——2019年1月9日在南京市第十六屆人民代表大會第二次會議上
市長 藍紹敏
各位代表：
現(xiàn)在，我代表南京市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，也是本屆政府履行職責的第一年。面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署以及市委工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，對標找差、創(chuàng)新實干，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，圓滿完成十六屆人大一次會議確定的目標任務(wù)，“強富美高”新南京建設(shè)邁出新步伐。
——經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。預計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1.27萬億元左右，可比價增長8%；一般公共預算收入1470億元，同口徑增長11.1%，兩項指標增速均快于全省、高于全國。同時，規(guī)上工業(yè)增加值等指標增幅創(chuàng)近年來新高；一般公共預算收入總量、增幅等指標在GDP萬億元城市中實現(xiàn)進位。
——創(chuàng)新名城建設(shè)精彩開局。全年凈增高新技術(shù)企業(yè)1282家，增長近70%，增量和增幅均位居全省第一；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長17%，首次突破萬億元大關(guān)；新增就業(yè)參保大學生34萬人，增長60%；南京高新區(qū)在全國排名提升7位；發(fā)明專利授權(quán)量位居全省第一。南京著力打造集聚創(chuàng)新資源“強磁場”經(jīng)驗獲國務(wù)院通報表揚。
——重點領(lǐng)域改革亮點紛呈。工程建設(shè)項目審批制度“864”改革處于全國第一方陣；“不見面審批”“預審代辦制”等“南京經(jīng)驗”在全國推廣；不動產(chǎn)登記效率在國務(wù)院第五次大督查營商環(huán)境評級中位居全國第一。以“客戶需求導向、國際慣例標準、落實改革要求”為特點的全國最優(yōu)營商環(huán)境示范城市創(chuàng)建全面啟動，在《中國城市營商環(huán)境報告2018》中南京躋身全國前十。
——交通樞紐地位加快提升。南京鐵路樞紐總圖規(guī)劃正式獲批，以南京為中心、輻射全國全省的“米”字型高鐵網(wǎng)絡(luò)進入建設(shè)實施階段。祿口機場加快建設(shè)全國服務(wù)最佳機場，高鐵、機場換乘服務(wù)體系建成投運。重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力度展開，7條軌道交通線路、6條過江通道同步建設(shè)，全市地鐵通車里程達到378公里，位居全國第四位。
——年度民生實事全面完成。公共財政支出75%用于民生保障，35件民生實事兌現(xiàn)到位，社區(qū)養(yǎng)老、加裝電梯等工作走在全國全省前列。南京在全國最有安全感十大城市中位列第四，連續(xù)10年被評為中國最具幸福感城市。
回顧過去的一年，困難多于預想，結(jié)果好于預期。我們重點抓了以下幾項工作：
一是積極應對宏觀經(jīng)濟形勢變化，經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。面對經(jīng)濟下行壓力，我們加強組織、有效應對，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、進中提質(zhì)。扎實做好“六穩(wěn)”工作。大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人，創(chuàng)歷史新高；加強政府債務(wù)風險防控，著力打擊非法集資等非法金融活動，及時處置企業(yè)資金鏈風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線；全力推動外貿(mào)穩(wěn)增長，預計實現(xiàn)進出口665億美元，增長8.7%；全面落實擴大外商投資政策舉措，實際利用外資38億美元，增長5%；著力擴大有效投資，固定資產(chǎn)投資增長9.5%，其中工業(yè)投資增長8.8%，比上年提高7.8個百分點，484個省市重大項目進展順利；金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別增長10.9%、14.8%。著力提升質(zhì)量效益。落實高質(zhì)量發(fā)展指標體系和考核辦法，高質(zhì)量發(fā)展導向進一步強化。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達60.7%；規(guī)上工業(yè)增加值增長8%，創(chuàng)兩年來新高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重達到42.5%。完成社會消費品零售總額5846億元。新增上市企業(yè)7家，其中新增境內(nèi)上市公司數(shù)量位居全國第四；11家民營企業(yè)進入全國500強。穩(wěn)步推進“三去一降一補”。關(guān)�；て髽I(yè)、整治鑄造企業(yè)各42家，“十三五”船舶去產(chǎn)能任務(wù)全面完成。梅鋼產(chǎn)能布局調(diào)整取得重要進展。房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展，租購并舉制度加快建立。
