人每年7980元。因病致貧納入社會救助范圍�；鞠w經濟薄弱村。簽訂山海協(xié)作產業(yè)項目340個、450億元。扎實做好東西部扶貧協(xié)作、對口支援和對口合作。
污染治理成效明顯。做好中央環(huán)保督察、國家海洋督察和長江經濟帶環(huán)保檢查問題整改，首個通過國家生態(tài)省建設試點驗收。設區(qū)市PM2.5平均濃度為每立方米31微克，達到國家二級標準。省控斷面Ⅰ—Ⅲ類水質占比91%，大花園核心區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的出境斷面水質全部達標，縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率96.7%。入海排污口自動在線監(jiān)測實現(xiàn)全覆蓋。完成千島湖臨湖地帶綜合整治，設立淳安特別生態(tài)功能區(qū)。推進重點污染地塊治理修復和重金屬污染防治，全面推進“垃圾革命”，新增危險廢物利用處置能力83.7萬噸/年。成功承辦世界環(huán)境日全球主場活動�！拔浵伾帧睒s獲聯(lián)合國地球衛(wèi)士獎。
�。ㄈ┲妱�(chuàng)新增動能
科技新政人才新政扎實推進。研發(fā)投入增長14%，新增高新技術企業(yè)4700家、科技型中小微企業(yè)11000家。啟動建設超重力離心模擬與實驗裝置，實施270項關鍵核心技術“卡脖子”攻關。之江實驗室建設成效明顯。成功主辦全國“雙創(chuàng)”活動周。中國（浙江）知識產權保護中心建成投用，新增發(fā)明專利3.4萬件。新增兩院院士7名。11個設區(qū)市全部實現(xiàn)人才凈流入。
制造業(yè)轉型升級明顯提速。實施塊狀特色經濟質量提升三年行動。新增“浙江制造”標準565個、“品字標”企業(yè)345家。建立“1+N”工業(yè)互聯(lián)網平臺體系，新增上云企業(yè)6萬家，在役工業(yè)機器人達到8.9萬臺。創(chuàng)建省級產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體53家，新增小微企業(yè)園204個。淘汰企業(yè)落后產能1755家，整治 “低散亂”企業(yè)26701家。規(guī)上工業(yè)增加值增長6.5%。
數(shù)字經濟發(fā)展勢頭強勁。數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值增長15%，占地區(qū)生產總值比重10%。率先開展5G商用，建設5G基站15770個。首個國家新型互聯(lián)網交換中心試點落戶浙江，獲批國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。
市場主體持續(xù)升級。阿里、吉利、物產、青山、海亮等5家企業(yè)入圍世界500強。新增境內外上市公司47家，其中科創(chuàng)板上市8家，上市公司總數(shù)達578家。新增隱形冠軍、單打冠軍企業(yè)82家，“雄鷹行動”新培育企業(yè)68家。
（四）著力深化改革開放
“最多跑一次”改革縱深推進。全面實施“10+N”優(yōu)化營商環(huán)境便利化行動。41件個人和企業(yè)全生命周期事項實現(xiàn)“一件事”全流程辦理。政務服務事項掌上可辦比例達80.5%，跑零次可辦比例達97.4%，“一證通辦”民生事項比例達91.4%。企業(yè)開辦實現(xiàn)一日辦結，一般企業(yè)投資項目實現(xiàn)竣工驗收前審批“最多90天”。推進機關內部“最多跑一次”改革。推動普惠金融、稅收征管、土地征收和事業(yè)單位、國有企業(yè)等改革，全社會活力進一步迸發(fā)。建成全省統(tǒng)一的公共信用信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)管平臺，積極推進“信用+”十大場景應用，“互聯(lián)網+監(jiān)管”走在全國前列。
“畝均論英雄”改革持續(xù)深化。開展畝均效益領跑者行動，全面實施畝均效益評價，規(guī)上工業(yè)畝均稅收30.5萬元、增長8.9%，畝均增加值122萬元、增長16.5%。改造提升畝均稅收1萬元以下低效企業(yè)11453家。新批工業(yè)用地基本實現(xiàn)“標準地”出讓。
對外開放進一步擴大。對“一帶一路”沿線國家出口預計增長11%。寧波“一帶一路”綜合試驗區(qū)、17+1經貿合作示范區(qū)和義烏國際貿易綜合改革試驗區(qū)建設扎實推進。捷克站、迪拜站和12個境外經貿合作區(qū)建設穩(wěn)步推進，“義新歐”班列開行528列、增長65%。成功舉辦世界互聯(lián)網大會、世界浙商大會、世界油商大會、世界青年科學家峰會，中國—中東歐博覽會升格為國家級展會。
�。ㄎ澹┲β鋵崌覒�(zhàn)略舉措
長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略率先落實。率先編制實施推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展行動方案，啟動長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設，務實推進重點領域合作和重大項目落地，形成全省域全方位參與態(tài)勢。
中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。浙石化一期項目建成投產。油氣儲備能力達到3100萬方，保稅燃料油供應突破400萬噸。率先開展油品貿易跨境人民幣結算便利化試點，結算額達到958億元。
