——2019年1月26日在湖南省第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
許達(dá)哲
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是改革開放40周年。立足我國(guó)發(fā)展新的歷史方位，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要指示精神，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在中共湖南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，致力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，穩(wěn)中求進(jìn)、精準(zhǔn)施策，迎難而上、銳意進(jìn)取，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.8%、達(dá)到3.64萬(wàn)億元，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.1%，稅收占比提高4.7個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.1%和8.9%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5%以內(nèi)，各項(xiàng)約束性指標(biāo)全面完成，邁出了高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)實(shí)步伐。
�。ㄒ唬⿲�(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增效財(cái)政增收、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本等政策，促進(jìn)20個(gè)工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，有效推動(dòng)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、材料成為萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)，千億工業(yè)產(chǎn)業(yè)達(dá)到11個(gè)；新增“四上”企業(yè)6500多家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)近2000家；減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)900億元以上。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年成效明顯，“五個(gè)100”累計(jì)完成投資1300億元以上，23個(gè)重大產(chǎn)品創(chuàng)新項(xiàng)目竣工投產(chǎn)�，F(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)加快，中小企業(yè)“上云”超過10萬(wàn)家，國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（長(zhǎng)沙）測(cè)試區(qū)正式上線，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入邁過千億臺(tái)階，高加工度工業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)10.1%和18.3%�！昂现圃臁毕颉昂蟿�(chuàng)造”的嬗變，已成為我省高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8.5∶39.7∶51.8�！叭隆苯�(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到16.9%。優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)加快，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出實(shí)質(zhì)性步伐，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在600億斤左右。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全年淘汰煤炭產(chǎn)能600萬(wàn)噸，關(guān)停“散亂污”企業(yè)3747家，省屬監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降2個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)投資、技改投資、民間投資分別增長(zhǎng)32.4%、38.1%和25.2%。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到56.9%，網(wǎng)絡(luò)零售、軟件信息等新興服務(wù)業(yè)增速超過20%；文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到6.2%，馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)展順利；旅游接待人數(shù)和收入分別增長(zhǎng)12.5%和16.5%。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)15.1%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)34%。
（三）創(chuàng)新發(fā)展取得突破。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議我省代表團(tuán)提出的《關(guān)于支持湖南建設(shè)創(chuàng)新型省份的建議》獲得國(guó)家批復(fù)。建立完善高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，及時(shí)出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)軍民融合試點(diǎn)建設(shè)、企業(yè)研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)等7項(xiàng)政策。省級(jí)財(cái)政科技支出增長(zhǎng)46.3%，全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占比提高0.26個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到1.94%，高新技術(shù)企業(yè)凈增1400家、達(dá)到4500家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)14%。獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)27項(xiàng)，其中技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)2項(xiàng)；專利申請(qǐng)量、專利授權(quán)量分別增長(zhǎng)23.9%和29.1%，有效發(fā)明專利擁有量增長(zhǎng)17%�！蚌H龍500”采礦機(jī)器人、“海牛號(hào)”海底深孔取芯鉆機(jī)等新產(chǎn)品為我國(guó)“深海”探測(cè)提供了支撐，超級(jí)雜交稻百畝示范片平均畝產(chǎn)再創(chuàng)新高，耐鹽堿雜交稻成功試種。瀟湘科技要素大市場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)，技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)38.7%。加快建設(shè)以長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心的科技創(chuàng)新基地，株洲、衡陽(yáng)納入國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，瀏陽(yáng)、湘陰、資興獲批國(guó)家首批創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)，懷化高新區(qū)升格為國(guó)家級(jí)高新區(qū)。一批軍民融合重大示范項(xiàng)目落地見效。在第三屆中國(guó)軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽上取得佳績(jī)。創(chuàng)新已為發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，形成了競(jìng)相爭(zhēng)先、活力迸發(fā)的局面。
