——2018年1月25日沈陽市第十六屆人民代表大會第一次會議通過
沈陽市人民政府市長 姜有為
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、過去五年及2017年工作回顧
過去五年，是沈陽振興發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，全面落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和巨大的下行壓力，努力克服政治生態(tài)遭受破壞帶來的嚴(yán)重影響，砥礪奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，推動(dòng)沈陽振興發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
政治生態(tài)持續(xù)凈化修復(fù)。堅(jiān)決肅清王珉及蘇宏章等人流毒和遼寧拉票賄選案惡劣影響，自覺踐行“講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”要求，擠出水分，做實(shí)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了有質(zhì)量有效益發(fā)展。扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。
振興發(fā)展思路舉措更加清晰。堅(jiān)持從習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興的重要指示批示中找方向、找路徑、找方法，圍繞落實(shí)“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”和建設(shè)“一帶五基地”，繪就發(fā)展藍(lán)圖，出臺戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化“項(xiàng)目為王”意識，弘揚(yáng)“馬上辦”“釘釘子”精神，推進(jìn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展成為全市上下共同意志和共同行動(dòng)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。制造業(yè)加快邁向中高端，高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值占比從16%提高到23%。金融、物流、旅游、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。高產(chǎn)生態(tài)、高端精品、高效特色農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷壯大。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占比從41%提高到55%，120萬噸乙烯三機(jī)、AP1000核主泵、i5智能數(shù)控系統(tǒng)等60余項(xiàng)大國重器在沈問世，“沈陽制造”為天宮、蛟龍、神州、航母、大飛機(jī)等國家重大工程作出了貢獻(xiàn)。
改革開放不斷深化。我市成為全國8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)之一，自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中德裝備園、中國制造2025試點(diǎn)示范城市、大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)等“國字號”改革試點(diǎn)深入實(shí)施。引進(jìn)來、走出去取得新成效，在沈投資世界500強(qiáng)達(dá)到94戶，國際友城達(dá)到20個(gè)，開通沈滿歐、沈連歐兩條中歐班列，全市累計(jì)實(shí)際利用外資109.7億美元、進(jìn)出口總額691億美元。
城鄉(xiāng)面貌顯著改善。確立“東山西水、一河兩岸、一主三副”的城市發(fā)展新格局，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80.5%。綜合立體交通體系基本形成，新建地鐵工程94.7公里，桃仙機(jī)場T3航站樓、沈陽南站等重大交通樞紐投入使用，城市快速路、農(nóng)村公路大幅增加。智慧城市建設(shè)全面展開，經(jīng)濟(jì)社會加快步入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代。
生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實(shí)主體功能區(qū)制度，劃定城市開發(fā)邊界、生態(tài)控制線和基本農(nóng)田保護(hù)線。退耕還林還濕還草還湖政策體系不斷完善，森林覆蓋率持續(xù)提高。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)不斷增加，土壤環(huán)境保持穩(wěn)定，水環(huán)境得到較大改善。涉農(nóng)區(qū)縣全部成為國家級生態(tài)縣。我市成為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。
人民生活水平穩(wěn)步提升。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長6%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)。多層次社會保障體系基本形成，群眾住房條件不斷改善。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，盛京大劇院、沈陽藝術(shù)大廈等文化設(shè)施投入使用，第十二屆全運(yùn)會等重大賽事在沈舉辦。我市成功蟬聯(lián)全國文明城市。
五年來，我們認(rèn)真貫徹中央新一輪振興戰(zhàn)略，全面落實(shí)中央7號文件、國務(wù)院28號文件和62號文件要求，主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，克服“三期疊加”影響，擺脫慣性思維，突破路徑依賴，收獲了接力奮進(jìn)的可喜成果!
