——二〇一九年一月十日在西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
自治區(qū)主席齊扎拉作政府工作報(bào)告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表西藏自治區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是新一屆自治區(qū)人民政府履職的第一年。一年來，我們?cè)诹?xí)近平總書記和黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述和一系列重要批示指示精神，按照自治區(qū)第九次黨代會(huì)的部署，貫徹“五個(gè)堅(jiān)持”，以處理好“十三對(duì)關(guān)系”為根本方法，全力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，著力推進(jìn)“十大工程”，聚力發(fā)展“七大產(chǎn)業(yè)”，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐，圓滿完成了第十一屆自治區(qū)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
預(yù)計(jì)，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破1400億元，增長(zhǎng)10%左右；一般公共預(yù)算收入達(dá)到230.4億元；農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)13%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%以上；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在2.0%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.83%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4.6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.4萬人；完成國(guó)家核定的能耗、碳排放、污染減排指標(biāo)，地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率98.1%。各項(xiàng)增速和控制指標(biāo)均走在全國(guó)前列。
一年來，我們主要做了以下七個(gè)方面的工作。
一、堅(jiān)持打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”
脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。制定打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，深入實(shí)施精準(zhǔn)脫貧。統(tǒng)籌整合各級(jí)各類財(cái)政涉農(nóng)資金167.3億元，25個(gè)縣（區(qū)）達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，2100個(gè)村（居）達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)，18萬人達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。易地扶貧搬遷累計(jì)投入144.9億元，入住21.8萬人。昌都“三巖”片區(qū)跨市扶貧搬遷完成入住1639人。極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷完成1102人。建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目707個(gè)。培訓(xùn)貧困農(nóng)牧民3.6萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)6.7萬人。新增4.7萬個(gè)生態(tài)崗位。全面完成中央扶貧專項(xiàng)巡視階段性反饋問題的整改。
金融風(fēng)險(xiǎn)防范有效。用足用好中央賦予西藏的特殊金融優(yōu)惠政策，小微企業(yè)、“三農(nóng)”、扶貧、民營(yíng)企業(yè)和“雙創(chuàng)”等重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸投入不斷加大，企業(yè)貸款余額3680億元，增長(zhǎng)20%。全區(qū)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率控制在0.31%。各級(jí)政府落實(shí)主體責(zé)任，妥善化解隱性債務(wù)存量，堅(jiān)決遏制增量。加強(qiáng)金融監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案通過國(guó)家層面技術(shù)審核。推進(jìn)第二次污染源普查，強(qiáng)化水、大氣、土壤三大污染防治。加快推進(jìn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建成污水處理廠16座。累計(jì)淘汰黃標(biāo)車、老舊車1.6萬多輛，燃煤小鍋爐421臺(tái)。開展土壤污染狀況詳查。積極推進(jìn)“廁所革命”。完成全區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到65%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到89%，繼續(xù)保持化肥農(nóng)藥施用零增長(zhǎng)。全面建立河湖長(zhǎng)制。中央環(huán)保督察93項(xiàng)應(yīng)完成的整改措施已完成87項(xiàng)，自治區(qū)本級(jí)環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
二、堅(jiān)持改善人民生活
就業(yè)形勢(shì)平穩(wěn)向好。完善就業(yè)政策，構(gòu)建高校畢業(yè)生多位一體就業(yè)體系，市場(chǎng)就業(yè)、區(qū)外就業(yè)取得新突破。463名高校畢業(yè)生考錄到區(qū)外公務(wù)員等崗位就業(yè)。首次實(shí)行應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)實(shí)名制登記，就業(yè)率達(dá)到86%以上。組織市場(chǎng)化招聘崗位11.1萬個(gè)，增長(zhǎng)161%；進(jìn)場(chǎng)求職8.2萬多人，增長(zhǎng)47.8%。農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)56萬人、102萬人次，實(shí)現(xiàn)增收27億元。各項(xiàng)就業(yè)指標(biāo)均超出預(yù)期。