海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設取得新進展。全面推進舟山江海聯(lián)運服務中心建設，加快發(fā)展甬臺溫臨港產業(yè)帶，寧波舟山港貨物吞吐量連續(xù)11年蟬聯(lián)世界第一。海洋經濟增加值增長10%。
�。┲ν七M“四大”建設
大灣區(qū)建設明顯提速。打造杭州錢塘新區(qū)、寧波前灣新區(qū)、紹興濱海新區(qū)、湖州南太湖新區(qū)等高能級平臺，首批7個“萬畝千億”新產業(yè)平臺建設全面啟動。
大花園建設全面開展。制定實施詩路文化帶發(fā)展規(guī)劃，推進浙東唐詩之路、錢塘江詩路、甌江山水詩路、大運河（浙江）文化帶建設，謀劃建設十大名山公園和十大海島公園，打響“百縣千碗”品牌，“詩畫浙江”影響力不斷擴大。
大通道建設全面加快。建成鐵路杭州南站，杭州灣大橋北接線二期、甬臺溫沿海高速公路復線如期通車。建成地鐵103.6公里。全面取消高速公路省界收費站。寧波機場三期工程投運。蕭山國際機場客流量突破4000萬人次。
大都市區(qū)能級加快提升。開工建設一批標志性工程。加快建設杭紹甬一體化示范區(qū)，推動甬舟、嘉湖一體化發(fā)展。推進城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)有機更新。開展首批24家未來社區(qū)試點，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造列入全國試點，完成“三改”1.5億平方米、拆違1.3億平方米。全面完成小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，推進30個傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）改造提升。龍港撤鎮(zhèn)設市。
�。ㄆ撸┲嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略
農村改革全面深化。深化“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”改革，扎實推進資金進鄉(xiāng)村、科技進鄉(xiāng)村、青年回農村、鄉(xiāng)賢回農村。啟動創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村治理體系試點縣10個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、示范村61個，加強民族鄉(xiāng)村建設。高標準建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)和糧食生產功能區(qū)，增加優(yōu)質綠色農產品供給，打造麗水山耕、三衢味、景寧600等生態(tài)品牌。加強豬肉市場保供穩(wěn)價工作。深化數(shù)字鄉(xiāng)村建設，累計建成電商專業(yè)村1720個。
新時代美麗鄉(xiāng)村全面創(chuàng)建。新增A級以上景區(qū)村莊3018個，其中3A級429個。新增中國歷史文化名鎮(zhèn)7個、名村16個。實施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復1140萬畝。生活垃圾分類處理建制村覆蓋率76%，農村生活垃圾回收利用率40%、資源化利用率85%，全面實現(xiàn)無害化處理。新建和改造提升農村公路12000公里，新增珍貴樹木2400萬株。新增522萬農村人口喝上了達標飲用水。
�。ò耍┲ν七M文化浙江建設
精神文明建設扎實推進。全面開展新時代愛國主義教育，大力弘揚紅船精神、浙江精神。深化新時代文明實踐中心全國試點建設，文明城市創(chuàng)建深入推進。深化“最美浙江人”主題宣傳，8名代表入選“最美奮斗者”。
文化事業(yè)加快發(fā)展。完成107個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1228個薄弱村公共文化服務標準化均等化建設任務。新建農村文化禮堂3282個。新增全國重點文物保護單位50處�？h級融媒體中心實現(xiàn)全覆蓋。之江文化中心加快建設。送戲下鄉(xiāng)2.5萬場，送書下鄉(xiāng)345萬冊。
文化產業(yè)提質增效。扎實推進之江文化產業(yè)帶建設。4家企業(yè)躋身“全國文化企業(yè)30強”，3家企業(yè)成為國家文化和科技融合示范基地。國家級短視頻基地落戶杭州。深化文化旅游融合發(fā)展，加快國家全域旅游示范省建設。文化產業(yè)增加值4600億元、增長10%。
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教育、醫(yī)療、體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。高規(guī)格召開全省教育大會，加快補齊教育短板。依法規(guī)范民辦學校辦學行為。開展3歲以下嬰幼兒照護試點，全面實行小學放學后校內托管，開展青少年近視防控，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%，“互聯(lián)網+義務教育”中小學校結對1458所。全國首批區(qū)域醫(yī)療中心落戶浙江。開展“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”示范省創(chuàng)建，“刷臉就醫(yī)”“醫(yī)后付”等智慧醫(yī)療項目加快推開，建成縣域醫(yī)共體161家，建立覆蓋全省的城鄉(xiāng)居民慢性病門診保障制度。全民健身活動蓬勃開展，杭州亞運會、亞殘會籌備有序推進。在全國殘運會上取得金牌數(shù)、總獎牌數(shù)“雙第一”。
