——2019年1月16日在煙臺市第十七屆人民代表大會第三次會議上
煙臺市代市長 陳飛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是煙臺發(fā)展歷程中很不平凡的一年。6月中旬，習近平總書記親臨煙臺視察并作出重要指示，極大鼓舞和激勵了全市人民的信心，為煙臺發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循和強大動力。我市被列入山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)三個核心區(qū)之一，省委、省政府主要領(lǐng)導多次來我市調(diào)研指導工作，全力支持煙臺高質(zhì)量發(fā)展。中共煙臺市委召開十三屆五次全會，深入學習貫徹習近平總書記視察山東、視察煙臺重要講話精神，確立了“加快建設(shè)制造業(yè)強市、海洋經(jīng)濟大市、宜業(yè)宜居宜游城市和現(xiàn)代化國際濱海城市”的目標定位。一年來，全市上下在市委的堅強領(lǐng)導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實新發(fā)展理念，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全市經(jīng)濟穩(wěn)中有進，社會和諧穩(wěn)定，較好完成了年初確定的工作目標。預(yù)計，全年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值7900億元，增長6.5%左右；一般公共預(yù)算收入636.6億元，增長6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長7%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.6%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7.3%左右。
�。ㄒ唬┬屡f動能轉(zhuǎn)換快速起步。加快淘汰落后產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，“八大主導產(chǎn)業(yè)”不斷發(fā)展壯大，新舊動能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全面實施制造業(yè)強市戰(zhàn)略，全年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1.04萬億元，增長7.1%，工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利潤保持全省領(lǐng)先。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，127個過億元技改項目完成投資增長10%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到24%，節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長24.1%、22.3%、15.6%，醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)總收入增長12%。萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.4%。骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用進一步增強，萬華二期乙烯項目開工建設(shè)，上汽通用東岳新車型投產(chǎn)，玲瓏輪胎榮獲中國工業(yè)大獎，臺海材料科技、臺�，斉瑺柡穗娫O(shè)備、南山鋁業(yè)入選國家工業(yè)強基工程，魯花集團、恒邦集團、道恩集團上榜中國民營企業(yè)500強，綠葉制藥、中節(jié)能萬潤股份成為國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，中集來福士建造的“藍鯨1號”獲中國優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計金獎，14家企業(yè)入選山東省首批百家“瞪羚”企業(yè)名單。創(chuàng)新能力持續(xù)提升。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，新培育高新技術(shù)企業(yè)83家，總數(shù)達到453家，新備案科技型中小企業(yè)856家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到46.7%，高于全省平均水平10.1個百分點，全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達到2.58%。新發(fā)展省級以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室37家，總數(shù)達到278家。獲批國家首批知識產(chǎn)權(quán)軍民融合試點。煙臺校地合作示范基地引進建設(shè)了53個高端創(chuàng)新平臺，中德國家級戰(zhàn)略合作項目——中德工業(yè)設(shè)計中心落戶煙臺。22個項目獲省級以上科技獎，3個項目獲國家科技獎，2項專利獲中國專利金獎，海軍航空大學何友院士獲山東省最高科學技術(shù)獎。大力推動民營經(jīng)濟發(fā)展。認真落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，出臺支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展等政策措施，落實減稅降費政策，全力幫助民營企業(yè)解決發(fā)展中的困難，全力支持民營企業(yè)健康成長。389家企業(yè)完成規(guī)范化公司制改制，331家小微企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)。著力發(fā)展海洋經(jīng)濟。編制出臺海洋強市建設(shè)規(guī)劃，長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。海洋生產(chǎn)總值達到2230億元，增長11%，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長16.7%。海洋牧場發(fā)展迅速，創(chuàng)建7處國家級、16處省級海洋牧場示范區(qū)，海洋牧場突破100萬畝，居全國首位。全市港口貨物吞吐量達到4.4億噸，煙臺港位列全國沿海港口第8位。加快推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極培育現(xiàn)代金融業(yè)，全市金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別達到8211億元和5550億元，實現(xiàn)直接融資468億元，各類基金實繳規(guī)模519億元。獲批國家資本項目收入結(jié)匯支付便利化改革試點。全市旅游消費總額突破1000億元。蓬萊國際機場旅客吞吐量達到843萬人次。電子商務(wù)交易額增長30.2%。獲批全國流通領(lǐng)域現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系試點。成功舉辦國際果蔬食品博覽會、醫(yī)藥創(chuàng)新與發(fā)展國際會議、首屆世界老年旅游大會等一批重要展會。
