——2019年1月15日在嘉興市第八屆人民代表大會第四次會議上
代市長 毛宏芳
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年，面對復雜的外部環(huán)境，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持“八八戰(zhàn)略”總綱，大力弘揚紅船精神，認真落實市委各項決策部署，全力抓好接軌上海、“最多跑一次”改革、三大攻堅戰(zhàn)、高質(zhì)量發(fā)展組合拳等大事要事，較好地完成了市八屆人大三次會議確定的主要目標任務。
這一年，我們加大力度抓接軌，進一步拓展發(fā)展空間。積極融入以上海為龍頭的長三角一體化，省全面接軌上海示范區(qū)建設邁出堅實步伐。聯(lián)合松江、金山、青浦實施毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展三年行動，編制滬嘉軌道交通對接規(guī)劃，滬乍杭、通蘇嘉甬等項目前期全面展開。成功舉辦“2018上海·嘉興周”活動，與松江、杭州等八地簽訂共建G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略合作協(xié)議，啟動嘉興駐滬孵化器總部建設，嘉善與蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作園，張江長三角科技城平湖園建設取得新進展，全市新引進上海產(chǎn)業(yè)項目195個、高層次人才350名。實施“滬嘉民生同行”行動，新增合作辦學項目27個、辦醫(yī)項目57個，全面實現(xiàn)醫(yī)保、公交雙向“一卡通”。
這一年，我們攻堅克難穩(wěn)增長，進一步筑牢發(fā)展根基。全市地區(qū)生產(chǎn)總值預計增長7.6%；財政總收入、一般公共預算收入分別增長16.4%和16.8%。千方百計穩(wěn)企業(yè)，召開民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會，推出工業(yè)和開放型經(jīng)濟發(fā)展70條意見，設立小微企業(yè)信用保證基金，組織開展暖心扶企、降本減負等行動，減免企業(yè)稅費210.8億元。千方百計穩(wěn)金融，嚴厲打擊非法集資等違法犯罪活動，處置化解企業(yè)債券兌付和股權質(zhì)押平倉風險，銀行不良貸款率0.48%，連續(xù)五年保持全省最低。千方百計穩(wěn)外貿(mào)，主動應對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，用好首屆中國國際進口博覽會機遇，預計進出口、出口總額均增長13%。千方百計穩(wěn)外資，建設省高質(zhì)量外資集聚先行區(qū)，實際利用外資31.4億美元，引進總投資超億美元項目43個。
這一年，我們集中精力推項目，進一步增強發(fā)展后勁。聯(lián)動實施“615”重大項目、“百年百項”投資計劃、省市縣長工程，固定資產(chǎn)投資增長7.7%，高新技術產(chǎn)業(yè)投資、交通投資、生態(tài)環(huán)境和公共設施投資、民間投資分別增長29.4%、34%、29%和20%。實施帶動性強的政府性項目，杭州灣跨海大橋北接線二期、京杭運河嘉興段航道改造、市域外配水（杭州方向）等重大基礎設施加快建設，南湖湖濱區(qū)域改造、子城城市客廳等市區(qū)標志性工程相繼開工，嘉興軍民合用機場、市區(qū)快速路等重點項目取得積極進展。突出引領性好的產(chǎn)業(yè)項目，組織實施制造業(yè)“五個一批”、服務業(yè)“百項千億”工程，晶科能源、巨石新材料、格科微電子等項目加快推進。謀劃影響力大的儲備項目，形成總投資6250億元的重大項目庫。
這一年，我們持之以恒強改革，進一步激發(fā)發(fā)展活力。深化“最多跑一次”改革，在全省首創(chuàng)“無差別全科受理”，實施企業(yè)投資項目“承諾制”“標準地”“代辦制”等改革，開展“證照分離”試點，探索企業(yè)開辦“一日辦結”，62.5%的民生事項實現(xiàn)“一證通辦”，100%的政務服務事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，一般企業(yè)投資項目開工前審批“最多100天”實現(xiàn)率全省第一。深化“畝均論英雄”改革，騰退低效用地2.5萬畝，規(guī)上企業(yè)畝均稅收、畝均工業(yè)增加值分別增長34%和13%。改革國有資本授權經(jīng)營體制，做好國有資產(chǎn)特定問題調(diào)查整改工作。統(tǒng)籌抓好70多項國家、省改革試點，全國質(zhì)量強市示范城市、國家水生態(tài)文明城市試點等通過驗收，全域土地綜合整治、“飛地抱團”強村等工作走在全省前列。
這一年，我們精準聚焦轉方式，進一步提升發(fā)展質(zhì)量。推進“兩區(qū)一城一走廊”建設，省全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設持續(xù)深化，新引進浙江大學國際技術轉移中心、上海大學新興產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng)新載體46家，孵化機構達到113家，高新技術企業(yè)突破1000家，引進各類人才4.7萬名，R&D經(jīng)費支出占GDP比重達到2.7%。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”“標準化+”“機器人+”“工業(yè)設計+”等行動，整治“低散亂”企業(yè)2.4萬家，新增上云企業(yè)1.4萬家，發(fā)布浙江制造標準55項，高新技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別達到52.4%、29.7%和39.7%。實施數(shù)字經(jīng)濟一號工程，連續(xù)五年成功承辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會·烏鎮(zhèn)峰會，城市大數(shù)據(jù)中心和綜合運營管理中心投入運行，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1300億元。發(fā)展現(xiàn)代物流、科技信息、文化旅游、金融、健康等現(xiàn)代服務業(yè)，網(wǎng)絡零售額增長25%，旅游總收入增長19%，嘉興港集裝箱吞吐量達到172萬標箱。深化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設，新增2個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和3個特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)率達到65%，啟用“嘉田四季”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。
