——2018年1月11日在延邊朝鮮族自治州第十五屆人民代表大會第三次會議上
州人民政府州長 金壽浩
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請州政協(xié)各位委員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，是延邊發(fā)展進程中極不平凡的一年，面對的形勢和經(jīng)受的考驗前所未有，很多大事要事難事交織疊加。一年來，我們?nèi)尕瀼芈鋵嵤∥�、省政府和州委決策部署，團結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民，攻堅克難，開拓奮進，經(jīng)濟社會發(fā)展保持總體平穩(wěn)。預計，全州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值935億元，增長3.7%；一般公共預算收入69.5億元，下降24%；全社會固定資產(chǎn)投資723億元，下降4.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值362億元，增長2.5%；社會消費品零售總額571億元，增長7.5%；外貿(mào)進出口總額138.7億元，增長3%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到25022元和10449元，分別增長7.5%和8%。
（一）項目建設(shè)扎實推進。開展項目建設(shè)“雙百會戰(zhàn)”、開復工百日攻堅、項目巡檢等活動，全年實施5000萬元以上項目356個，其中億元以上項目259個、10億元以上項目22個。延吉機場遷建完成預可研報告修編及相關(guān)擬移交土地評估工作；延龍高速延吉連接線竣工通車，龍蒲高速完成50%路基土石方工程，汪牡高速完成初步設(shè)計外業(yè)驗收，敦白高鐵開工建設(shè)，國道丹阿線園池至圖們段改建項目完成前期工作；城市地下綜合管廊形成廊體16公里。敦化抽水蓄能電站庫區(qū)大壩完成80%，汪清100兆瓦光伏項目并網(wǎng)發(fā)電，琿春雅戈爾服裝城正式投產(chǎn)，吉林凱萊英工業(yè)園一期開工建設(shè)。組織參加“東博會”、香港春茗晚會等經(jīng)貿(mào)交流活動，舉辦在外延邊籍成功人士返鄉(xiāng)投資“回歸工程”，與中航工業(yè)集團、深圳海王集團、北京世貿(mào)天階等國內(nèi)知名企業(yè)達成戰(zhàn)略合作意向，和龍長白山雪嶺森林生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、琿春華唐大數(shù)據(jù)服務(wù)外包等一批項目落地。預計招商引資到位資金440億元，增長8%。
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。醫(yī)藥、食品、裝備制造等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。延吉敖東科技園、煙草工業(yè)園加快建設(shè)，凱萊英丙肝藥、紫鑫高端保健品等項目竣工投產(chǎn)。長白山高端礦泉水基地產(chǎn)能達到330萬噸，產(chǎn)量突破70萬噸。亞聯(lián)機械年產(chǎn)8臺套連續(xù)壓機生產(chǎn)線項目進展順利。實施中小企業(yè)成長工程，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)30戶，民營經(jīng)濟主營業(yè)務(wù)收入預計實現(xiàn)2600億元，增長7%。延邊金剛山食品、吉林國遙博誠科技掛牌新三板。深入推進質(zhì)量和標準化建設(shè)，啟動參茸、生物農(nóng)藥、食用菌國檢中心整合工程，朝鮮族餐飲、服飾系列地方標準正式實施。農(nóng)村經(jīng)濟總收入預計達到185億元，增長8.2%。實施米改豆、糧改飼、旱改水，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在140萬噸，肉蛋奶總產(chǎn)量突破14萬噸。規(guī)模經(jīng)營耕地面積達到60.2%，高于全省、全國平均水平。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，汪清縣被農(nóng)業(yè)部評為全國首批“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)”。新增州級以上龍頭企業(yè)30戶。綜合機械化作業(yè)水平提高2.2個百分點。服務(wù)業(yè)增加值預計完成435億元，增長5.4%。接待國內(nèi)外游客2140萬人次，增長15%；旅游總收入實現(xiàn)402億元，增長20%。延吉西市場改造項目完成主體工程。深圳祺洋跨境電商及物流倉儲項目落戶延吉。阿里巴巴集團在我州建立全國首家“農(nóng)村淘寶中心產(chǎn)地倉” ，龍井、汪清列入國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。眾生云計算中心上線運營，“企業(yè)上云”工作全面開展。金融機構(gòu)各項存款余額1632.2億元，增長5.4%；貸款余額936.7億元，增長9.2%。
