——2019年1月27日在上海市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
上海市市長(zhǎng) 應(yīng) 勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
過(guò)去一年，面對(duì)深刻變化的外部環(huán)境，我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委的決策部署，按照當(dāng)好新時(shí)代全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，開(kāi)拓創(chuàng)新，克難奮進(jìn)，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快實(shí)施新一輪城市總體規(guī)劃，大力提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，全面完成了市十五屆人大一次會(huì)議確定的全年目標(biāo)任務(wù)。
一年來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更好、更趨協(xié)調(diào)、更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.6%，常住人口人均生產(chǎn)總值突破2萬(wàn)美元。新增就業(yè)崗位58.2萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在4.3%左右。居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.6%。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益持續(xù)向好。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重為69.9%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)部分產(chǎn)值增速快于全市規(guī)模以上工業(yè)2.4個(gè)百分點(diǎn)。地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%。三是改革創(chuàng)新取得新突破。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面深化方案的98項(xiàng)改革任務(wù)基本完成。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到47.5件，技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)50.2%。四是人民生活水平進(jìn)一步提高。居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.8%，扣除價(jià)格因素后增長(zhǎng)7.1%，快于全市生產(chǎn)總值和地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)。五是生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善。環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步下降，PM2.5年平均濃度達(dá)到36微克/立方米、下降7.7%。
一年來(lái)，我們以實(shí)際行動(dòng)慶祝改革開(kāi)放40周年，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，主要做了以下工作。
（一）堅(jiān)定推進(jìn)改革開(kāi)放再出發(fā)，大力推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展
聚焦“三區(qū)一堡”建設(shè)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放全面深化。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，外商投資準(zhǔn)入特別管理措施減少到45條。率先試點(diǎn)跨境服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單管理模式，建成國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，貨物整體通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一，貨物狀態(tài)分類監(jiān)管實(shí)現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域全覆蓋。自由貿(mào)易賬戶累計(jì)開(kāi)立7.1萬(wàn)個(gè)。“六個(gè)雙”綜合監(jiān)管覆蓋所有監(jiān)管部門和行業(yè)領(lǐng)域�！白C照分離”改革試點(diǎn)第一批116項(xiàng)和第二批82項(xiàng)全面完成，累計(jì)146項(xiàng)改革事項(xiàng)在全國(guó)推廣。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)在“一帶一路”沿線投資項(xiàng)目累計(jì)超過(guò)200個(gè)。
