發(fā)展服務(wù)業(yè)須打破機(jī)制障礙

　　服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)半壁江山 我國進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代

　　□　本報(bào)記者 陳磊

　　如今，手機(jī)已經(jīng)成為北京白領(lǐng)李曉的生活必備品：訂餐、網(wǎng)購、約車、寄快遞等，通過手機(jī)就能完成。

　　這些便利得益于我國服務(wù)業(yè)的飛速發(fā)展。

　　中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院相關(guān)課題組近日研究發(fā)現(xiàn)，2018年，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)份額中占比為52.2%；服務(wù)業(yè)的勞動就業(yè)占全社會就業(yè)的比重上升到46.3%，顯著超過了第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的勞動就業(yè)占比。

　　課題組認(rèn)為，我國邁入“服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”，服務(wù)業(yè)體制和機(jī)制亟待改革和突破，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，比如打破某些服務(wù)行業(yè)的壟斷、解決市場準(zhǔn)入問題。同時(shí)創(chuàng)新管理體制，解決新經(jīng)濟(jì)、新服務(wù)的管理方式。

　　服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代來臨

　　各項(xiàng)服務(wù)便民利民

　　李曉是一位“85后”，家住北京市四環(huán)外的大屯地區(qū)，單身。

　　8月25日是星期天，李曉一直到9點(diǎn)多才起床，不想做早飯的他打開一款團(tuán)購App,搜索到家附近一家酒樓，點(diǎn)了一份面套餐，外加一份油條。

　　等他洗漱完畢，又休息了一會兒，外賣早餐送到家里。

　　吃完早餐，李曉想起自己需要一個(gè)移動硬盤。于是，他又用手機(jī)登錄某購物網(wǎng)站，搜索到中意的移動硬盤之后加入購物車，下單并用微信支付付款。在11點(diǎn)前下單，他當(dāng)天就能收到。

　　忙完這些事情，李曉看看窗外，天氣晴朗，溫度適宜，他決定去公園溜達(dá)。他將幾件必備物品裝進(jìn)一個(gè)小包里，然后拿出手機(jī)，打開一款網(wǎng)約車App,輸入目的地奧林匹克森林公園南門，點(diǎn)擊叫車。

　　不到一分鐘，就有司機(jī)回應(yīng)。他收拾下樓，來到小區(qū)門口等待。不一會兒，司機(jī)將車停在他身邊，他上車坐好，司機(jī)開車向目的地駛?cè)ァ?/p>

　　李曉一直在奧林匹克森林公園待到晚上6點(diǎn)多。他的手機(jī)響了，是某購物網(wǎng)站的送貨小哥。他說自己不在家，請送貨小哥把東西放到樓下智能快遞柜里。隨后，他收到信息：請憑取件碼至智能柜取包裹。

　　“生活真方便�！崩顣韵颉斗ㄖ迫請�(bào)》記者感慨說。

　　這是我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)飛速發(fā)展的結(jié)果。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，服務(wù)業(yè)至少包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，具體有金融服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等。

　　近日，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院與研究伙伴聯(lián)合舉辦“新時(shí)代中國服務(wù)業(yè)發(fā)展與開放研究”成果發(fā)布會暨研討會，相關(guān)課題組在研討會上作出論斷，“中國已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”。

　　課題組負(fù)責(zé)人、中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長夏杰長稱，服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和更大力度、更高水平對外開放，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵力量，我國闊步邁進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

　　夏杰長給出的研究數(shù)據(jù)顯示：2018年，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的份額越來越高，占比為52.2%，已成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)；服務(wù)業(yè)就業(yè)占全社會就業(yè)的比重上升到46.3%，成為吸納勞動就業(yè)最大的部門；服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為固定資產(chǎn)投資的主戰(zhàn)場，占比為56%。

　　“基于這樣的事實(shí)描述，無論從哪個(gè)角度講，判斷我國已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一點(diǎn)也不為過�！毕慕荛L告訴《法制日報(bào)》記者。

　　多項(xiàng)政策提供保障

　　持續(xù)優(yōu)化制度環(huán)境

　　李曉能夠享受到這樣便捷的各種服務(wù)，得益于黨的十八大以來我國高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　2012年12月，國務(wù)院印發(fā)《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，作為指導(dǎo)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體部署，是編制服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃和地方服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。