二是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“121”戰(zhàn)略，創(chuàng)新動能加速集聚。把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為核心戰(zhàn)略，舉全市之力建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城。創(chuàng)新名城布局全面展開。制定出臺“1+45”政策體系，全力推進“兩落地一融合”等十大工程。將83個科創(chuàng)載體整合為15個高新園區(qū)，并依法賦予165項審批權(quán)限，打造創(chuàng)新名城建設(shè)主陣地。科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)成效明顯。集中簽約新型研發(fā)機構(gòu)208個，孵化引進企業(yè)951家，新增3名諾貝爾獎得主、55名國內(nèi)外院士來寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，斯坦福、劍橋等一批國際一流高校創(chuàng)新團隊落戶南京。新增科創(chuàng)型企業(yè)2.4萬家、增長17%。培育集聚高成長性科技企業(yè)150家，首批29名高層次人才通過“舉薦制”產(chǎn)生。綜合性科學中心啟動建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實驗室正式揭牌，未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施獲得國家發(fā)改委批復，列入國家“十三五”重大科技基礎(chǔ)設(shè)施指南的作物表型組學研究、生物醫(yī)學大數(shù)據(jù)等項目加速培育�！蹲匀弧冯s志最新發(fā)布全球科研城市50強榜單，南京位列第12位。創(chuàng)新生態(tài)加快營造。出臺“股權(quán)投資十條”，組建注冊資本50億元的創(chuàng)新投資集團。與深交所合作建設(shè)“南京科技金融路演中心”，與上交所共建南京資本市場學院，全市股權(quán)投資基金管理規(guī)模同比增長30%。成功獲批國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)重點城市，中國（南京）知識產(chǎn)權(quán)保護中心正式運行。
三是著力打造產(chǎn)業(yè)特色和提升產(chǎn)業(yè)高度，轉(zhuǎn)型升級邁出堅實步伐。圍繞“4+4+1”主導產(chǎn)業(yè)方向，進一步聚焦重點產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持工業(yè)興市，四大先進制造業(yè)產(chǎn)值增長16%左右。啟動產(chǎn)業(yè)地標打造，研究制定集成電路和新能源汽車兩個產(chǎn)業(yè)地標行動計劃。集成電路產(chǎn)業(yè)集聚上下游企業(yè)200余家、產(chǎn)值增長55%，臺積電項目實現(xiàn)量產(chǎn)；新能源汽車產(chǎn)量接近10萬輛，實現(xiàn)產(chǎn)值300億元，增長150%。推進“兩化”深度融合，未來網(wǎng)絡(luò)研究院、中電熊貓入選工信部工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程支持計劃。工業(yè)技改投資占工業(yè)投資比重超過61%。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。促進服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級，新增3家省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。蘇寧易購、運滿滿等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)規(guī)模壯大，阿里巴巴江蘇總部、小米華東總部相繼落戶。四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長12%，軟件業(yè)務(wù)收入達到4400億元，旅游業(yè)總收入增長13.4%，金融業(yè)增加值占GDP比重預計達到10.5%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重預計達到6.3%。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平保持全省首位，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平位居全國第三。南京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)園展示中心建成。南京農(nóng)業(yè)嘉年華入選首屆“中國農(nóng)民豐收節(jié)”活動。