全面開(kāi)放新格局加快構(gòu)建。制定實(shí)施“擴(kuò)大開(kāi)放100條”，金融、新能源汽車等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放率先取得新突破，新設(shè)外資項(xiàng)目數(shù)量、合同外資金額、實(shí)到外資金額均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，跨國(guó)公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新增45家和15家。制定實(shí)施外貿(mào)“穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)訂單”20條措施，貨物進(jìn)出口總額增長(zhǎng)5.5%。組建“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)，對(duì)外直接投資中方投資額達(dá)到168.7億美元，對(duì)外承包工程合同額達(dá)到119億美元。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。建設(shè)國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展、重組整合、清理退出項(xiàng)目282個(gè)，完成電氣集團(tuán)整體上市和衡山集團(tuán)公司制改革。率先制定實(shí)施“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展27條”，民營(yíng)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值、進(jìn)出口總額、固定資產(chǎn)投資總額等增速都高于全市平均水平。推進(jìn)商事制度改革，平均每個(gè)工作日新注冊(cè)企業(yè)1318戶，增長(zhǎng)11.8%。
長(zhǎng)三角一體化發(fā)展全面提速。創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作機(jī)制，跨省市合作機(jī)制實(shí)體化運(yùn)作。推動(dòng)制定長(zhǎng)三角一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，共建G60科創(chuàng)走廊等一批區(qū)域合作平臺(tái)，省際對(duì)接道路貫通、市場(chǎng)體系建設(shè)等一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目取得新進(jìn)展，協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等持續(xù)加強(qiáng)。制定實(shí)施深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展方案。進(jìn)一步加大力度，幫助扶貧協(xié)作和對(duì)口支援地區(qū)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
�。ǘ┘涌旖ㄔO(shè)“五個(gè)中心”，全力打響“四大品牌”
“五個(gè)中心”建設(shè)取得新進(jìn)展。開(kāi)工建設(shè)硬X射線自由電子激光裝置，基本建成軟X射線自由電子激光裝置、超強(qiáng)超短激光等大科學(xué)設(shè)施，成立國(guó)家集成電路制造業(yè)創(chuàng)新中心、腦與類腦研究中心等一批科研機(jī)構(gòu)，阿爾茨海默癥治療新藥、高光譜綜合觀測(cè)衛(wèi)星等一批科創(chuàng)成果相繼問(wèn)世。啟動(dòng)實(shí)施人才高峰工程，高層次人才進(jìn)一步集聚。改革調(diào)整科技創(chuàng)新中心建設(shè)推進(jìn)機(jī)制和張江管理體制。原油期貨等金融創(chuàng)新產(chǎn)品成功上市，中國(guó)人壽上海總部等一批功能性機(jī)構(gòu)落戶，持牌金融機(jī)構(gòu)新增68家，金融市場(chǎng)交易總額突破1600萬(wàn)億元。妥善處置網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)等風(fēng)險(xiǎn)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作有序推進(jìn)。啟動(dòng)深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，實(shí)施國(guó)際會(huì)展之都建設(shè)行動(dòng)，商品銷售總額達(dá)到11.9萬(wàn)億元，口岸貿(mào)易總額突破1.2萬(wàn)億美元。完成虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)一號(hào)航站樓改造，上海機(jī)場(chǎng)航空貨郵吞吐量、旅客吞吐量分別保持世界第三、世界第四，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)9年位居世界第一，郵輪母港旅客發(fā)送量保持世界第四。
“四大品牌”建設(shè)全面啟動(dòng)。制定實(shí)施打響“上海服務(wù)”“上海制造”“上海購(gòu)物”“上海文化”品牌的若干意見(jiàn)、三年行動(dòng)計(jì)劃和43個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，56家企業(yè)獲得“上海品牌”認(rèn)證。制定旅游、健康、體育等服務(wù)業(yè)促進(jìn)政策，服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)深入推進(jìn)。深化落實(shí)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)50條”，制定實(shí)施集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，發(fā)布產(chǎn)業(yè)地圖，舉辦世界人工智能大會(huì)，特斯拉、大眾純電動(dòng)汽車、積塔半導(dǎo)體等5個(gè)投資百億元以上和15個(gè)投資十億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，華力二期12英寸生產(chǎn)線項(xiàng)目建成投片，工業(yè)投資增長(zhǎng)17.7%、增幅創(chuàng)近十年新高，新能源汽車、高端醫(yī)療裝備、集成電路、生物醫(yī)藥等新興行業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)10%左右。淘汰高能耗、高污染、高危險(xiǎn)、低效益的落后產(chǎn)能1460項(xiàng)。建設(shè)國(guó)際消費(fèi)城市，新集聚品牌首店835家，國(guó)際零售商集聚度升至全球第二位。細(xì)化落實(shí)“文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)50條”，文創(chuàng)金融、產(chǎn)教聯(lián)盟等服務(wù)平臺(tái)設(shè)立運(yùn)行，世博文化公園、少兒圖書(shū)館新館、浦東足球場(chǎng)等開(kāi)工建設(shè)，歷史博物館、國(guó)際乒聯(lián)博物館、中國(guó)證券博物館、廣富林文化遺址公園、海昌海洋公園等建成開(kāi)放。
