——2019年1月27日在寧夏回族自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

　　自治區(qū)主席 咸輝

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是我區(qū)發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。習(xí)近平總書記為自治區(qū)成立60周年“建設(shè)美麗新寧夏，共圓偉大中國(guó)夢(mèng)”的題詞，對(duì)新時(shí)代寧夏改革發(fā)展寄予了殷切期望，勾畫了美好藍(lán)圖，指明了前進(jìn)方向，全區(qū)人民倍受鼓舞、倍感振奮、倍增動(dòng)力。一年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實(shí)自治區(qū)第十二次黨代會(huì)部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，振奮精神，實(shí)干興寧，基本完成了自治區(qū)十二屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕、確保與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3705.2億元，增長(zhǎng)7%。地方一般公共預(yù)算收入444.5億元，同口徑增長(zhǎng)8.2%。全體居民人均可支配收入22400元、增長(zhǎng)8.9%，其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為31895元和11708元、增長(zhǎng)8.2%和9.0%。

　　一年來(lái)的主要工作和成效是：

　�。ㄒ唬┲攸c(diǎn)工作在抓好大事要事中再上新臺(tái)階。成功舉辦自治區(qū)成立60周年大慶，圍繞展示成就、凝聚人心、鼓舞干勁，實(shí)施了一批公益項(xiàng)目和民生工程，舉辦了一系列主題活動(dòng)和慶�；顒�(dòng)，集中展示了黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度在寧夏的成功實(shí)踐，生動(dòng)展現(xiàn)了自治區(qū)成立60年、改革開放40年，特別是黨的十八大以來(lái)各項(xiàng)事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，極大激發(fā)了全區(qū)上下建設(shè)美麗新寧夏、共圓偉大中國(guó)夢(mèng)的激情和熱情。認(rèn)真接受中央巡視、環(huán)保督察“回頭看”和國(guó)務(wù)院大督查的“全面體檢”，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)反饋問題，全力抓好整改落實(shí)，以整改成效促工作提升。銀川、石嘴山、中衛(wèi)、寧東基地4項(xiàng)創(chuàng)新發(fā)展典型做法國(guó)家通報(bào)表?yè)P(yáng)，我區(qū)營(yíng)商環(huán)境在國(guó)務(wù)院第五次大督查中排在前列。堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，出臺(tái)政策文件，有力有序推進(jìn)，取得了階段性成效。聚焦政府債務(wù)、金融、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。啟動(dòng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)，易地扶貧搬遷2.5萬(wàn)人，預(yù)計(jì)減貧11.5萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到3%。實(shí)施藍(lán)天碧水凈土三大行動(dòng)，全區(qū)地級(jí)市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)87.2%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。成功獲批全國(guó)首個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)，出臺(tái)建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)資源共享，努力創(chuàng)造可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)質(zhì)公平便捷的教育醫(yī)療資源將更好地惠及全區(qū)人民。

　�。ǘ�）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在應(yīng)對(duì)下行壓力中取得新成效。面對(duì)困難形勢(shì)，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度，及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)20條、服務(wù)業(yè)23條、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)20條、促進(jìn)民間投資30條等針對(duì)性強(qiáng)的政策措施，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本90億元，力促經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、穩(wěn)中有進(jìn)。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.3%，企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)16.1%。加大重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度，實(shí)施了一批穩(wěn)增長(zhǎng)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。包銀高鐵（寧夏段）順利開工，銀西高鐵、中蘭高鐵、吳忠至中衛(wèi)城際鐵路等加快建設(shè)，海原至同心高速、鹽環(huán)定揚(yáng)水更新改造、高性能纖維、高端鋰電池等建成投運(yùn)。出臺(tái)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展22條，將全區(qū)33個(gè)工業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化為22個(gè)，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)躋身國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)百?gòu)?qiáng)，寧東基地位列全國(guó)化工園區(qū)第8位。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。淘汰化解落后過(guò)剩產(chǎn)能318萬(wàn)噸，商品房待售面積同比下降9.4%。工業(yè)技改投資增長(zhǎng)15.6%，裝備制造、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)增速超10%，清潔能源裝機(jī)占比達(dá)42.9%。糧食生產(chǎn)“十五連豐”，總產(chǎn)達(dá)393萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的86.7%。全域旅游、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)30條，深化“科技支寧”東西部合作，建成寧夏技術(shù)交易市場(chǎng)，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)增加到150家，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度預(yù)計(jì)達(dá)1.3%。研究制定加強(qiáng)政府債務(wù)管理的意見和化解方案，準(zhǔn)確摸清政府債務(wù)底數(shù)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)，依法穩(wěn)妥處置企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)，深入開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，有效維護(hù)金融秩序穩(wěn)定。

　�。ㄈ�）城鄉(xiāng)面貌在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)生新變化。深入貫徹全國(guó)全區(qū)生態(tài)環(huán)保大會(huì)精神，落實(shí)生態(tài)立區(qū)28條，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，出臺(tái)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案等政策文件，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)雙贏。全年自治區(qū)財(cái)政投入污染防治資金51.3億元，比2017年增長(zhǎng)74%。徹底淘汰城市建成區(qū)20蒸噸以下燃煤鍋爐，建成投運(yùn)銀川“東熱西送”一期工程，不斷加大老舊車、柴油貨車淘汰治理，排查整治“散亂污”企業(yè)1932家。賀蘭山、六盤山、羅山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞、城市黑臭水體、藥企異味擾民等一批環(huán)境突出問題治理成效明顯。全面打響黃河保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)五級(jí)河（湖）長(zhǎng)制，全部取締黃河干流工業(yè)企業(yè)直排口，所有園區(qū)污水集中收集處理，劣Ⅴ類水體全部清零，黃河流域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)73.3%。銀川市榮獲全球首批“國(guó)際濕地城市”。開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，完成營(yíng)造林150萬(wàn)畝、荒漠化治理90萬(wàn)畝，城市建成區(qū)綠地率達(dá)37.2%，森林覆蓋率達(dá)14.6%。啟動(dòng)銀川都市圈建設(shè)，設(shè)立專項(xiàng)投資基金，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，銀川國(guó)際航空港綜合交通樞紐基本建成，西線供水工程等穩(wěn)步推進(jìn)，“三市一地”一體化態(tài)勢(shì)正在形成。固原海綿城市和國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、中衛(wèi)全域旅游示范市創(chuàng)建步伐加快。全區(qū)城鎮(zhèn)化率提高到58.9%。出臺(tái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和意見，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。建設(shè)美麗小城鎮(zhèn)20個(gè)、美麗村莊126個(gè)、特色小鎮(zhèn)12個(gè)，完成農(nóng)村污水處理及改廁3.2萬(wàn)戶，所有行政村通了硬化路，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)84%。