�。ǘ└母镩_放活力持續(xù)增強。重點領(lǐng)域改革全面發(fā)力。新爭取國家、省改革試點60項，研究出臺改革方案100余項。扎實推進“一次辦好”改革，開展優(yōu)化營商環(huán)境10個專項行動，取消和調(diào)整行政權(quán)力事項852項，組建成立市縣兩級行政審批服務(wù)局，推行政務(wù)服務(wù)“一窗受理”“一鏈辦理”“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)了“一枚印章管審批”，“多證合一”擴大到“45證合一”，企業(yè)開辦、項目投資、不動產(chǎn)登記等審批時間大幅縮短。深化企業(yè)改革，國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作全面完成，市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，市管企業(yè)營業(yè)收入增長10%。深化園區(qū)改革，煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等4個國家級園區(qū)探索實施大部門制、全員聘用制、績效薪酬制，煙臺高新區(qū)擴大管轄范圍，煙臺保稅港區(qū)啟動西遷置換。市區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理全面實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。市屬公辦高職院校及市區(qū)部分高中段學校實現(xiàn)市級統(tǒng)籌管理。84.6%的涉農(nóng)村居完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革。對外開放取得豐碩成果。大力實施“雙招雙引”，整合市縣兩級內(nèi)外資招商職能，積極參加山東儒商大會、香港（山東）周等活動，成功舉辦“鄉(xiāng)情·鄉(xiāng)約煙臺之夜”等活動，引進世界500強、中國500強、民營500強企業(yè)投資項目75個，全年到位市外資金1050億元，實際使用外資176億元，增長21.5%。加大招才引智力度，在人才落戶、子女入園入學等方面出臺系列政策，全年引進各類人才3.7萬人。中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園掛牌成立，全市實際使用韓資增長31.5%。持續(xù)優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，口岸整體通關(guān)時間壓縮1/3，開通煙臺至阿拉木圖中歐班列，獲批省級服務(wù)外包示范城市和3個國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，完成進出口3080億元，外貿(mào)實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。
（三）鄉(xiāng)村振興開局良好。出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興發(fā)展新格局。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提高。糧食生產(chǎn)喜獲豐收，全年糧食總產(chǎn)36.7億斤。新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)18家、農(nóng)民合作社1370家、家庭農(nóng)場592家，節(jié)水灌溉22.2萬畝、水肥一體化26.3萬畝，國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“棲霞模式”在全國推廣。新認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品131個。畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖比重達到87%以上。主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到91%。推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，連年實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。大力實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村42個，建設(shè)“四好農(nóng)村路”，改造農(nóng)村危房1451戶、農(nóng)廁5.1萬戶、清潔取暖3.1萬戶，建制鎮(zhèn)生活污水集中處理率提高到86.5%，解決了239個村飲用水水質(zhì)安全問題。完成99處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)，創(chuàng)建22個省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。16個小城鎮(zhèn)入選全國千強鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村文明程度進一步提升。大力推動鄉(xiāng)村文化振興，創(chuàng)建省級“鄉(xiāng)村文明家園”28個，建成縣級新時代文明實踐中心15個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心68個、村居實踐站1133個。農(nóng)村治理能力進一步增強。順利完成村（居）委會換屆選舉。2814個村成立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。提升完善1143個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，共建共治共享的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系進一步完善。
�。ㄋ模┤蠊詰�(zhàn)扎實推進。重大風險得到有效防控。建立“政監(jiān)銀企”會商機制，積極化解企業(yè)流動性、擔保圈等重點領(lǐng)域風險，擔保圈個數(shù)和涉及企業(yè)數(shù)分別減少4個和295戶。重拳打擊逃廢銀行債務(wù)行為，有效遏制非法集資，刑事立案70起，涉及金額22.9億元。銀行機構(gòu)不良貸款率低于全省平均水平。順利完成存量政府債務(wù)置換工作。脫貧攻堅任務(wù)基本完成。高度重視精準扶貧、精準脫貧，全年安排財政扶貧專項資金1.4億元，發(fā)放富民生產(chǎn)貸2.18億元，實施662個產(chǎn)業(yè)扶貧項目，全市65050名建檔立卡貧困人口基本實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。援藏援疆和扶貧協(xié)作工作取得實效。生態(tài)文明建設(shè)力度空前。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以堅定的決心全面整改中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題，辦結(jié)群眾信訪案件1827件。大力實施大氣、水、土壤污染綜合防治，關(guān)閉淘汰化工企業(yè)152家，關(guān)停取締和整改提升“散亂污”企業(yè)6012家，市區(qū)空氣質(zhì)量達到國家二級標準。自然保護區(qū)內(nèi)關(guān)停采礦探礦點102處、拆除風電機組236臺，全力清理核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖項目和違建項目。全面落實河長制湖長制，河庫水系連通、病險水庫加固等75項全域治水工程順利推進，黑臭水體整治通過國家驗收，集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標，成為全國水生態(tài)文明城市。完成造林和生態(tài)修復(fù)11.7萬畝、森林撫育20萬畝、濕地保護與修復(fù)8.4萬畝。