重大工程和重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。建成
5號(hào)線南延伸段、13號(hào)線二期和三期共35公里軌道交通線，軌道交通運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)達(dá)到705公里。建設(shè)城域物聯(lián)專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)千兆寬帶市域全覆蓋，智慧城市發(fā)展水平進(jìn)一步提升。著力打造“3+5+X”高質(zhì)量發(fā)展的重要承載區(qū)，臨港地區(qū)、世博地區(qū)和虹橋商務(wù)區(qū)功能持續(xù)提升，桃浦、南大、吳淞、高橋、吳涇地區(qū)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)大力推進(jìn)，金山第二工業(yè)區(qū)、星火開(kāi)發(fā)區(qū)等加快調(diào)整轉(zhuǎn)型。國(guó)際旅游度假區(qū)迪士尼新游樂(lè)片區(qū)建成運(yùn)營(yíng)。提升黃浦江兩岸公共空間的功能和品質(zhì)，完成20公里岸線景觀燈光的提升改造，啟動(dòng)北外灘綜合改造工程。
軍民融合深度發(fā)展成效明顯。國(guó)家軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金落戶，首批軍民融合重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)布。民兵調(diào)整改革創(chuàng)新推進(jìn)，國(guó)防動(dòng)員、雙擁優(yōu)撫、退役軍人安置等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
（三）著力完善民生制度，切實(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)
租購(gòu)并舉的住房制度加快建設(shè)。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控不動(dòng)搖、不放松，制定實(shí)施規(guī)范企業(yè)、境外人士購(gòu)買商品住房等政策，房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，房?jī)r(jià)保持總體穩(wěn)定。加大租賃房建設(shè)力度，新建和轉(zhuǎn)化租賃房源21.2萬(wàn)套，新增代理經(jīng)租房源14.6萬(wàn)套，建成住房租賃公共服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步放寬廉租住房準(zhǔn)入條件，新增供應(yīng)各類保障房8萬(wàn)套。全面推開(kāi)留改拆并舉的城市有機(jī)更新和歷史風(fēng)貌保護(hù)，建立健全中心城區(qū)730萬(wàn)平方米里弄房屋的保留保護(hù)機(jī)制，完成42萬(wàn)平方米中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋改造、1046萬(wàn)平方米舊住房綜合改造、110萬(wàn)平方米里弄房屋修繕保護(hù)。
就業(yè)、養(yǎng)老等服務(wù)保障進(jìn)一步加強(qiáng)。制定實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、技能提升等行動(dòng)計(jì)劃，完成技能培訓(xùn)105.8萬(wàn)人次。新增社區(qū)綜合為老服務(wù)中心80家、老年人日間服務(wù)中心81家、養(yǎng)老床位7103張，完成1194張失智老人照護(hù)床位、44家農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造。全面推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)�；窘埣矁和祻�(fù)救助制度。提高最低工資、養(yǎng)老金、低保、醫(yī)療救助等保障標(biāo)準(zhǔn)。新增戶外職工“愛(ài)心接力站”1003個(gè)。新建改建標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)62家、社區(qū)智慧微菜場(chǎng)575家。
社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。深化教育綜合改革，率先探索幼兒托育服務(wù)體系，新設(shè)托育機(jī)構(gòu)122個(gè)，新開(kāi)辦幼兒園53所，開(kāi)設(shè)小學(xué)生愛(ài)心暑托班509個(gè)，規(guī)范義務(wù)教育秩序，啟動(dòng)實(shí)施一流本科建設(shè)計(jì)劃。深化綜合醫(yī)改試點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施臨床重點(diǎn)�？朴�(jì)劃，著力理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，17種國(guó)家醫(yī)保談判準(zhǔn)入的抗癌藥納入基本醫(yī)保藥品目錄，家庭醫(yī)生“1+1+1”簽約服務(wù)的覆蓋面擴(kuò)大到666.3萬(wàn)人，院前急救體系進(jìn)一步完善。提升5129個(gè)居村綜合文化活動(dòng)室的服務(wù)功能，新建改建市民健身步道89條、市民球場(chǎng)72片、益智健身苑點(diǎn)342個(gè)，成功舉辦第十六屆市運(yùn)會(huì)等重大賽事。