�。ㄈ└母镩_放全面深化。各項改革深入推進。政府系統(tǒng)72項改革任務(wù)基本完成。積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰煤炭落后產(chǎn)能27萬噸，房地產(chǎn)去庫存138.5萬平方米，長白山卷煙州內(nèi)市場占有率提升至25%，處置化解政府存量債務(wù)28億元，為企業(yè)減免稅費、降低用地成本、發(fā)放穩(wěn)崗補貼1.8億元。農(nóng)村綜合改革取得新成效，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記，發(fā)放“農(nóng)地貸”5億元。啟動“多證合一”改革，市場主體增長4.2%，每千人擁有市場主體89.4戶，居全省首位。延龍圖三市納入全省擴權(quán)強縣改革行列。國有林區(qū)改革穩(wěn)步實施，國有林場、生態(tài)文明體制等10項改革試點任務(wù)積極推進。州對縣財政體制改革、公車改革、州旅發(fā)委組建全面完成。開發(fā)開放持續(xù)擴大。開通琿春經(jīng)羅津至寧波內(nèi)貿(mào)外運航線，琿春經(jīng)扎魯比諾至釜山航線保持穩(wěn)定運營。新增延吉至寧波、天津等空中航線，延吉機場旅客吞吐量達到141萬人次。圈河口岸跨境橋竣工通車，琿春國際鐵路口岸換裝站擴能改造基本完成，圖們口岸跨境橋、三合口岸貨檢中心、延吉空港保稅物流中心等項目開工建設(shè)�，q春出口加工區(qū)完成綜合保稅區(qū)升級改造，正待國家驗收。延吉高新區(qū)技工貿(mào)總收入快速增長。和龍邊合區(qū)土地收儲及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成。延龍圖新區(qū)總體規(guī)劃進入報批階段。全年口岸進出口貨物430萬噸，出入境人員160萬人次。
（四）生態(tài)建設(shè)成效明顯。全力配合中央環(huán)保督察，一批群眾反映突出的環(huán)境污染問題得到有效解決，全社會環(huán)保意識進一步增強。實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，扎實開展節(jié)能減排，環(huán)境質(zhì)量逐步提升。東北虎豹國家公園調(diào)查摸底、確界和功能分區(qū)等重點任務(wù)基本完成，試點區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營項目審批及建設(shè)全面停止，野生動物保護和自然資源管控力度不斷加大。全州469條河流落實“河長制”，琿春河治理、圖們江界河治理二期等工程進展順利。敦化市濕地保護發(fā)展試點啟動，秋梨溝濕地公園晉升為國家級。堅守耕地紅線，劃定永久基本農(nóng)田422.9萬畝。加強森林資源保護和培育，完成更新造林4.9萬公頃、森林撫育補貼試點任務(wù)11.5萬公頃。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進，敦化市榮獲全國文明城市，汪清縣晉級國家衛(wèi)生縣城，和龍市列入全國首批采煤沉陷區(qū)綜合治理工程試點，安圖縣松江鎮(zhèn)被評為全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（五）民生保障不斷改善。脫貧攻堅扎實開展。創(chuàng)新出臺“一張網(wǎng)”兜底保障及行業(yè)扶貧等一系列政策舉措，3.1萬名貧困群體實現(xiàn)穩(wěn)定收益，為9600名貧困學生發(fā)放資助金2688萬元。整合投入扶貧資金24.4億元，實施各類扶貧項目1047個，易地扶貧搬遷1041戶1954人。完成飲水安全項目285個，解決16.8萬人的安全飲水問題。加強與寧波對口合作，成功對接扶貧項目26個。強化駐村幫扶，推動落實幫扶項目878個。全年實現(xiàn)1.8萬農(nóng)村貧困人口脫貧、120個貧困村出列。民生實事落地見效。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.45萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)26.5萬人。大力實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“萬人計劃”，建成延邊青年創(chuàng)業(yè)園等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，吸引1.9萬人返鄉(xiāng)，其中1.3萬人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。醫(yī)療保險實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)即時結(jié)算。城鄉(xiāng)低保標準分別達到月人均523元、年人均3728元。城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)達到167家，每千名老人擁有床位40張，高于全省平均水平。為殘疾群眾發(fā)放各類補貼4890萬元。完成小街小巷改造138條，實施保障性安居工程1.3萬套，改造農(nóng)村危房4818戶、旱廁9800戶。全力應對多流域百年一遇洪澇災害，成功轉(zhuǎn)移安置群眾12萬人，搶通線路100條，修復堤防護岸37.3公里，維修重建房屋6842戶，奪取了抗洪搶險和災后重建重大勝利！