�。ㄎ澹┏鞘泄δ芷焚|(zhì)進一步提高。堅持以新發(fā)展理念統(tǒng)籌城市規(guī)劃，編制城市發(fā)展戰(zhàn)略研究等各類規(guī)劃72項，全域規(guī)劃體系基本建成。大力推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，海陽核電1號、2號機組投入商運，龍煙鐵路、龍青高速公路建成通車，大萊龍鐵路擴能改造工程、文萊高速公路開工建設(shè)，環(huán)渤海濰煙高鐵開展前期工作。實施163項市區(qū)城建重點項目，完成投資258億元。新建整修市區(qū)道路23條，打通斷頭路23條，濱海西路夾河橋通車運行。全面開展城市環(huán)境綜合治理，開工建設(shè)棚改安置房6.17萬套，改造老舊小區(qū)243個、背街小巷307條，拆除違章建筑122萬平方米，全市新增天然氣用戶8.3萬戶，新增集中供熱面積1081萬平方米。完成29平方公里海綿城市建設(shè)和排水系統(tǒng)雨污分流改造。套子灣再生水項目一期工程試運行。我市入選全國首批歷史建筑保護利用試點城市，榮獲山東省適宜人居環(huán)境獎。
�。┟裆Ｕ纤讲粩嗵嵘�。堅持以人為本、民生優(yōu)先，千方百計保障和改善民生。新增城鎮(zhèn)就業(yè)連續(xù)14年超過13萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.06%。高度重視保障困難群眾基本生活，縣均城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每人每月590元和411元，救助困難群眾130萬人次，籌集共有產(chǎn)權(quán)住房1284套，發(fā)放住房租賃補貼1.6萬戶。全面推開職工長期護理保險制度，啟動居民長期護理保險試點。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，投入16.8億元實施義務(wù)教育學�！叭娓谋 �、消除大班額和高中階段教育普及攻堅，新建改建學校45所、幼兒園107所，辦學條件進一步改善。全面推進國家健康城市和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點市建設(shè)，建成骨科醫(yī)學中心和中醫(yī)藥預(yù)防保健中心，通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。新建47處醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機構(gòu)，新增床位10470張。群眾性文體活動豐富多彩，開展文化惠民演出2400場，建成13處城市書房，舉辦全民閱讀活動3000多場。新建316處體育場所，煙臺健兒在省運會上獲得金牌總數(shù)第三名。牢固樹立紅線意識和底線思維，深入開展“大快嚴”集中行動，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。食品安全綜合指數(shù)居全國示范城市首位。深入開展掃黑除惡專項斗爭，偵辦黑社會性質(zhì)犯罪組織7個、惡勢力犯罪集團31個、涉惡類團伙313個，廣大群眾拍手稱快。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，刑事立案同比下降31.5%，反電信詐騙、疑難逃犯攻堅會戰(zhàn)工作成果居全省首位。雙擁共建、國防動員、民兵預(yù)備役、人民防空工作順利開展，積極落實退役軍人相關(guān)政策措施。國家安全、司法、信訪穩(wěn)定、審計、統(tǒng)計、史志、檔案、仲裁、機關(guān)事務(wù)、新聞出版、廣播電視、民族宗教和氣象、地震、打私等工作取得新成績，人口計生、老齡、婦女、兒童、殘疾人、紅十字事業(yè)健康發(fā)展。
（七）政府自身建設(shè)全面加強。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅定不移貫徹落實上級各項決策部署，以高度的政治自覺抓好中央巡視反饋問題整改，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，全面提升政府系統(tǒng)黨建水平和執(zhí)行力。自覺接受市人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，認真聽取社會各界意見，207件人大代表建議、453件政協(xié)提案全部辦結(jié)。有序推進政府機構(gòu)改革，堅持依法行政，提升政務(wù)公開規(guī)范化水平，設(shè)立市級統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享交換平臺，整合全市“12345”政務(wù)服務(wù)熱線。完成市公共信用信息平臺一期建設(shè)，全面建立失信聯(lián)合懲戒機制，城市信用綜合指數(shù)居全國地級市第2位。深入開展“大學習、大調(diào)研、大改進”，馳而不息糾治“四風”，堅持不懈反腐倡廉，政務(wù)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
各位代表，2018年是煙臺發(fā)展歷程中具有里程碑意義的重要一年。這一年，我們牢記總書記囑托，在市委的堅強領(lǐng)導下，積極開展“思想大解放、作風大改進、工作大落實”活動，深入查找在思想、作風、工作等方面的問題和不足，瞄準“走在前列”不動搖，主動對標先進，樹立在14個沿海開放城市中位次前移、在省內(nèi)“保三爭二搶第一”工作導向，以堅定的步伐走在全省前列。這一年，我們聚焦“三重”工作集中用力，扎實推進80項重點工程、重點項目、重大事項，強基礎(chǔ)、補短板、闖新路、增動能，以點帶面推動各項工作扎實開展。這一年，我們面對經(jīng)濟下行壓力，堅定信心、迎難而上，加強經(jīng)濟運行調(diào)度，為企業(yè)解難紓困，出臺一系列實打?qū)嵉恼叽胧�，積極推動國有企業(yè)改革發(fā)展，大力支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展，為企業(yè)發(fā)放信貸周轉(zhuǎn)金、兌現(xiàn)獎補資金、減稅降費331億元。這一年，我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，民生支出達到585.8億元，扎實辦好民生實事，著力補齊民生短板，優(yōu)化公共服務(wù)供給，進一步增強了廣大群眾的獲得感、幸福感和安全感。這一年，我們認真總結(jié)改革開放40年發(fā)展經(jīng)驗，打出了全面深化改革的組合拳，拉開了“雙招雙引”序幕，有力激發(fā)了發(fā)展動能，增強了發(fā)展活力。全國工業(yè)類“雙百企業(yè)”現(xiàn)場交流會在煙臺召開，向全國推廣萬華集團改革創(chuàng)新經(jīng)驗。全國海洋牧場建設(shè)工作現(xiàn)場會觀摩了我市海工裝備制造基地和海洋牧場示范區(qū)建設(shè)，煙臺“海工+牧場”模式走在全國前列。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央親切關(guān)懷的結(jié)果，是省委、省政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市委帶領(lǐng)全市人民團結(jié)一心、努力奮斗的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、各界人士，向駐煙部隊、武警官兵和公安干警，向中央省屬駐煙單位，向老領(lǐng)導、老同志，向所有關(guān)心支持煙臺發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發(fā)展中還存在不少困難和不足，主要是：外部環(huán)境錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，部分指標低于預(yù)期目標。