四是統(tǒng)籌推進規(guī)劃建設(shè)管理，城鄉(xiāng)功能品質(zhì)顯著提升。深入貫徹中央城市工作會議精神，聚力提升省會城市功能和中心城市首位度，打造更加宜創(chuàng)宜居宜業(yè)城市。城市空間布局持續(xù)優(yōu)化。高標準推進新一輪城市總體規(guī)劃修編，深入實施“多規(guī)合一”，城市設(shè)計、城市雙修“雙試點”取得階段性成果。江北新區(qū)直管區(qū)基本實現(xiàn)控制性詳規(guī)全覆蓋，中央商務(wù)區(qū)、研創(chuàng)園等片區(qū)加快建設(shè)，國際健康城確立“三中心一高地”發(fā)展新定位。河西新城、南部新城開發(fā)持續(xù)推進。綜合交通體系加快構(gòu)建。南沿江城際鐵路正式開工，長江五橋等重大基礎(chǔ)設(shè)施進展順利，長江大橋公路橋維修改造工程竣工通車，地鐵寧溧線建成運營，紅山路—和燕路、揚子江大道節(jié)點改造有序推進，打通“斷頭路”專項行動加快實施。長江南京以下12.5米深水航道二期工程建成試運行，南京至長江出�？谏钏降廊�貫通。城市更新改造有序推進。頤和路等歷史文化街區(qū)保護利用不斷加強。新開工保障房456萬平方米，竣工356萬平方米；改造棚戶區(qū)488萬平方米。實施8個重點片區(qū)環(huán)境綜合整治、16條主次干道及沿街建筑立面出新，完成192個老舊小區(qū)、600條背街小巷整治。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力實施。建成美麗鄉(xiāng)村示范村80個、宜居村100個，打造6個市級田園綜合體。完成農(nóng)村公路提檔升級452公里、農(nóng)路橋梁20座。江寧區(qū)成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范區(qū)。精細化管理不斷深化。深入實施精細化建設(shè)管理十項行動，城市功能面貌加快提升。實施玄武湖、秦淮河夜景亮化工程，“最南京”夜景名片形象初顯。開展交通堵點治理攻堅，新建成65個公共停車場，新增停車泊位9萬多個。在550個小區(qū)推進垃圾分類，覆蓋居民40余萬戶。
五是聚力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。堅持問題導向，狠抓重點關(guān)鍵，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。長江大保護扎實推進。出臺《長江岸線保護辦法》，在全國率先把長江岸線保護納入法治化軌道。把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，調(diào)整優(yōu)化岸線規(guī)劃，長江岸線開發(fā)利用率下降到50%以下。環(huán)境質(zhì)量明顯提升。堅決抓好中央環(huán)保督察“回頭看”問題整改，持續(xù)開展“263”專項行動，解決了一批突出問題。堅持科學治水、系統(tǒng)治水、精準治水、高效治水，提標改造城北、江心洲等污水處理廠，建成區(qū)基本消除黑臭水體，22個省考以上斷面全部達標，完成雨污分流片區(qū)年度改造任務(wù)；5個主要入江支流控制斷面消除劣V類。完成204家重點企業(yè)揮發(fā)性有機物專項治理，建成143家“智慧工地”，初步監(jiān)測統(tǒng)計空氣優(yōu)良率為70.4%。土壤污染管控和修復不斷強化。節(jié)能減排成效顯著。萬元GDP能耗完成省定目標，兩年累計削減非電用煤280萬噸左右。出臺實施工業(yè)企業(yè)資源集約利用績效綜合評價差別化政策指導意見，倒逼企業(yè)進一步節(jié)能降耗、提質(zhì)增效，全市建設(shè)用地畝均GDP達43.5萬元。盤活2.76萬畝城鎮(zhèn)存量用地。生態(tài)建設(shè)加速推進。完成綠化造林3.85萬畝，林木覆蓋率達31.02%，建成區(qū)綠化覆蓋率達40.75%。新改建游園綠地22個，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率超過92%。