剛剛過去的2017年，是本屆政府收官之年，是扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢、推動(dòng)振興發(fā)展任務(wù)極其繁重的一年。我們把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，凝心聚力，負(fù)重前行，克難攻堅(jiān)，推動(dòng)沈陽轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展取得新成效。
預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值完成5870億元，比上年增長3.5%；一般公共預(yù)算收入656.2億元，增長5.7%，稅收收入占比達(dá)到81.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入41359元，增長6.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入15461元，增長7.5%。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)向好。地區(qū)生產(chǎn)總值結(jié)束6個(gè)季度負(fù)增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值結(jié)束32個(gè)月負(fù)增長。工業(yè)用電量連續(xù)11個(gè)月增長，貨運(yùn)總量連續(xù)21個(gè)月增長，PMI連續(xù)11個(gè)月運(yùn)行在榮枯線以上。二是一批基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革全面展開。國資國企改革、“多規(guī)合一”改革取得重要成果，科技體制、投融資體制、放管服、商事制度等改革不斷深化，全面創(chuàng)新改革形成了23項(xiàng)可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)，我市打造國際化營商環(huán)境入選2017年度全國十大優(yōu)秀改革案例。三是一系列制度性安排啟動(dòng)實(shí)施。圍繞振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展、提升城市品質(zhì)、保障改善民生、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)等方面，市委市政府出臺了17個(gè)政策性制度性文件，為促進(jìn)振興發(fā)展提供了有力保障。四是一些積久積重的難點(diǎn)問題得到解決。建成區(qū)基本消滅黑臭水體，630處燃?xì)夤芫W(wǎng)占壓問題得到整治，盛京輸變電工程重新選址建設(shè)，祝家污泥啟動(dòng)無害化處置，西部污水處理廠二期投入運(yùn)行，大辛、西部、老虎沖垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目開工建設(shè)，環(huán)保部掛牌督辦的煉焦煤氣廠停產(chǎn)關(guān)閉。五是干部群眾精神狀態(tài)昂揚(yáng)向上。隨著政治生態(tài)的凈化修復(fù)，干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境煥然一新，干部群眾煥發(fā)出強(qiáng)烈的奉獻(xiàn)精神、擔(dān)當(dāng)精神、攻堅(jiān)精神、創(chuàng)新精神。一年來，沈陽發(fā)生了許多變化，這些變化是由內(nèi)而外的，從理念、思路、態(tài)度，逐步向方法、模式、作風(fēng)等層面展開；這些變化是深刻的、是持久的，是沈陽加快振興發(fā)展的信心所在、力量所在!
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)推動(dòng)國際化營商環(huán)境不斷改善。圍繞七大環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出專項(xiàng)整治，對照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，我市營商環(huán)境預(yù)計(jì)達(dá)到前70位經(jīng)濟(jì)體水平。
開展精準(zhǔn)對標(biāo)。聘請第三方機(jī)構(gòu)，針對企業(yè)全生命周期各項(xiàng)指標(biāo)做評估、找差距。組建市營商辦和營商環(huán)境監(jiān)督局，強(qiáng)化明察暗訪、駐局督辦，累計(jì)解決群眾訴求14.2萬件、問責(zé)825人次，形成71條可復(fù)制推廣的工作舉措。營商環(huán)境“企業(yè)評、群眾議”認(rèn)同度達(dá)到82.2%。
實(shí)施專項(xiàng)整治。整治政務(wù)窗口服務(wù)差問題，投訴量下降90%。整治亂檢查亂收費(fèi)亂罰款問題，實(shí)施行政執(zhí)法檢查計(jì)劃管理，涉企行政處罰案件減少91%。整治壟斷性行業(yè)服務(wù)質(zhì)量問題，制定供水、供氣、供熱等服務(wù)規(guī)范，加快放開中介服務(wù)市場。整治政府和企業(yè)失信問題，落實(shí)政府還款計(jì)劃，建立失信企業(yè)“黑名單”。整治企業(yè)跨區(qū)遷移難問題，基本消除了行政干預(yù)等壁壘。
深化放管服改革。取消下放調(diào)整職權(quán)218項(xiàng)，推行“多證合一”“最多跑一次”、延時(shí)服務(wù)等制度，企業(yè)登記、投資審批、消防審核、獲得電力等手續(xù)辦理更加便利，新登記市場主體16.9萬戶，增長62.4%�！岸嘁�(guī)合一”、營商環(huán)境、環(huán)保110、公共安全、商事服務(wù)、智慧城管等平臺投入運(yùn)行，促進(jìn)了工作流程再造和行政效能提升。