大項目好項目儲備不足，創(chuàng)新能力有待進一步增強，新舊動能需要加快轉(zhuǎn)換。改革進展尚不夠平衡，一些重要領(lǐng)域改革事項仍推進較慢。開放型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需持續(xù)優(yōu)化，外經(jīng)貿(mào)環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不少短板，交通、能源、水源等瓶頸制約仍然比較突出。民生領(lǐng)域困難問題較多，上學、看病、出行等很多群眾關(guān)心的熱點難點問題有待解決。營商環(huán)境還有很多方面不盡人意，政府職能轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新仍有不足，一些干部思想作風、能力素質(zhì)、擔當精神還不能完全適應(yīng)新時代發(fā)展要求，一些領(lǐng)域腐敗問題多發(fā)頻發(fā)。對上述問題，我們一定高度重視，努力加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，我們面臨著新一輪改革開放機遇、新技術(shù)革命機遇、實體經(jīng)濟大發(fā)展機遇、綠色發(fā)展機遇和新舊動能轉(zhuǎn)換等大好機遇，做好今年的工作意義重大。
2019年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察山東、視察煙臺重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以走在前列為目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，加快推進100項“三重”工作，加快辦好100項惠民實事，更有成效地穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，更加堅定地穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奮力建設(shè)制造業(yè)強市、海洋經(jīng)濟大市、宜業(yè)宜居宜游城市和現(xiàn)代化國際濱海城市，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長6.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長5.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長7%左右，社會消費品零售總額增長7.5%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入均增長7%以上，外貿(mào)進出口、實際使用外資保持穩(wěn)定增長，居民消費價格漲幅3%左右，全面完成上級下達的節(jié)能減排約束性指標。
上述預(yù)期目標，既統(tǒng)籌考慮了全面建成小康社會需要，也充分估計了當前復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，既體現(xiàn)了穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，又為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換留出空間，有利于有效應(yīng)對風險挑戰(zhàn)，推動高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。
今年的政府工作，突出抓好以下九個方面：
（一）全力培強主導產(chǎn)業(yè)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基。抓好總投資3274.5億元的161個市級重點項目，培育壯大“八大主導產(chǎn)業(yè)”，構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系�，F(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，鞏固海工裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以中集來福士為依托，積極參與組建中國海工集團，爭取中國海工北方中心落戶我市，加快研發(fā)制造新型遠洋漁船裝備，建設(shè)全國重要的海工裝備之城。裝備制造產(chǎn)業(yè)，重點推進上汽通用CVT變速器、南山高端鋁材等項目，加快布局新能源汽車、通用航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進重點項目加快落地，建設(shè)國內(nèi)一流的高端裝備基地。電子信息產(chǎn)業(yè)，著眼新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，推動信息化與制造業(yè)深度融合，加快布局大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等前沿產(chǎn)業(yè)，重點推進富士康半導體等項目，建設(shè)國內(nèi)重要的消費類電子產(chǎn)品研發(fā)制造基地。高端化工產(chǎn)業(yè)，加緊推進萬華二期乙烯項目建設(shè)，爭取早日建成投產(chǎn)。積極參與山東地煉重組，爭取萬華裕龍煉化新材料項目盡快開工建設(shè)，以重大項目增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，建設(shè)醫(yī)藥研發(fā)公共服務(wù)平臺，推進東方海洋精準醫(yī)療科技園、業(yè)達國際生物醫(yī)藥創(chuàng)新孵化中心等項目，打造國際生命科學創(chuàng)新示范區(qū)。高效農(nóng)業(yè)，加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，新認定市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和田園綜合體8個，新發(fā)展家庭農(nóng)場160家、農(nóng)民專業(yè)合作社500家，積極發(fā)展特色小鎮(zhèn)、康養(yǎng)基地、“電商村”等新業(yè)態(tài)。文化旅游產(chǎn)業(yè)，叫響“仙境海岸·鮮美煙臺”城市旅游形象品牌。圍繞避暑休閑、濱海度假、文化觀光、鄉(xiāng)村體驗，統(tǒng)籌養(yǎng)馬島、芝罘島、崆峒島等海島旅游，塑造葡萄酒文化旅游等特色旅游品牌，加快實施一批重要文旅項目建設(shè)，爭創(chuàng)長島國家級旅游度假區(qū)，推動我市旅游由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展現(xiàn)代供應(yīng)鏈物流，推進寶能煙臺國際物流中心、傳化智慧物流科技城、龍口港智能倉儲中心等項目建設(shè)，新增星級物流企業(yè)（園區(qū)）2家，社會物流總額位居全省前列。
