——2018年1月23日在上海市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
上海市市長(zhǎng) 應(yīng)勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
市第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來的五年，我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆歷次全會(huì)和十九大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委的決策部署，按照當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極踐行新發(fā)展理念，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，勝利完成“十二五”規(guī)劃，順利實(shí)施“十三五”規(guī)劃，全面完成本屆政府工作目標(biāo)和任務(wù)。
過去五年，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開創(chuàng)新局面，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大進(jìn)展。一是經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.1%，從五年前的2萬億元躍升到3萬億元，邁上新臺(tái)階。每年新增就業(yè)崗位60萬個(gè)左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.1%左右。居民消費(fèi)價(jià)格保持平穩(wěn)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益持續(xù)向好。第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重從60.2%提高到69%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)部分產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高6.8個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)12.2%。三是改革創(chuàng)新取得重大成果。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體實(shí)現(xiàn)初衷，100多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制推廣，新設(shè)企業(yè)5.2萬家，超過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立前20多年的總和。具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)重大布局和政策體系初步確立，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例從3.3%提高到3.8%左右，C919大型客機(jī)、蛟龍?zhí)栞d人潛水器、墨子號(hào)量子衛(wèi)星等重大科技成果相繼問世。四是城市服務(wù)功能大幅提升。股票、期貨、外匯、黃金等金融市場(chǎng)交易量位居世界前列�？诎顿Q(mào)易總額占全球的3.2%，躍居世界城市首位。中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)落戶上海。集裝箱吞吐量連續(xù)8年位居世界第一，上海成為全國(guó)第一個(gè)、全球第五個(gè)航空旅客年吞吐量突破1億人次的城市。五是人民生活明顯改善。居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.9%，基本公共服務(wù)均等化水平全面提升。六是生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降22.8%，PM2.5年平均濃度從2013年的62微克/立方米下降到39微克/立方米。
五年來，我們重點(diǎn)做了以下六個(gè)方面的工作。
（一）堅(jiān)持制度創(chuàng)新、先行先試，率先建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，全面深化改革開放實(shí)現(xiàn)重大突破
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度框架基本形成。確立以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度，全國(guó)首張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布實(shí)施，以備案為主的外商投資、境外投資管理制度全面實(shí)施，商事制度改革不斷深化。確立符合高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式基本建立，海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的大通關(guān)建設(shè)深入推進(jìn)。確立適應(yīng)更加開放環(huán)境和有效防范風(fēng)險(xiǎn)的金融創(chuàng)新制度，自由貿(mào)易賬戶體系創(chuàng)設(shè)運(yùn)作，黃金交易國(guó)際板等一批面向國(guó)際的金融市場(chǎng)平臺(tái)建成使用。確立以規(guī)范市場(chǎng)主體為重點(diǎn)的事中事后監(jiān)管制度，社會(huì)信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法、企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄、社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督、安全審查、反壟斷審查等基礎(chǔ)性制度基本建立。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。實(shí)施國(guó)資國(guó)企分類改革，市屬國(guó)有企業(yè)公司制改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，三分之二的競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，以公眾公司為主要實(shí)現(xiàn)形式的混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局基本形成，80%的國(guó)有資產(chǎn)集中到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等領(lǐng)域。率先實(shí)施“營(yíng)改增”試點(diǎn)，五年累計(jì)為企業(yè)減稅3112億元。設(shè)立規(guī)模50億元的中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)�；�。實(shí)施注冊(cè)資本認(rèn)繳制、先照后證、照后減證等商事制度改革，新設(shè)企業(yè)121.9萬家，是上個(gè)五年的2.1倍。
開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高。積極參與和主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，制定實(shí)施加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制“33條”，全面實(shí)施總部經(jīng)濟(jì)提質(zhì)、裝備走出去提速工程，實(shí)際利用外資889.3億美元，是上個(gè)五年的1.5倍，跨國(guó)公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新增222家和75家。參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得新進(jìn)展，對(duì)口支援和扶貧協(xié)作任務(wù)全面推進(jìn)。
（二）堅(jiān)持把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力