　�。ㄋ模﹦�(dòng)力活力在推進(jìn)改革開放中得到新增強(qiáng)。以改革開放40周年為契機(jī)，堅(jiān)決落實(shí)中央全面深化改革決策部署和自治區(qū)黨委安排要求，大力推動(dòng)31項(xiàng)重大改革。順利完成自治區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù),新組建部門全部正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加大“不見面馬上辦”改革，制定審批服務(wù)便民化意見，開展減證便民行動(dòng)，取消調(diào)整行政職權(quán)76項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)80.4%，企業(yè)開辦時(shí)間由平均20個(gè)工作日壓縮到5個(gè)工作日。全年新注冊(cè)市場(chǎng)主體增長(zhǎng)5.1%、每天近300家。深化國(guó)資國(guó)企改革，全區(qū)混合所有制企業(yè)達(dá)185家，“三供一業(yè)”分離移交基本完成。新引進(jìn)組建金融機(jī)構(gòu)5家，達(dá)力環(huán)保在香港聯(lián)交所主板成功上市，實(shí)現(xiàn)了我區(qū)企業(yè)境外首發(fā)上市的“零突破”。推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)占比達(dá)27.4%。積極融入“一帶一路”建設(shè)，全面落實(shí)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施意見。銀川綜合保稅區(qū)國(guó)際快件監(jiān)管中心運(yùn)營(yíng)良好，石嘴山保稅物流中心（B型）通過(guò)驗(yàn)收。寧夏國(guó)際貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)行，直達(dá)北京、太原、西安的1000G互聯(lián)網(wǎng)出口線路投入運(yùn)營(yíng)，航空旅客突破900萬(wàn)人次。主動(dòng)引進(jìn)來(lái)走出去，與國(guó)家部委、中央企業(yè)和東中部地區(qū)的合作交流不斷深入，蘇銀產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，新設(shè)立外商投資企業(yè)32家、境外直接投資企業(yè)14家。

　　（五）民生事業(yè)在補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。在財(cái)政增收壓力加大的情況下，將76%的財(cái)力用于保障和改善民生。落實(shí)脫貧富民36條，年度脫貧任務(wù)如期完成，50個(gè)深度貧困村脫貧出列，鹽池縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧退出，隆德、彭陽(yáng)、涇源3縣基本具備脫貧摘帽條件。深化閩寧扶貧協(xié)作，打好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融、教育、健康扶貧等政策組合拳，投入財(cái)政扶貧資金109.2億元，扶貧小額貸款覆蓋率達(dá)85%，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增幅高于全區(qū)農(nóng)民2個(gè)百分點(diǎn)。開展脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，全面整改扶貧領(lǐng)域的突出問題，實(shí)現(xiàn)扶貧資金審計(jì)檢查全覆蓋。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)78萬(wàn)人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.89%。全面落實(shí)全國(guó)全區(qū)教育大會(huì)精神，新改建義務(wù)教育薄弱學(xué)校校舍16萬(wàn)平方米、幼兒園104所，率先在西部實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，部區(qū)合建寧夏大學(xué)進(jìn)展順利。深入推進(jìn)綜合醫(yī)改，建立五級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)與所有�。ㄊ小�區(qū)）定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)異地就醫(yī)直接結(jié)算，全區(qū)公立醫(yī)院藥占比下降到30%。連續(xù)14年調(diào)增企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)3年調(diào)高機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、低保救助和孤兒養(yǎng)育津貼標(biāo)準(zhǔn)，21萬(wàn)被征地農(nóng)民按新政策參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房3萬(wàn)套、農(nóng)村危窯危房3.3萬(wàn)戶，21.3萬(wàn)城鄉(xiāng)住房困難群眾喜遷新居。深入實(shí)施文化惠民工程，吳忠市成功創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，《家園》《靈與肉》《六盤山》《閩寧鎮(zhèn)》等影視作品叫響全國(guó)，全民健身活動(dòng)蓬勃開展。新聞出版、廣播電視、社會(huì)科學(xué)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、文史參事等又有新發(fā)展。積極支持國(guó)防和部隊(duì)建設(shè)，國(guó)防動(dòng)員、人民防空、雙擁共建深入推進(jìn)。大力開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，社會(huì)治安持續(xù)向好。強(qiáng)化食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管。開展安全生產(chǎn)大檢查大整治，事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。修訂老年人權(quán)益保障條例，婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。地震氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)工作不斷加強(qiáng)。全面落實(shí)自治區(qū)黨委十二屆四次全會(huì)安排部署，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，固原市等10個(gè)單位被命名為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位。持續(xù)開展“四進(jìn)”宗教活動(dòng)場(chǎng)所，堅(jiān)決治理宗教領(lǐng)域突出問題，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面進(jìn)一步鞏固發(fā)展。