�。ǘ⿲嵤﹦�(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換。全面落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，堅持把創(chuàng)新作為第一動力，深入推進濟青煙國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。全面激發(fā)創(chuàng)新活力。大力促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，堅持以“四新”促“四化”， 積極實施“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”行動，依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)升級換代和智慧化、數(shù)字化改造提升，推動產(chǎn)業(yè)加速向智能化、綠色化邁進。重視科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持創(chuàng)客空間、各類孵化器建設(shè)。推動中德工業(yè)設(shè)計中心、煙臺核電研發(fā)中心、中科院育成中心、中科（煙臺）大數(shù)據(jù)研究院、海爾市場創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等一批重要創(chuàng)新平臺建設(shè)。重視支持駐煙高校發(fā)展，發(fā)揮好高校院所的智庫作用，加強校地合作示范基地建設(shè)，切實增強城市創(chuàng)新能力、激發(fā)創(chuàng)造活力。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，走“專精特新”發(fā)展道路，集中實施15個重大科技創(chuàng)新工程項目，大力培育“獨角獸”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍，新增高新技術(shù)企業(yè)150家、科技型中小企業(yè)300家。加強知識產(chǎn)權(quán)保護運用，有效發(fā)明專利達到7000件以上。堅定不移支持民營經(jīng)濟發(fā)展。民營經(jīng)濟是推動新舊動能轉(zhuǎn)換的重要力量。要堅持“兩個毫不動搖”，完善領(lǐng)導干部常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，全面落實支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，加大人才、金融、創(chuàng)新等方面支持力度，進一步降低企業(yè)經(jīng)營成本。扎實開展“政銀企”對接合作，努力緩解企業(yè)融資難融資貴問題。引導民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善治理結(jié)構(gòu)，提高抗風險能力和市場競爭力。我們要全心營造一視同仁、公平競爭的發(fā)展環(huán)境，支持廣大民營企業(yè)家心無旁騖創(chuàng)新創(chuàng)造，踏踏實實辦好企業(yè)。推進軍民融合深度發(fā)展。精準對接國家、省軍民融合重大工程和產(chǎn)業(yè)投資基金，布局實施一批軍民融合重點項目，加強軍民融合創(chuàng)新示范基地、中關(guān)村聯(lián)創(chuàng)軍民融合產(chǎn)業(yè)園、中國航天環(huán)境實驗室等載體建設(shè)，不斷提高“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”水平。全面提升質(zhì)量品牌。開展質(zhì)量提升攻堅行動，創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市。質(zhì)量之魂，存于匠心。要大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，加快建設(shè)一支知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。
（三）深度經(jīng)略海洋，建設(shè)海洋經(jīng)濟大市。發(fā)揮我市海洋資源豐富、海洋經(jīng)濟基礎(chǔ)強的優(yōu)勢，全力做好海洋開發(fā)這篇大文章。建設(shè)世界一流的海洋港口。推進全市港口資源整合，統(tǒng)籌建設(shè)10個港區(qū)，完成西港區(qū)30萬噸級航道及拓寬工程，推進原油碼頭二期及LNG接收站等項目，積極開辟新航線，拓展大通關(guān)，延伸無水港，打造區(qū)域性航運中心。建設(shè)具有煙臺特色的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。突破發(fā)展海洋漁業(yè)、海工裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋文化旅游、海洋交通運輸、海水淡化和綜合利用“六大海洋產(chǎn)業(yè)”。高水平建設(shè)開發(fā)區(qū)“藍色種業(yè)硅谷”，組建海洋牧場發(fā)展聯(lián)盟，統(tǒng)籌建設(shè)四十里灣海域、廟島群島海域、萊州灣東部海域、煙臺南部海域等4個海洋牧場示范區(qū)，啟動10個海洋牧場示范項目，打造海洋牧場示范之城。謀劃實施一批濱海工業(yè)園區(qū)海水淡化工程，加快海水利用產(chǎn)業(yè)化步伐。建設(shè)綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境。嚴格落實生態(tài)紅線管控措施和海洋生態(tài)補償制度，全面推進灣長制、港長制，實施藍色海灣治理、重要河口治理、海岸線整治修復(fù)等工程，有效防范各類海洋災(zāi)害風險。推進長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)全面發(fā)展，爭創(chuàng)海洋類國家公園。
�。ㄋ模┰鷮嵧七M鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高標準譜寫齊魯樣板煙臺篇章。始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，聚焦“五個振興”，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。讓產(chǎn)業(yè)更發(fā)達。緊緊圍繞農(nóng)民增收這個核心，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。實施質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)、綠色富農(nóng)行動，培育壯大特色品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。緊抓糧食生產(chǎn)不放松，建成糧油核心示范區(qū)3萬畝以上，確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)得住、發(fā)展可持續(xù)。推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，切實提高支農(nóng)資金使用效益。高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，新認證“三品一標”110個，整建制創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。毫不放松地抓好以非洲豬瘟為重點的重大動物疫病防控工作，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場供應(yīng)穩(wěn)定。讓人才更興旺。