　　《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重大任務(wù)，是適應(yīng)對外開放新形勢、提升綜合國力的有效途徑，也是擴(kuò)大就業(yè)、滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要的內(nèi)在要求。

　　2013年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，以積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　十幾天后，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，就醫(yī)療服務(wù)、健康管理與促進(jìn)、健康保險(xiǎn)以及相關(guān)服務(wù)提出相關(guān)要求，以加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。

　　2014年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》。

　　“這是國務(wù)院首次對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展作出的全面部署，給生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇�！闭n題組成員、中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院服務(wù)經(jīng)濟(jì)研究室主任劉奕說。

　　2016年12月，商務(wù)部制定發(fā)布《居民生活服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，以促進(jìn)居民生活服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足城鄉(xiāng)居民服務(wù)消費(fèi)需求。

　　今年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》，提出“采取綜合支持措施，提高家政從業(yè)人員素質(zhì)”等10方面重點(diǎn)任務(wù)，以解決我國家政服務(wù)業(yè)存在的有效供給不足、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范、群眾滿意度不高等問題。

　　夏杰長認(rèn)為，服務(wù)業(yè)具有制度密集型特征，對制度高度敏感和依賴。優(yōu)化制度環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高服務(wù)業(yè)效率的根本保障。

　　“國內(nèi)外實(shí)踐反復(fù)證明，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要市場環(huán)境的優(yōu)化，也需要公共政策的支持，特別是要在產(chǎn)權(quán)和投資者權(quán)益保護(hù)、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、誠信體系建設(shè)、治理方式創(chuàng)新等方面有嚴(yán)格的法律法規(guī)�！毕慕荛L說。

　　市場準(zhǔn)入門檻偏高

　　新興民企介入受限

　　我國服務(wù)業(yè)發(fā)展既有成績，也有短板。

　　我國每千人口護(hù)士僅為經(jīng)合組織國家平均水平的四分之一，合格養(yǎng)老護(hù)理人員僅為市場需求的10%……我國健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模占GDP比重大約6%，體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重不到1%。

　　課題組認(rèn)為，“人民群眾對美好生活的需要由基本生存型為主向中高端發(fā)展，向享受型延伸，但教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等諸多領(lǐng)域社會服務(wù)供給數(shù)量不足，優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源尤其短缺，供需結(jié)構(gòu)性失衡矛盾凸顯”。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國不平衡的問題尤為突出。2016年上海市普通初中生評價(jià)公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)3萬多元，河南省僅為7811元。醫(yī)療衛(wèi)生方面，大中城市三級醫(yī)院病床使用率常年超過100%，北京三甲醫(yī)院門診患者中外地患者超過60%。

　　“體制和機(jī)制障礙制約了服務(wù)業(yè)發(fā)展�！闭n題組稱，中國有關(guān)產(chǎn)業(yè)的改革歷程中，服務(wù)業(yè)體制改革最為落后。

　　在課題組看來，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的體制障礙之一，是市場準(zhǔn)入的門檻還比較高，尤其是對民營企業(yè)的門檻比較高，除了餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)外，其他服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻比較高，如銀行、保險(xiǎn)的經(jīng)營牌照，很多新興服務(wù)業(yè)限制民營企業(yè)介入。

　　另外，課題組認(rèn)為，服務(wù)業(yè)管理體制比較落后，與市場經(jīng)濟(jì)的要求存在一些差距，與工業(yè)企業(yè)相比，缺乏具有國際競爭力、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的大型企業(yè)。

　　課題組還認(rèn)為，服務(wù)業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)品牌缺失，嚴(yán)重影響了服務(wù)業(yè)競爭力。其中，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)法律地位缺失，缺少政策引導(dǎo)。

　　有全國人大代表在兩會上提案稱，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化法中未明確標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)法律地位，尚未包含標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)相關(guān)內(nèi)容，未明確服務(wù)類型、內(nèi)容及相關(guān)要求，使得服務(wù)行業(yè)缺乏整體規(guī)劃和系統(tǒng)管理，影響服務(wù)市場秩序，增加市場糾紛。

　　“顯然，這是我們以后在修改標(biāo)準(zhǔn)化法時(shí)，必須要解決的一個(gè)難點(diǎn)問題�！闭n題組稱。