科技創(chuàng)新能力顯著提升。以全球視野、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心，超強(qiáng)超短激光、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)等大科學(xué)設(shè)施開工建設(shè)，張江實(shí)驗(yàn)室、李政道研究所掛牌成立，張江科學(xué)城規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施。智能制造、類腦芯片、石墨烯等6個(gè)共性技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺(tái)啟動(dòng)建設(shè)，科創(chuàng)中心重要承載區(qū)特色發(fā)展格局初步形成，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，各類眾創(chuàng)空間超過500家，是五年前的5倍，90%以上由社會(huì)力量興辦。北斗導(dǎo)航、人類表型組等一批重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和基礎(chǔ)工程啟動(dòng)實(shí)施，量子計(jì)算機(jī)、商用航空發(fā)動(dòng)機(jī)、超導(dǎo)帶材等一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破。
科技體制機(jī)制創(chuàng)新取得明顯進(jìn)展。深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)普惠稅制、股權(quán)激勵(lì)機(jī)制等在全國(guó)復(fù)制推廣。制定實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化、金融服務(wù)創(chuàng)新、支持外資研發(fā)中心參與科創(chuàng)中心建設(shè)等一批重大政策。啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。
建設(shè)亞太地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心城市，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到41.5件，為五年前的2.4倍。
人才發(fā)展體制機(jī)制改革成效顯現(xiàn)。制定實(shí)施人才政策“20條”“30條”，加快構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才集聚制度，深入探索更加靈活的人才管理機(jī)制。非滬籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生直接落戶9.7萬人，引進(jìn)歸國(guó)留學(xué)人員5.6萬人，分別是上個(gè)五年的1.2倍和2.7倍。在滬就業(yè)創(chuàng)業(yè)的外國(guó)人達(dá)到21.5萬人，位居全國(guó)第一。
智慧城市建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。光纖到戶和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋，寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成。廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，啟動(dòng)建設(shè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，開通政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)，城市信息化整體水平顯著提升。
�。ㄈ﹫�(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展
國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心建設(shè)取得重大進(jìn)展。全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價(jià)和清算中心初步形成，金磚國(guó)家新開發(fā)銀行、人民幣跨境支付系統(tǒng)、全球清算對(duì)手方協(xié)會(huì)等功能性機(jī)構(gòu)相繼落戶，保險(xiǎn)交易所、票據(jù)交易所、中國(guó)信托登記公司等全國(guó)性金融要素市場(chǎng)設(shè)立運(yùn)營(yíng)，“滬港通”“債券通”等創(chuàng)新業(yè)務(wù)順利開展，金融市場(chǎng)交易額增加1.7倍，各類金融機(jī)構(gòu)新增310家。文化貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易加快發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額占對(duì)外貿(mào)易的比重達(dá)到30%左右，商品銷售總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別達(dá)到11.3萬億元和1.2萬億元�，F(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系和航運(yùn)服務(wù)體系持續(xù)優(yōu)化，國(guó)際海事亞洲技術(shù)合作中心、中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)等一批重要航運(yùn)機(jī)構(gòu)落戶，郵輪港成為亞洲最大的郵輪母港。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)加速提升。積極落實(shí)“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，制定實(shí)施鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)“50條”，深入推進(jìn)“四新”經(jīng)濟(jì)、智能制造、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、工業(yè)強(qiáng)基、質(zhì)量提升等系列工程，中芯國(guó)際、華力二期、和輝光電二期等投資百億元以上和136個(gè)投資十億元以上的重大項(xiàng)目開工建設(shè)，新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、高端醫(yī)療裝備等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速超過20%。深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，實(shí)施調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)等一系列政策舉措，過去兩年為企業(yè)降費(fèi)319億元，高能耗、高污染、高危險(xiǎn)和低效益的落后產(chǎn)能每年淘汰1000項(xiàng)左右。
重大工程和重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)成效顯著。建成12號(hào)線、16號(hào)線、17號(hào)線等一批軌道交通線，軌道交通運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)從468公里增加到666公里，躍居世界城市首位。洋山港四期自動(dòng)化碼頭、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)第四跑道和第五跑道等重大工程相繼建成。東風(fēng)西沙水源地、黃浦江上游金澤水源地投入使用。世博央企總部集聚區(qū)全面建成，國(guó)家會(huì)展中心建成使用，國(guó)際旅游度假區(qū)和迪士尼樂園開園運(yùn)營(yíng)，臨港地區(qū)智能制造核心功能初步形成，黃浦江從楊浦大橋至徐浦大橋45公里岸線的公共空間貫通開放。
軍民融合深度發(fā)展取得階段性成果。建立健全軍民融合體制機(jī)制，一批軍民融合重點(diǎn)項(xiàng)目加快實(shí)施。支持國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)改革，駐滬部隊(duì)全面停止有償服務(wù)任務(wù)基本完成，國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建、優(yōu)撫安置工作進(jìn)一步加強(qiáng)。駐滬部隊(duì)積極支持地方建設(shè)，為上海發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。