六是持續(xù)深化改革開放，發(fā)展動力活力進一步增強。全力推進重點改革，持續(xù)擴大對外開放，取得了明顯成效。重點領(lǐng)域改革進展順利。持續(xù)推進“放管服”改革，進一步簡政放權(quán)，取消21項、承接35項行政權(quán)力事項。不斷深化“3550”改革，積極拓展“不見面審批”服務(wù)，獲選全國“企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦”改革試點，新登記各類市場主體21.6萬戶。全面完成市、區(qū)（園區(qū)）、街鎮(zhèn)、村居四級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。國資國企改革深入推進，市旅游集團被列入國家“雙百行動”改革試點。內(nèi)貿(mào)流通體制改革持續(xù)深化，南京入選全國供應鏈“雙試點”城市。財政綜合管理和PPP兩項工作獲國務(wù)院“真抓實干”表彰。江寧集成改革試點全面啟動，農(nóng)村綜合改革、戶籍制度改革、公立醫(yī)院改革等各項改革穩(wěn)步推進，價格、審計、統(tǒng)計工作得到加強。對外開放步伐加快。堅持“引進來”和“走出去”并舉，對外投資42億美元，居全省首位。推進國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，服務(wù)貿(mào)易進出口151.2億美元，增長12%。江寧開發(fā)區(qū)和南京開發(fā)區(qū)綜合排名分別提升至全國第8、第11位，國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)正式獲批�？诎墩w通關(guān)效率提升33%，集裝箱進出口合規(guī)成本降低100美元，完成貨物吞吐2.52億噸、集裝箱320萬標箱。全年開行中歐班列142列、6495車。祿口機場年出入境旅客增長16.29%，國際貨郵吞吐量增長14.5%。國際化程度不斷提升。成功舉辦世界智能制造大會、世界名城會、2018市長國際咨詢會議等重大活動；圓滿舉行羽毛球世錦賽、南京馬拉松等10項國際大賽，體育城市指數(shù)位列全球第十；成為國內(nèi)首個國際和平城市。區(qū)域協(xié)作深入推進。加快推動南京都市圈協(xié)同發(fā)展、寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、市場共建共享等方面取得新成效。寧句城際正式開工，寧宣、寧合、寧馬等高速公路新建擴建工程全面實施。扎實做好對口支援和扶貧協(xié)作工作，落實援助資金8.5億元。
七是全力突破市場主體關(guān)心關(guān)注的問題，營商環(huán)境加速優(yōu)化提升。制定出臺優(yōu)化營商環(huán)境100條、支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展30條，推出了一批首創(chuàng)和領(lǐng)先舉措，全力打造全國最優(yōu)營商環(huán)境示范城市。企業(yè)稅費負擔切實減輕。積極實施小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)普惠性稅收免除等政策，全年涉企減稅591.8億元、出口退稅209億元。清理精簡行政審批事項和涉企收費，降低企業(yè)用電、用地、制度性交易成本，涉企減費23.6億元。穩(wěn)定社保繳費方式，落實困難企業(yè)緩繳社保費政策，減輕企業(yè)負擔45億元。民企融資難題有效化解。設(shè)立民營企業(yè)紓困與發(fā)展基金、民營企業(yè)轉(zhuǎn)貸互助基金，全力打出支持民營經(jīng)濟、服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展融資的“組合拳”。完善金融機構(gòu)信貸激勵機制，激勵商業(yè)銀行加大對民營企業(yè)貸款投放力度。做大做強新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，19支子基金正在加快組建。服務(wù)企業(yè)方式不斷創(chuàng)新。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，創(chuàng)新審批服務(wù)方式。舉辦新產(chǎn)品新產(chǎn)業(yè)新應用“三新”推介對接會，加大政府采購支持民營企業(yè)力度。積極開展“支持實體經(jīng)濟發(fā)展主題服務(wù)月”活動，走訪1.64萬家企業(yè)，解決企業(yè)訴求7000多件。
八是切實保障和改善民生，市民群眾獲得感不斷增強。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，下大力氣解決好市民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題。居民收入實現(xiàn)新增長。全體居民人均可支配收入增長9%，快于經(jīng)濟增長。堅持精準扶貧、精準脫貧，符合市定標準的低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟薄弱村脫貧率分別達到96%、96.5%。保障水平得到新提升。低保標準提高到每月860元，殘疾人基本保障和重點救助實現(xiàn)全覆蓋；企業(yè)退休人員月均養(yǎng)老金達2984元，位居全省第一；醫(yī)療救助標準不斷提高。