(二)推動(dòng)全面深化改革取得新進(jìn)展。以全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)為統(tǒng)領(lǐng)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，一些制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙逐步破解。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯。新增國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目40個(gè)，全面取締地條鋼生產(chǎn)企業(yè)，處置“僵尸企業(yè)”84戶。出臺“13+9”房地產(chǎn)新政，強(qiáng)化分類施策，開展住房租賃試點(diǎn)，穩(wěn)房價(jià)、去庫存取得實(shí)效。堅(jiān)持市場化法治化推動(dòng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置，超額完成政府化債任務(wù)。著力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，為企業(yè)減負(fù)73億元。服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、資源環(huán)境等領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入開展。
國資國企改革實(shí)現(xiàn)重大突破。國企改革和國資平臺建設(shè)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、精干主體和解決歷史遺留問題同步推進(jìn)、“一企一策”和整體改革政策措施配套推進(jìn)、加強(qiáng)國企黨建和強(qiáng)化國資監(jiān)管協(xié)同推進(jìn)。市領(lǐng)導(dǎo)一對一、點(diǎn)對點(diǎn)推進(jìn)重點(diǎn)國企改革，機(jī)床集團(tuán)綜合改革成為國家試點(diǎn)，沈鼓集團(tuán)等6戶重點(diǎn)企業(yè)改革取得階段性成果，市屬國企整體減虧15億元。“3+1+N”國有資本運(yùn)營架構(gòu)初步形成，金控、城投、產(chǎn)投、資產(chǎn)管理公司等國資平臺投入運(yùn)營。出臺國資監(jiān)管清單，市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管�！半p向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制不斷完善，市場化選聘經(jīng)理層等制度啟動(dòng)實(shí)施。62戶國企“三供一業(yè)”分離移交。
“多規(guī)合一”改革取得重要成果。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)劃統(tǒng)籌，強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)和規(guī)劃管控，促進(jìn)了項(xiàng)目主導(dǎo)向規(guī)劃主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。沈陽城市總體規(guī)劃獲國務(wù)院批復(fù)，啟動(dòng)新一版總體規(guī)劃編制改革試點(diǎn)，一張藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)全覆蓋，“多規(guī)合一”平臺市、區(qū)(縣市)兩級全面貫通。
城市管理體制不斷完善。深化城市管理執(zhí)法體制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等執(zhí)法職能。完成土地管理體制轉(zhuǎn)軌，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、儲備、出讓、分配、存量盤活“五個(gè)統(tǒng)籌”。加快不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革，實(shí)現(xiàn)土地證、房產(chǎn)證“兩證合一”。全面啟動(dòng)供排污一體化大水務(wù)改革，著力破解“多龍治水”難題。
(三)推動(dòng)新舊發(fā)展動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)全程包保，重點(diǎn)項(xiàng)目督查督辦，切實(shí)解決規(guī)劃、征拆、配套等受阻問題，推進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、環(huán)保、交通、能源等9大工程包億元以上項(xiàng)目631個(gè)，完成投資1280億元。米其林輪胎擴(kuò)產(chǎn)、盛京金融廣場等項(xiàng)目加快建設(shè)，華晨寶馬新大東工廠、東北世貿(mào)廣場等項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日益活躍。構(gòu)建“1+4”科技創(chuàng)新政策體系，啟動(dòng)實(shí)施“1123工程”，極限尺寸納米金屬材料等490項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，高新技術(shù)企業(yè)增加292家，總量躍居?xùn)|北首位。材料科學(xué)國家研究中心、國家機(jī)器人創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺在沈布局，沈陽科技條件平臺投入使用，眾創(chuàng)空間、科技孵化器達(dá)到106家。建立市長與大學(xué)校長、科研院所長聯(lián)席會議制度，全面復(fù)制中關(guān)村“6+4”政策，科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革不斷深化，東北科技大市場投入運(yùn)營，全市技術(shù)合同成交額增長16.4%。加大招才引智力度，出臺24條人才新政，扎實(shí)開展“三引三回”活動(dòng)，人才回流趨勢明顯，呈現(xiàn)出“春暖燕歸來”的積極變化！