把人力資本開發(fā)放在首要位置，實施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓專項行動和引才回鄉(xiāng)工程，統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)專業(yè)人才、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才5支鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，培訓各類農(nóng)業(yè)人才6萬人次以上。讓鄉(xiāng)風更文明。深入推進移風易俗，加快建設(shè)新時代文明實踐中心，持續(xù)提升文明村鎮(zhèn)建設(shè)標準，整合盤活基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和各類農(nóng)村文化資源，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。讓生態(tài)更宜居。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，基本完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造任務(wù)，加強垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，改造農(nóng)村公路，整治村級公路隱患路段。推進城鄉(xiāng)公交一體化，建設(shè)客運站點1000個。全力解決30萬農(nóng)村群眾飲水安全問題。堅決落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，不折不扣開展“大棚房”問題專項清理，對占用耕地違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施行為堅決予以整治。讓組織更有力。加強農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，深入推進“三創(chuàng)兩提升”工程，加大黨支部領(lǐng)辦合作社力度，爭取建成示范型合作社1200家。完成鎮(zhèn)街、村居黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。建立健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
�。ㄎ澹├^續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，牢牢守住發(fā)展底線。嚴密防控重大風險。高度重視化解企業(yè)風險，強化企業(yè)流動性等重點領(lǐng)域金融風險監(jiān)測預(yù)警，繼續(xù)協(xié)助金融機構(gòu)處置不良資產(chǎn)，嚴厲打擊逃廢銀行債務(wù)行為，堅決遏制各類非法集資活動。加強政府債務(wù)管理，嚴防新增各類政府隱性債務(wù)，有序化解政府存量債務(wù)，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。著力鞏固提升脫貧攻堅成果。去年我市基本完成脫貧攻堅任務(wù)，今年要把工作的著力點放到鞏固提升脫貧質(zhì)量上，持續(xù)強化“兩不愁三保障”，減少和防止貧困人口返貧，探索收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體政策支持機制，確保全面建成小康路上一戶不落、一人不少。強力推進污染防治。深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，以更高的站位、更嚴的標準、更大的力度推進生態(tài)環(huán)保工作，以釘釘子精神把生態(tài)文明建設(shè)推向深入。堅定不移抓好中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋意見和“回頭看”移交問題整改，深入實施“四減四增”三年行動，綜合治理燃煤、揚塵、柴油車、揮發(fā)性有機物污染，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)綜合整治，市區(qū)空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到國家二級標準并持續(xù)改善。實施最嚴格水資源管理制度，完成170個縣級飲用水源地保護區(qū)環(huán)境問題清理整治。堅決打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)，堅決守住環(huán)渤海生態(tài)保護紅線，堅決杜絕各類違規(guī)填海行為。加強昆崳山自然保護區(qū)生態(tài)建設(shè)，抓好各類自然保護區(qū)生態(tài)修復(fù)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。大力實施全域綠化三年行動計劃，完成造林和生態(tài)修復(fù)13萬畝、森林撫育20萬畝、濕地保護與恢復(fù)8.5萬畝。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為展現(xiàn)煙臺形象的靚麗名片，成為全市人民的永久福利！
�。┥罨P(guān)鍵領(lǐng)域改革，進一步增強發(fā)展活力。緊緊盯住痛點、難點、堵點，完善體制機制，推動各項改革向深處走、向?qū)嵦幾觥Ｉ罨胺殴芊备母�。重點圍繞企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、施工許可等10個方面開展提升行動，努力提高群眾和企業(yè)辦事效率，全力打造“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、群眾獲得感強”的營商環(huán)境。深化國資國企改革�？v深推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運營管理改革，強化市屬國有企業(yè)混合所有制改革，積極引進戰(zhàn)略投資者，鼓勵職工持股參與改革，啟動國有企業(yè)工資決定機制改革，做強做優(yōu)做大國有資本。深化財稅、金融和投融資改革。加快推進市以下財政事權(quán)與支出責任劃分改革，建立科學規(guī)范的預(yù)算績效管理體系。進一步優(yōu)化國有資本布局，促進藍天、城發(fā)、財金等市級投融資公司發(fā)展壯大，鼓勵民營資本參與全市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步放開市場、增添活力。豐富和發(fā)展地方金融組織業(yè)態(tài)，提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟能力。加快建設(shè)區(qū)域性基金管理中心。深化農(nóng)村改革。推進農(nóng)村土地制度改革，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，普遍成立股份經(jīng)濟合作社等新型農(nóng)村經(jīng)濟組織。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌實施醫(yī)療醫(yī)保醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動，建成10個醫(yī)共體，繼續(xù)開展居民長期護理保險試點，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保，進一步方便群眾看病就醫(yī)。加快推進教育、文化、養(yǎng)老服務(wù)、綜合行政執(zhí)法等其他改革事項。