民生事業(yè)獲得新發(fā)展。普通高中增加招生計劃4500人，“彈性離�！薄翱罩姓n堂”等做法得到教育部肯定，省教育現(xiàn)代化監(jiān)測得分實現(xiàn)“三連冠”。市中醫(yī)院新院、鼓樓醫(yī)院江北國際醫(yī)院建成運營，基層醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)聯(lián)體實現(xiàn)全覆蓋。每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達37.7張，新增社區(qū)老年人助餐點250個，獲評全國居家和社區(qū)養(yǎng)老改革試點優(yōu)秀地區(qū)。公共文化服務(wù)設(shè)施面積達210萬平方米。社會治理得到新加強。成立全國首家網(wǎng)格學院，社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)數(shù)量位居全國第一。扎實開展大排查大整治行動和掃黑除惡專項斗爭，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)、食品藥品、信訪形勢穩(wěn)定向好，社會大局和諧穩(wěn)定。智慧城市建設(shè)取得積極進展，信用示范城市建設(shè)不斷深化，質(zhì)量工作得到加強，軍民融合發(fā)展水平不斷提升，法治政府建設(shè)扎實推進。同時，民族、宗教、檔案、史志、社科、參事工作取得新進展，婦女、兒童、科普、老齡、仲裁、青少年、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新業(yè)績，外事工作、對臺事務(wù)、港澳工作、僑務(wù)工作取得新成效。
過去一年，我們樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺扛起管黨治黨的政治責任。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，積極開展解放思想大討論和“推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列”大調(diào)研活動。堅持從嚴從實，突出抓好中央巡視反饋意見整改。認真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則，堅持不懈整治“四風”。嚴格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”，市級“三公”經(jīng)費支出同比下降3%。切實加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督，堅決查處和糾正違法違規(guī)行為，著力營造風清氣正發(fā)展環(huán)境。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市人大代表建議311件、人大代表議案6件、政協(xié)委員提案735件，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案6件，制定修改政府規(guī)章6件。
各位代表：歷經(jīng)天華成此景，人間萬事出艱辛。過去一年取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、科學引領(lǐng)的結(jié)果，是省委省政府和市委堅強領(lǐng)導、科學決策的結(jié)果，是全市上下克難攻堅、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民致以崇高的敬意！向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向各人民團體、各界人士和老同志，表示衷心的感謝！向關(guān)心支持南京建設(shè)的人民解放軍和武警駐寧部隊、中央和省駐寧機構(gòu)單位、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到存在的差距和不足。主要表現(xiàn)為：省會城市功能作用發(fā)揮不夠，中心城市首位度有待提升；工業(yè)經(jīng)濟不強，開放型經(jīng)濟發(fā)展有待加快，民營經(jīng)濟活力尚未充分激發(fā)，規(guī)模企業(yè)較少；科教資源優(yōu)勢有待進一步釋放，交通樞紐功能有待提升；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，優(yōu)質(zhì)公共資源配置不夠均衡；對特大城市治理規(guī)律的把握、城市發(fā)展中“城市病”的化解還要進一步加強；生態(tài)環(huán)境與市民期待還有一定差距，社會治理和安全生產(chǎn)存在薄弱環(huán)節(jié)，部分領(lǐng)域風險隱患不容忽視；政府職能需要進一步轉(zhuǎn)變，一些干部改革創(chuàng)新意識、擔當負責精神還需提升，全面從嚴治黨任務(wù)依然艱巨。對此，我們將增強憂患意識，堅持問題導向，針對性加以解決。