就業(yè)、養(yǎng)老、社保、住房等保障能力加快提升。加強就業(yè)服務，實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進工程，做好重點群體就業(yè)幫扶，完善公益性崗位托底安置機制，實施青年就業(yè)啟航計劃。城鎮(zhèn)新增就業(yè)125.7萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)45.4萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率4.3%。成功承辦全國殘疾人職業(yè)技能大賽并取得優(yōu)異成績。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務中心387個，新增機構養(yǎng)老床位3.7萬張�；踞t(yī)療保險參保人數(shù)達到5461萬人，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到4230萬人。棚戶區(qū)改造新開工22.2萬套、建成11.95萬套，提前完成國家棚改新三年攻堅任務。全面建成退役軍人“五級五有”服務保障體系。
平安建設扎實推進。加強改進信訪工作，深入開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動，推廣“龍游通”，完善基層治理四平臺，扎實推進社會矛盾糾紛調處化解中心建設，全省信訪量下降10.4%�？v深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊“套路貸”，打掉黑惡團伙1040個。全力以赴防御超強臺風“利奇馬”，扎實做好搶險救災、災后重建和防災減災能力提升工作。推進百項千億防洪排澇工程。完成農村危房治理改造1.83萬戶。實施安全生產綜合治理三年行動，打贏消防安全三年翻身仗，生產安全事故起數(shù)下降35.7%、死亡人數(shù)下降34.2%，火災事故起數(shù)下降25%、死亡人數(shù)下降23.3%，道路交通事故起數(shù)下降12.2%、死亡人數(shù)下降15.8%。群眾安全感滿意率達到97.1%。
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增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，高標準開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。全面實施政府“兩強三提高”行動計劃，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。政府數(shù)字化轉型取得突破性進展，加快創(chuàng)建掌上辦事之省和掌上辦公之省，浙里辦用戶超過3000萬，浙政釘用戶數(shù)達到123萬。深入開展法治政府示范創(chuàng)建，行政復議機構和行政爭議調解中心率先實現(xiàn)省市縣三級全覆蓋，創(chuàng)新“互聯(lián)網+執(zhí)法”機制。狠抓“基層減負年”各項任務落實，嚴格執(zhí)行減輕基層負擔20條，大力整治“文山會�！保瑝簻p會議41.8%、文件35.6%。完善集中財力辦大事體制機制，一般性支出壓減6.9%。
各位代表，2019年的成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵、堅強領導的結果，是省委正確領導、科學決策的結果，是全省廣大干部群眾奮力拼搏、攻堅克難的結果。在此，我代表省人民政府向全省人民、廣大建設者，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝！向中央駐浙單位、駐浙人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警、消防救援隊伍，表示衷心的感謝！向關心支持浙江發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝！
我們也清醒看到，我省經濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題：實體經濟困難增多，金融風險仍然存在，經濟下行壓力加大；科技創(chuàng)新和人才支撐能力亟待提升，制約高質量發(fā)展的結構性、體制性矛盾仍需大力破解；民生領域存在不少短板，群眾對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、生態(tài)環(huán)境等還有不滿意的地方，豬肉等食品價格上漲過快；安全風險隱患仍然較多，一些行業(yè)和領域安全生產事故時有發(fā)生，部分區(qū)域、流域防洪排澇能力不足，應急體系和應急能力建設有待加強。同時，少數(shù)政府工作人員不擔當不作為，“四風”問題依然存在，形式主義、官僚主義時有發(fā)生，黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務依然艱巨。我們一定高度重視這些問題，切實采取有力措施加以解決。