�。ㄋ模└母镩_放繼續(xù)深化。出臺(tái)186項(xiàng)重大改革舉措，省級(jí)機(jī)構(gòu)改革、全省績(jī)效評(píng)估改革、省級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和省屬國(guó)企的“三供一業(yè)”改革完成。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)企布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)重組整合，啟動(dòng)湖南廣電和出版集團(tuán)等14家省屬國(guó)企改革重組，規(guī)范指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革13家，減少法人單位127家，省高速公路管理局完成公司制改制；國(guó)企三項(xiàng)制度改革不斷深化。“多證合一”“證照聯(lián)辦”“證照分離”、負(fù)面清單制度等“放管服”改革為企業(yè)減了負(fù)、松了綁。全省新登記各類市場(chǎng)主體79.5萬(wàn)戶，省級(jí)行政許可、各類證明事項(xiàng)分別壓減9.5%和80%，省級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)現(xiàn)“清零”，省本級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)268個(gè)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦。農(nóng)村各項(xiàng)改革深入開展，瀏陽(yáng)農(nóng)村土地制度改革國(guó)家試點(diǎn)任務(wù)全面完成。能源資源價(jià)格、投融資體制等改革繼續(xù)推進(jìn)。預(yù)算管理制度改革持續(xù)深化，預(yù)決算公開度全國(guó)排名第一。我們正以革故鼎新之勢(shì)破陳規(guī)、辟新途，極大釋放了市場(chǎng)活力。
開放發(fā)展邁出新的步伐。積極融入長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，出臺(tái)實(shí)施加快推進(jìn)開放崛起專項(xiàng)行動(dòng)、59條惠臺(tái)措施等政策，成功舉辦全國(guó)知名民營(yíng)企業(yè)攜手湖南助推中部崛起大會(huì)、第四屆對(duì)非投資論壇、東北亞地區(qū)地方政府聯(lián)合會(huì)第十二次全體會(huì)議、第十六屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)。中國(guó)—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)落戶湖南，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、中國(guó)（長(zhǎng)沙）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、高橋大市場(chǎng)實(shí)施市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)獲批，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、物流樞紐承載城市、可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)等國(guó)家級(jí)平臺(tái)通過評(píng)審。懷化開通中歐班列湘歐快線，各地海關(guān)機(jī)構(gòu)和力量得到加強(qiáng)。新結(jié)國(guó)際友城8對(duì)。開放崛起專項(xiàng)行動(dòng)成效顯著，推廣復(fù)制3批56項(xiàng)自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，新引進(jìn)114家三類500強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目177個(gè)，創(chuàng)造了招商引資“江華速度”“望城速度”。全省進(jìn)出口增長(zhǎng)26.5%，實(shí)際利用外資、到位內(nèi)資分別增長(zhǎng)11.9%和17.7%。對(duì)外開放的大門越開越大，湖南正在擁抱世界中加速崛起。
�。ㄎ澹┤蠊�(jiān)戰(zhàn)成效明顯。堅(jiān)持把打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。在深入調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，制定政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解實(shí)施方案、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃。健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制和政府債務(wù)管理制度體系，實(shí)行PPP與政府購(gòu)買服務(wù)負(fù)面清單管理，“停緩調(diào)撤”了一批政府性投資項(xiàng)目，積極推進(jìn)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)力推動(dòng)違規(guī)舉債問題整改，有效化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊非法集資，清理整頓互聯(lián)網(wǎng)金融和交易場(chǎng)所，防控重大風(fēng)險(xiǎn)取得明顯成效。
深入貫徹“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的要求，狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷及后續(xù)幫扶、健康扶貧、教育扶貧、科技扶貧、社會(huì)扶貧、兜底保障等重點(diǎn)工作，加快深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)步伐。扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理力度加大，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，十八洞村成為全國(guó)精準(zhǔn)脫貧樣板。全年可實(shí)現(xiàn)131萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧、2491個(gè)貧困村脫貧出列、18個(gè)貧困縣脫貧摘帽，貧困發(fā)生率由3.86%下降到1.49%。
深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，劃定并公布全省生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)力推進(jìn)中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改，全面推行十條禁止性措施，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的措施迅速拆除下塞湖矮圍，全部拆除長(zhǎng)江岸線42個(gè)不符合環(huán)保要求的泊位；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、實(shí)事求是、依法依規(guī)、分類施策推進(jìn)長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心問題整改，開展綠心總規(guī)局部?jī)?yōu)化完善工作；清水塘老工業(yè)區(qū)企業(yè)全部關(guān)閉。繼續(xù)開展污染防治“夏季攻勢(shì)”，有力整治農(nóng)業(yè)面源污染和城鎮(zhèn)生活污水、黑臭水體，率先完成縣級(jí)以上飲用水水源地環(huán)境問題整治，地表水水質(zhì)全年為優(yōu)，國(guó)考斷面優(yōu)良率達(dá)90%，森林覆蓋率達(dá)59.8%，濕地保護(hù)率達(dá)75.7%。湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程獲批國(guó)家試點(diǎn)，常德獲評(píng)全球首批國(guó)際濕地城市。市州城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)85.4%，PM2.5均值下降10.9%，吉首、張家界等5個(gè)城市空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)深入推進(jìn)，長(zhǎng)沙后湖藝術(shù)園成為生態(tài)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相生相成的樣板。白鷺翱翔、麋鹿嬉戲、江豚騰躍，人與自然和諧共處的美麗畫卷正徐徐展開。