科教興藏持續(xù)推進(jìn)。學(xué)前教育毛入園率77.9%，義務(wù)教育鞏固率93.9%，高中階段毛入學(xué)率82.3%，高等教育毛入學(xué)率39.2%。11個(gè)縣通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)家評(píng)估認(rèn)定，“5個(gè)100%”目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)。西藏大學(xué)進(jìn)入“部區(qū)合建”和“雙一流”學(xué)科建設(shè)高校行列。西藏藏醫(yī)學(xué)院更名為西藏藏醫(yī)藥大學(xué)。西藏民族大學(xué)西藏文化傳承發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，入選教育部首批省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心。科技事業(yè)積極推進(jìn)，第二次青藏高原綜合科學(xué)考察研究全面啟動(dòng)。
積極推進(jìn)健康西藏建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)包蟲病篩查救治工作，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)治盡治。結(jié)核病、病毒性肝炎和風(fēng)濕病（骨關(guān)節(jié)疾�。┖Y查檢測(cè)195.6萬人。實(shí)施衛(wèi)生項(xiàng)目50個(gè)�；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均標(biāo)準(zhǔn)提高到75元，服務(wù)項(xiàng)目拓展到14項(xiàng)。完成國(guó)家民族醫(yī) 臨床研究基地掛牌，推進(jìn)藏醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。成功舉辦西藏自治區(qū)第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)暨第四屆民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、首屆跨喜馬拉雅自行車極限賽等重大賽事。推進(jìn)全民健身活動(dòng)，大型體育場(chǎng)館實(shí)現(xiàn)免費(fèi)、低費(fèi)開放。我區(qū)運(yùn)動(dòng)員多布杰奪得雅加達(dá)亞運(yùn)會(huì)男子馬拉松銅牌，創(chuàng)我國(guó)在該賽事的最好成績(jī)。
推進(jìn)社會(huì)主義文化繁榮興盛。新通電的11.8萬戶群眾實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通，廣播電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到97.1%和98.2%。補(bǔ)充更新7251個(gè)農(nóng)家書屋和寺廟書屋圖書。全區(qū)文化惠民演出8449場(chǎng)。卓嘎、央宗姐妹被中宣部授予“時(shí)代楷模”稱號(hào)，“家是玉麥、國(guó)是中國(guó)”的故事傳遍祖國(guó)大地。故事片《天緣納木措》獲得國(guó)家獎(jiǎng)項(xiàng)。國(guó)家立項(xiàng)保護(hù)布達(dá)拉宮古籍文獻(xiàn)。10名國(guó)家級(jí)代表性傳承人搶救性記錄成果通過國(guó)家驗(yàn)收。藏醫(yī)藥浴法成功列入聯(lián)合國(guó)人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。
社會(huì)保障能力持續(xù)提高。推進(jìn)全民參保計(jì)劃，370.7萬人次參加各類社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民參保率達(dá)95%，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度參保率達(dá)100%。社會(huì)保障信息平臺(tái)成功實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度跨省異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)報(bào)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到每月1650元和每小時(shí)16元。社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助。改造、新建各類保障性安居工程5.6萬套（戶），城鎮(zhèn)住房困難群眾居住條件不斷改善。
三、堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全面推進(jìn)。黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)懷支持西藏的24個(gè)重大項(xiàng)目，已開工建設(shè)9個(gè)，完成投資446億元；三大民生項(xiàng)目開工奠基；完成“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目中期調(diào)整，川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目全面啟動(dòng)，拉林段加快推進(jìn)；國(guó)道109線那曲至拉薩段新改建工程、拉日高等級(jí)公路控制性工程開工，“3+1”機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。昌都與藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程建成投運(yùn)，主電網(wǎng)覆蓋達(dá)到62個(gè)縣，供電人口達(dá)到272萬人；加查、大古、金橋等水電站加快建設(shè)，并網(wǎng)光伏電站建設(shè)有序推進(jìn)，羊易地?zé)犭娬窘ǔ赏懂a(chǎn)。