這一年，我們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促融合，進一步優(yōu)化發(fā)展布局。深入開展“多規(guī)合一”，完成新一輪城市總體規(guī)劃綱要編制，建成全國首個全空間城市大數(shù)據(jù)模型。啟動中心城區(qū)品質(zhì)提升“十大專項行動”，實施“一環(huán)四路”整治，改造老舊小區(qū)18個，新建城市道路10.2公里，完成海綿城市試點任務。全市完成“三改”面積4813萬平方米，拆除違法建筑2633萬平方米。深化特色小鎮(zhèn)建設和小城市培育試點，全面推廣駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度，70個鎮(zhèn)（街道）通過小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治省級考核驗收。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，新建美麗公路635公里，新增美麗鄉(xiāng)村特色精品村48個、3A級景區(qū)村莊13個。
這一年，我們?nèi)σ愿爸苇h(huán)境，進一步補齊發(fā)展短板。加大水環(huán)境治理力度，創(chuàng)建“污水零直排區(qū)”36個、市級“美麗河湖”80條，市控斷面Ⅲ類以上水質(zhì)比例提高到41%。加快七大重點區(qū)域臭氣廢氣整治，完成揮發(fā)性有機物治理項目161個，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到82.9%。加強污染地塊風險管控和修復治理，新建固廢處置設施10個，城鎮(zhèn)生活垃圾分類覆蓋面達到93%。實施能源“雙控”攻堅行動，開展用能權有償使用和交易試點，完成綠色低碳技改項目112個。啟動國家森林城市創(chuàng)建，新增改造綠化2.1萬畝，新建綠道40公里，凌公塘綠道獲評省十大經(jīng)典綠道。
這一年，我們用心用力辦實事，進一步共享發(fā)展成果。堅持民生優(yōu)先，將全部財力的79%用于改善民生。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預計分別增長8.3%和9%，農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)十五年居全省第一。加大創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)平臺等扶持力度，新增城鎮(zhèn)就業(yè)11萬人。建立城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險制度，長期護理保險參保人員達到396萬人。在全省率先設立社會救助家庭經(jīng)濟狀況“一鍵核對”平臺，積極構建“五位一體”綜合救助保障體系，最低生活保障標準提高到810元。公益性幼兒園擴容、智慧便民服務等十方面民生實事全面完成。加快教育現(xiàn)代化步伐，新增幼兒園學位8300個，建設義務教育新優(yōu)質(zhì)學校24所，啟動嘉興大學創(chuàng)建工作。實施健康嘉興2030行動綱要，推進縣域醫(yī)共體建設，“雙下沉、兩提升”工作走在全省前列。鞏固國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，文化館總分館、圖書館總分館、“文化有約”等創(chuàng)新經(jīng)驗走向全國，推出《紅船往事》等一批迎接建黨百年文藝精品。舉辦世界女子大金屬地擲球錦標賽。實施交通安全大會戰(zhàn)，推進食品安全市（縣）創(chuàng)建，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降30.6%和20.7%。加強社會治安綜合治理，開展掃黑除惡專項斗爭，社會保持和諧穩(wěn)定。國防建設、雙擁優(yōu)撫、人民防空等工作進一步加強，民族宗教、檔案史志、外事僑務、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、社科聯(lián)、文聯(lián)、慈善、紅十字等工作取得新成效。
這一年，我們馳而不息優(yōu)作風，進一步強化發(fā)展保障。出臺“兩強三提高”行動計劃，按照“忠誠、務實、開拓、團結、清廉”的要求，進一步加強政府自身建設。實施市縣政府機構改革。深入開展“學法進行時”活動，健全完善政府法律顧問制度，嚴格按照憲法法律履行職責，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議226件、政協(xié)提案373件。組織開展“社情民意大走訪、‘八八戰(zhàn)略’大宣講、思想觀念大解放”活動，走訪群眾173萬戶，解決問題11萬個。嚴格落實中央八項規(guī)定實施細則和省、市36條辦法，認真整改巡視反饋問題，著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風，嚴肅查處了一批違紀違法案件。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這是市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市人民拼搏奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐嘉人民解放軍、武警官兵，向所有參與、支持和關心嘉興建設與發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
我們也清醒認識到，當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，主要是：經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益有待提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高耗能產(chǎn)業(yè)占比偏高，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不快，創(chuàng)新發(fā)展能力還不夠強。中心城市首位度不高，城市能級和功能品質(zhì)有待提升。資源要素制約日趨加劇，生態(tài)環(huán)境保護和治理任務仍然艱巨。民生領域還有不少短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等公共服務對照群眾的期待還有不少差距。社會治理仍有薄弱環(huán)節(jié)，影響社會和諧穩(wěn)定的風險點還有不少。政府工作人員的能力水平和擔當意識、服務意識、爭先意識有待進一步增強，一些領域腐敗問題仍有發(fā)生。我們一定高度重視這些問題，采取有力措施加以解決。