�。ㄆ撸┩苿尤轿粚ν忾_放，打造開放發(fā)展新高地。強力推進“雙招雙引”。深化招商體制改革和招商模式創(chuàng)新，更加重視專業(yè)招商，提高招商的精準度。以日韓為重點，全力加大招商引資和產(chǎn)業(yè)合作力度，進一步擴大開放優(yōu)勢。全年力爭引進到位市外資金1200億元、“三類500強”投資項目80個以上。全方位開展招才引智，實施重點企業(yè)（園區(qū)）引才計劃，建立優(yōu)秀人才來煙就業(yè)創(chuàng)業(yè)生活補貼制度，舉辦海內(nèi)外精英創(chuàng)業(yè)大賽、高端人才煙臺行、桑梓創(chuàng)客計劃等活動，推進八角灣國際人才港、煙臺高層次人才創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，打造“慧聚煙臺”招才品牌，新增高層次人才5000名以上。加強與國際友城和海外僑社組織的交流合作，重視發(fā)展煙臺在各地的商會。全面拓展對外貿(mào)易。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來，推動更多企業(yè)參與利用集裝箱遠洋航線和歐亞班列組貨運營。優(yōu)化口岸營商環(huán)境，提高出口退稅效率，促進機電產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易出口，擴大先進技術(shù)和關(guān)鍵零部件進口。建設(shè)跨境電商公共服務(wù)平臺和境外商品展示中心，爭創(chuàng)中國服務(wù)外包示范城市。推動園區(qū)集約化特色化發(fā)展。煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)借助“兩港一站”配套優(yōu)勢，大力發(fā)展先進制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，建設(shè)全市現(xiàn)代化經(jīng)濟中心。煙臺高新區(qū)發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試優(yōu)勢，統(tǒng)籌抓好金山灣區(qū)片建設(shè)，加快聚集高層次人才、高端研發(fā)機構(gòu)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。煙臺保稅港區(qū)抓住山東自貿(mào)試驗區(qū)申建契機，搞好東區(qū)發(fā)展和西遷置換，爭取更多自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度復(fù)制推廣。招遠開發(fā)區(qū)打造先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展新平臺。高標準建設(shè)中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)中日、中德、中意等國別特色園區(qū)。統(tǒng)籌推進各省級開發(fā)區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展，打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展龍頭。進一步繁榮會展經(jīng)濟。加快會展場館建設(shè)，精心策劃和辦好國際果蔬食品博覽會、國際葡萄酒博覽會、國際工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)博覽會、醫(yī)藥創(chuàng)新與發(fā)展國際會議等一批特色展會，爭取舉辦有規(guī)模、有影響力的展會活動100個以上。
�。ò耍┩晟铺嵘鞘泄δ埽ㄔO(shè)宜業(yè)宜居宜游城市。增強基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。爭取環(huán)渤海濰煙高鐵和蓬萊國際機場二期工程開工建設(shè)，加快大萊龍鐵路擴能改造。推進文萊高速公路，實施7個國省干線公路項目。做好城市軌道交通前期工作。推動海陽核電3、4號機組開工建設(shè)，力爭清潔能源裝機容量達到650萬千瓦。繼續(xù)實施全域治水三年攻堅行動，推進河庫水系連通、小型水庫除險加固等66項工程，年增加供水能力1.1億立方米。加快老嵐水庫前期工作，力爭2020年開工建設(shè)，2024年具備蓄水條件。高質(zhì)量組織城市重點項目建設(shè)。抓好新一輪城市總體規(guī)劃編制。實施好83項市區(qū)城建重點項目，完成年度投資253.5億元。穩(wěn)步推進以朝陽、所城為主體的煙臺古城建設(shè)，打造守護煙臺歷史文脈、承繼煙臺地域遺產(chǎn)的旅游新地標、文化記憶場。啟動煙臺海上世界項目，建設(shè)芝罘灣國際郵輪母港，打造集“船港城游購娛”于一體的高端商旅綜合體。建成啟用城發(fā)城市廣場、市民公園和市檔案館。推進幸福北部新城開發(fā)，打造新的中心城市功能區(qū)。組織開展金沙江路等22條城市道路工程建設(shè)，塔山南路部分隧道貫通，建成濱海路慢行系統(tǒng)。開工建設(shè)棚改安置房3607套，改造老舊小區(qū)13個，改造背街小巷21條。推進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，堅決打擊各類投機炒房行為，完善住房市場體系和保障體系，為8000戶城鎮(zhèn)住房困難家庭發(fā)放租賃補貼。加強供水、供電、供氣、供熱等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海綿城市20平方公里，實施一批垃圾焚燒發(fā)電、污水處理廠、地下管網(wǎng)建設(shè)工程。精心精致管理城市。大力開展“拆違、治堵、增亮、添綠”行動，重拳出擊拆除違法建設(shè)，全面完成城市綠線、城市出入口及侵占山體山林等重點違法建設(shè)拆除任務(wù)。全力治理交通擁堵，加強市區(qū)交通設(shè)施建設(shè)，推進紅旗路快速化改造，打通城市斷頭路，提升公交服務(wù)水平，實行市區(qū)公交“一元一票制”，讓市民出行更便捷。抓好濱海景觀帶等重點區(qū)域亮化，提升城市綠化景觀，新建改造一批社區(qū)公園、街頭游園，豐富城市綠化紋理，讓廣大群眾生活在綠意盎然的美好環(huán)境之中。
�。ň牛┓e極發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生。我們要更好地順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，集中辦好100項惠民實事，確保發(fā)展前進一步、民生改善就跟進一步，讓全市人民享有更直接的獲得感、幸福感和安全感。提高就業(yè)質(zhì)量。高度重視穩(wěn)就業(yè)工作，及時掌握重點行業(yè)用工變化，把擴大就業(yè)的立足點更多地放在提高人力資源素質(zhì)上，吸引更多有知識、有技能的年輕人來煙發(fā)展，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)13萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。辦好人民滿意的教育。推動教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，繼續(xù)做好消除大班額和高中階段教育普及攻堅。加大學前教育投入，增加公辦幼兒園數(shù)量，新投用2.7萬個幼兒學位。加快發(fā)展高等教育，高起點規(guī)劃建設(shè)金山灣科教園區(qū)。高度重視職業(yè)教育和特殊教育，鼓勵社會力量辦學，推動教育國際合作。完善社會保障體系。深入實施全民參保計劃，穩(wěn)步提高養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等待遇水平。持續(xù)提升城鄉(xiāng)低保標準，保障困難群眾基本生活。加強退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，做好退役軍人優(yōu)撫安置等工作。