“七大產(chǎn)業(yè)”支撐作用日益顯現(xiàn)。高原生物產(chǎn)業(yè)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在百萬噸以上，達(dá)到104.9萬噸，其中青稞產(chǎn)量達(dá)到81.4萬噸，提前兩年完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)；農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)15%。旅游文化產(chǎn)業(yè)，“冬游西藏”成效顯著。全年接待游客3368.7萬人次，增長(zhǎng)31.5%；實(shí)現(xiàn)旅游收入490億元，增長(zhǎng)29.2%。建成文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）234家，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)46億元。清潔能源產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)電力總裝機(jī)容量達(dá)333萬千瓦，與14個(gè)省市簽署藏電外送協(xié)議，全年外送電量8.7億千瓦時(shí)。綠色工業(yè)，預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%；天然飲用水等綠色產(chǎn)品加工業(yè)增加值53億元，增長(zhǎng)14.3%�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)，信貸及社會(huì)融資規(guī)模保持合理增長(zhǎng)，本外幣各項(xiàng)貸款余額達(dá)到4555.7億元，增長(zhǎng)12.7%；農(nóng)牧區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售7065萬元。高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)，27個(gè)縣確定為國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。全社會(huì)信息化建設(shè)直接投資完成54億元，數(shù)字行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值20.2億元，增長(zhǎng)25.1%；電商達(dá)3萬多家。邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，全年進(jìn)出口貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)48億元，邊民互市貿(mào)易額增長(zhǎng)1.8倍。
發(fā)展新動(dòng)能逐步增強(qiáng)。對(duì)口援藏合作不斷強(qiáng)化，實(shí)施援藏項(xiàng)目707個(gè)，完成投資44億元。“央企助力西藏脫貧攻堅(jiān)”活動(dòng)簽約項(xiàng)目15個(gè)，資金73.8億元。全國(guó)工商聯(lián)系統(tǒng)簽約招商引資和精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目40個(gè)，涉及180多億元。全面落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)措施，全年減免稅219.1億元，自治區(qū)級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目清零，推進(jìn)電價(jià)改革，一般工商業(yè)電價(jià)降低11.8%。設(shè)立民營(yíng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)紓困基金。各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到27.5萬戶，第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)165萬人以上。實(shí)施招商引資項(xiàng)目1450個(gè),累計(jì)到位資金630.8億元。民間投資增長(zhǎng)20%左右，實(shí)現(xiàn)了近年來第一次高增長(zhǎng)。
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力迸發(fā)。重視人才第一資源作用，完善人才培養(yǎng)、使用、激勵(lì)政策機(jī)制。建成眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等載體74家，吸納創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)1338家，吸納高校畢業(yè)生2100余人。自治區(qū)科技研發(fā)投入3.7億元，增長(zhǎng)8.8%。高新技術(shù)企業(yè)增長(zhǎng)55%，科技型中小企業(yè)增長(zhǎng)142%。
四、堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放
“放管服”改革持續(xù)深化。自治區(qū)級(jí)政府部門權(quán)責(zé)減少43項(xiàng)。33證合一、企業(yè)開辦登記5天辦結(jié)制扎實(shí)推進(jìn)，“證照分離”改革全面推開，涉及行政審批事項(xiàng)106項(xiàng)。積極推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”，營(yíng)商環(huán)境不斷改善。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新成績(jī)。全面完成自治區(qū)級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，積極推進(jìn)資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)調(diào)配工作；不斷深化國(guó)企國(guó)資改革，扎實(shí)推進(jìn)自治區(qū)15個(gè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)整合重組；健全完善事業(yè)單位崗位管理制度；制定市（地）級(jí)國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案，全面啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革；基本完成農(nóng)村土地（耕地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作。
開放發(fā)展邁出新步伐。17個(gè)援藏省市和16家援藏央企的40多個(gè)代表團(tuán)先后赴藏，自治區(qū)組織5路代表團(tuán)回訪。成功舉辦第四屆藏博會(huì)，招商引資落地項(xiàng)目簽約541億元。舉辦首屆環(huán)喜馬拉雅“一帶一路”合作論壇和南亞標(biāo)準(zhǔn)化論壇。吉隆、普蘭等口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，拉薩綜合保稅區(qū)、吉隆邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，成功舉辦第十六屆中尼經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)。各級(jí)園區(qū)產(chǎn)值突破250億元。有序推進(jìn)“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”，廣泛開展對(duì)外交流合作。