軍民融合不斷深化。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟單位達(dá)到117家，增材制造、旋翼無人機(jī)等一批前沿技術(shù)實(shí)現(xiàn)軍轉(zhuǎn)民，民參軍企業(yè)突破100家�；使谩喣�、沈北等園區(qū)加快建設(shè)，明日宇航、和世泰等項(xiàng)目順利推進(jìn)。航天十二院軍民融合中心、航天科技軟件測評中心、國家保密科技測評中心落戶沈陽，中國軍民融合門戶網(wǎng)上線運(yùn)行。
民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。新增個(gè)轉(zhuǎn)企2601戶、規(guī)上限上企業(yè)727戶。設(shè)立1億元小微企業(yè)流動(dòng)性債權(quán)基金，應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金擴(kuò)大到10億元，小微雙創(chuàng)資金投入提高51%，緩解了企業(yè)融資難問題。建成8個(gè)省級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、5個(gè)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)(輔導(dǎo))基地，新增40項(xiàng)省定“專精特新”產(chǎn)品。社會資本加快進(jìn)入金融、醫(yī)療、健康等領(lǐng)域，遼寧振興銀行獲批開業(yè)，遼寧民營投資集團(tuán)注冊成立，沈陽積水潭醫(yī)院、東北國際醫(yī)院投入運(yùn)營。
(四)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，積極培育增量、做優(yōu)存量，我市成為國家首批轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。機(jī)器人、航空、新一代信息技術(shù)、生物制藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長28.6%、12.5%、8.2%、11.6%。龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用和創(chuàng)新平臺溢出效應(yīng)不斷增強(qiáng)，新松智慧產(chǎn)業(yè)園投入運(yùn)營，泰克南P2006T通用飛機(jī)實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，壯龍多旋翼飛行器等產(chǎn)品達(dá)到國際領(lǐng)先水平，國內(nèi)首個(gè)12英寸半導(dǎo)體薄膜設(shè)備生產(chǎn)基地投產(chǎn)，國家眼基因庫落戶沈陽，華晨寶馬新能源電池PACK工廠竣工投產(chǎn)。國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)聚集企業(yè)130余家，建成東軟云、華為云、浪潮云等多個(gè)云平臺，沈陽加速向云城市邁進(jìn)。
傳統(tǒng)制造業(yè)加快升級。出臺和落實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、智能升級三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施149個(gè)智能升級、170個(gè)工業(yè)技改、21個(gè)工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目，機(jī)床集團(tuán)、沈鼓集團(tuán)、特變沈變、北方重工等重點(diǎn)企業(yè)的高端產(chǎn)品占比均超過50%，利源軌道地鐵車輛出口印度尼西亞。東軟、中科院沈陽自動(dòng)化所入選工信部首批智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，東北首個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗(yàn)檢測認(rèn)證”公共服務(wù)平臺上線運(yùn)行。
服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。全市新增金融及金融服務(wù)機(jī)構(gòu)44家，15家企業(yè)“新三板”掛牌，84家企業(yè)遼股交掛牌。國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，熊貓館、七星海世界等項(xiàng)目建成開放，旅游業(yè)總收入增長13.1%。舉辦各類展會405項(xiàng)，交易額增長10.1%。沈陽鐵路綜合貨場等物流園區(qū)投入運(yùn)營，渾南電商示范基地進(jìn)入全國三甲，建成小笨鳥、聚貿(mào)、五愛等跨境電商平臺，全市限上企業(yè)網(wǎng)上商品零售額增長37.4%。國際軟件園躋身全國最佳科技服務(wù)園區(qū)十強(qiáng)。開展“送溫暖、送服務(wù)”活動(dòng)，促進(jìn)實(shí)體零售業(yè)逐步回暖。
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。調(diào)減玉米種植18.3萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田19.3萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到27.6萬畝，高效特色作物達(dá)到176萬畝。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)6個(gè)億元以上農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目、64個(gè)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，培育新型經(jīng)營主體947家、農(nóng)村電商200家，創(chuàng)建14個(gè)省級以上農(nóng)產(chǎn)品品牌，法庫縣成為國家級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。土地確權(quán)登記基本完成，國有林場改革通過省級驗(yàn)收。