發(fā)展慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)，維護婦女合法權(quán)益，做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作。建設(shè)國家健康城市。加快建設(shè)煙臺山醫(yī)院新院、國際腫瘤醫(yī)學中心，創(chuàng)建10個省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重視中醫(yī)藥傳承發(fā)展。加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點市建設(shè)，抓好14個養(yǎng)老項目建設(shè)，新增10處醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機構(gòu)、3000張醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位。完善城市社區(qū)服務(wù)功能，推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，大力舉辦社區(qū)食堂，更加便捷地服務(wù)廣大市民。統(tǒng)籌發(fā)展群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)，更新一批全民健身設(shè)施，建成煙臺射擊射箭競技體育運動學校，舉辦市第九屆全民健身運動會。堅持文化惠民。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，推進膠東（煙臺）黨性教育基地建設(shè)。繁榮發(fā)展黨報黨刊和廣播電視、新聞出版事業(yè)。做好慶祝新中國成立70周年系列文化活動，提升城市文化品位。建設(shè)煙臺圖書館新館，促進縣級圖書館提檔升級，持續(xù)開展全民閱讀活動。加強文化遺產(chǎn)保護。建設(shè)平安法治煙臺。建立立體化社會治安防控體系和多元化矛盾糾紛排查化解體系，加強和規(guī)范社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。推進公安基層基礎(chǔ)攻堅，深入開展掃黑除惡專項斗爭和三年禁毒人民戰(zhàn)爭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。大力實施“七五”普法，完善公共法律服務(wù)體系，創(chuàng)建法治建設(shè)示范城市。加強和改進信訪工作，加大力度化解信訪積案。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，強化重點領(lǐng)域監(jiān)管，構(gòu)建城市公共安全體系，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。加強應(yīng)急管理，強化應(yīng)急救援力量建設(shè)，提升綜合應(yīng)急救援能力。加強國防教育、國防動員、雙擁共建、民兵預(yù)備役、人民防空等工作，建成市國防教育訓練基地保障中心。
三、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
新的一年，政府系統(tǒng)要切實加強自身建設(shè)，著力提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面增強公信力和執(zhí)行力，努力為人民服務(wù)、對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
�。ㄒ唬┢鞄悯r明講政治。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，著力在學懂弄通做實上下功夫，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣把黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的決策部署落地落實，確保政令暢通、令行禁止。堅持把抓好黨建作為最大政績，從嚴從實加強市政府黨組和政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，落實意識形態(tài)工作責任制，確保政府系統(tǒng)政治合格、全面過硬。
�。ǘ┮婪ㄐ姓胤ㄖ�。加強法治政府建設(shè)，嚴格遵守憲法法律，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾，做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，推動政府工作全面進入法治軌道。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，主動加強同人民政協(xié)的民主協(xié)商，自覺接受市人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)提案。扎實做好地方立法工作。深入推進政務(wù)公開，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。健全完善社會信用體系，提升全社會誠信水平，努力建設(shè)權(quán)責法定、公正嚴明、守法誠信的法治政府。
（三）牢記宗旨服好務(wù)。自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終把群眾的冷暖放在心上，注意傾聽群眾的呼聲和意見，既要謀劃實施好普惠性的民生大事，更要用心解決好群眾的身邊小事。建設(shè)迅捷高效的12345政務(wù)服務(wù)熱線，及時解決群眾反映的問題。著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，各級政府都要理解企業(yè)家、尊重企業(yè)家，不斷優(yōu)化服務(wù)、提高效能，做到有求必應(yīng)、無需不擾，千方百計為企業(yè)排憂解難，讓各類市場主體在陽光雨露下茁壯成長。
（四）改進作風有擔當。任何成績都是拼出來干出來的。各級政府及工作人員要奮發(fā)有為、干字當頭，深入開展“思想大解放、作風大改進、工作大落實”，提升標桿、勇于擔當、爭創(chuàng)一流，把各項工作一抓到底，干就干成一樣，做就做好一件。進一步完善激勵約束、容錯糾錯機制，嚴肅問責不作為、慢作為、亂作為的干部，旗幟鮮明為敢于擔當者擔當、為敢于負責者負責，鍛造一支真抓實干、不務(wù)虛功、主動擔責、全力盡責的公務(wù)員隊伍。
�。ㄎ澹⿵膰乐握丶o律。始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，全面加強黨風廉政建設(shè)，堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風”，特別是力戒形式主義、官僚主義。加強審計監(jiān)督，完善統(tǒng)計體制，堅決杜絕一切形象工程、政績工程，反對任何數(shù)字造假。自覺接受紀檢監(jiān)察監(jiān)督，以零容忍態(tài)度嚴厲懲治腐敗，干干凈凈為人民做事，營造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，新時代是奮斗者的時代，奮斗者的腳步永不停歇！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，不忘初心、牢記使命，一張藍圖繪到底，腳踏實地、鍥而不舍、只爭朝夕，加快建設(shè)制造業(yè)強市、海洋經(jīng)濟大市、宜業(yè)宜居宜游城市和現(xiàn)代化國際濱海城市，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年！