�。┥鐣聵I(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。圓滿通過國家義務(wù)教育基本均衡驗收，啟動推進職業(yè)教育集團化辦學，國家級青少年校園足球特色學校達到106所，延邊大學琿春校區(qū)實現(xiàn)招生辦學。延邊國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過科技部驗收。我州與吉林大學、中科院長春分院簽署全面戰(zhàn)略合作協(xié)議。延邊醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟正式成立。12戶企業(yè)被認定為省級科技小巨人企業(yè)。全州首批16個勞模創(chuàng)新工作室成立。國家吉林民文出版基地正式掛牌，《中國朝鮮族教育研究叢書》榮獲第四屆中國新聞出版政府獎。農(nóng)村文化廣場實現(xiàn)全覆蓋。舞劇《阿里郎花》在全國巡演。渤海中京國家考古遺址公園展示提升一期工程全面完成，磨盤村山城國家考古遺址公園申報立項，龍山恐龍化石發(fā)掘全面開展。公立醫(yī)院全部實施藥品零差率銷售，“先診療、后付費”受益群眾達到40.2萬人次，各級醫(yī)療聯(lián)合體實現(xiàn)全覆蓋。延邊第二人民醫(yī)院建成并投入使用。我州榮登第七屆全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會金牌、獎牌榜首，成功舉辦全州第20屆運動會。敦化市成為全國唯一榮獲群眾體育和全民健身先進市“雙榮譽”的縣級城市，安圖縣明月鎮(zhèn)列入全國第一批運動休閑小鎮(zhèn)。統(tǒng)計、人防、地震、氣象、紅十字、公積金、地方志、老齡、婦女兒童等事業(yè)全面發(fā)展。
�。ㄆ撸┻吔３趾椭C穩(wěn)定。民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作縱深開展，成功舉辦州慶65周年系列活動，召開第十五次民族團結(jié)進步表彰大會，全州各族群眾向心力、凝聚力進一步增強。扎實推進安全領(lǐng)域?qū)ｍ椪危踩a(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。國家級食品安全城市創(chuàng)建扎實推進，3個省級食品安全示范園區(qū)獲批，8個縣市均被評為“省級食品藥品安全示范縣市”�！捌呶濉逼辗樌_展，創(chuàng)建國家、省級民主法治示范村38個。加強平安延邊建設(shè)，社會治安綜合治理榮獲全國最高榮譽“長安杯”，群眾安全感滿意度達到96.8、全省排名第1。全面實施陽光信訪、責任信訪、法治信訪，一批信訪突出問題得到有效解決。非法地面衛(wèi)星接收設(shè)施專項治理工作成效顯著。完成77個邊境村“村村響”應急廣播體系建設(shè)。推動軍民融合深度發(fā)展，強化國防后備力量建設(shè)，深入開展雙擁共建，完善黨政軍警民合力治邊機制，有力維護了邊疆安全穩(wěn)定。
�。ò耍┱陨斫ㄔO(shè)全面加強。認真落實全面從嚴治黨各項要求，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，“四個意識”明顯增強。積極推進科學民主立法，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。修訂完善《州政府工作規(guī)則》，加強合法性審查和科學性論證，政府決策更加科學嚴謹規(guī)范，依法行政能力不斷提高。持續(xù)加大“放管服”改革力度，公開政府權(quán)力和責任清單1419項，累計減少、調(diào)整、規(guī)范行政職權(quán)1768項，減幅達55.5%，非行政審批事項實現(xiàn)“零審批”。強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和督查問責，廉政建設(shè)取得實效。
各位代表，過去一年我們所做的工作和取得的成績，是省委、省政府和州委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)大力支持和有效監(jiān)督的結(jié)果，是全州各族干部群眾凝心聚力、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向辛勤工作在全州各條戰(zhàn)線的各族人民、各級干部表示崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員，工商聯(lián)、無黨派人士和社會團體，駐延解放軍、武警官兵和公安干警，中省直單位，對口幫扶部門和對口幫扶城市，以及所有參與、支持、關(guān)心和幫助延邊發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到，工作中還存在許多不足，更面臨不少困難和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，周邊形勢復雜多變，投資、工業(yè)運行和進出口貿(mào)易等受到?jīng)_擊，穩(wěn)增長難度空前。二是生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾凸顯，一些重大項目建設(shè)資源環(huán)境剛性約束趨緊，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展任務(wù)十分艱巨。三是項目謀劃生成率不高，重大項目支撐不夠，特別是稅源類項目偏少，增長后勁不足。四是財政收入增長乏力，收支矛盾突出，一些縣市財政十分困難。五是脫貧攻堅基礎(chǔ)工作還不扎實，扶志扶業(yè)等方面的辦法不多，全面脫貧摘帽仍有許多工作要做。六是基本公共服務(wù)與群眾美好生活需要仍有較大差距，教育、醫(yī)療、社會保障、城市管理等方面還有不少群眾不滿意的地方。七是一些干部適應新常態(tài)能力不足、本領(lǐng)恐慌，改革創(chuàng)新、擔當作為意識欠缺，一些部門服務(wù)水平、辦事效率不高，營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化。對此，我們將正視問題、直面困難，采取有力措施，切實加以解決。
