——2018年1月10日在合肥市第十六屆人民代表大會第一次會議上
市長 凌云
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年和過去五年工作回顧
2017年，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h的十八大、十九大和省市黨代會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以新理念引領(lǐng)新發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，大力實施五大發(fā)展行動計劃，主動作為，砥礪奮進，在建設(shè)長三角世界級城市群副中心、“大湖名城、創(chuàng)新高地”的征程上闊步前行。
一年來，我們當(dāng)好排頭，經(jīng)濟實力再上臺階，主要指標(biāo)穩(wěn)居全國省會城市前十，對全省經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提升；我們勇?lián)姑萍紕?chuàng)新再添動力，綜合性國家科學(xué)中心、“中國制造2025”試點示范城市建設(shè)高位推進，量子科技創(chuàng)新研究院、江淮大眾新能源汽車、引江濟淮三個全省“一號工程”全面開工；我們敢破難題，改革開放激發(fā)活力，全面創(chuàng)新改革試驗縱深推進，內(nèi)陸開放新高地加快崛起；我們爭創(chuàng)一流，城市建設(shè)管理提質(zhì)提效，全國文明城市成功蟬聯(lián)，城市功能進一步完善；我們善解民憂，全心全意辦好民生實事，群眾滿意度、獲得感進一步提升。經(jīng)過全市上下共同努力，順利完成了市十五屆人大六次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
一年來，我們主要做了以下工作：
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟發(fā)展持續(xù)穩(wěn)中向好。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，綜合施策，精準(zhǔn)調(diào)度，出臺促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展“20條”和降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本“10條”，開展“四送一服”，強化“四督四�！保�(jīng)濟發(fā)展保持較快增長，質(zhì)量效益持續(xù)提升。預(yù)計，生產(chǎn)總值突破7000億元、增長8.8%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%以上；固定資產(chǎn)投資6350億元、增長5%；財政收入1251.1億元、增長12.3%，其中地方財政收入655.9億元、增長6.7%；社會消費品零售總額2730億元、增長11.8%；進出口總額238億美元、增長27%；居民人均可支配收入31800元、增長9.2%。節(jié)能減排指標(biāo)全部完成省控目標(biāo)。
�。ǘ﹦�(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)重大突破。加快建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心、合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)，編制濱湖科學(xué)城、大科學(xué)裝置集中區(qū)等重大規(guī)劃，世界首條量子保密通信“京滬干線”正式貫通，聚變堆主機關(guān)鍵系統(tǒng)成功落戶，科大訊飛智能語音入列國家人工智能四大平臺，微尺度物質(zhì)科學(xué)國家研究中心獲批組建，離子醫(yī)學(xué)中心、安徽創(chuàng)新館等建設(shè)積極推進。深化與高校院所戰(zhàn)略合作，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，中科大先研院、清華公共安全研究院、合肥北航科學(xué)城等創(chuàng)新平臺建設(shè)加快推進，新建工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點（工程）實驗室258家，新增國家“雙創(chuàng)”基地2家。出臺人才新政“20條”，獲批國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，“哈佛八劍客”追夢科學(xué)島成為人才回歸、創(chuàng)新報國的時代佳話。
�。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出重大步伐。以“三重一創(chuàng)”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，新型顯示、機器人國家區(qū)域集聚發(fā)展試點加快建設(shè)，6個省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地領(lǐng)跑全省，首批4個市級基地認定掛牌。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破1400億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增長的貢獻率達到50%。全球首條最高世代線京東方10.5代液晶顯示、康寧玻璃基板等項目竣工投產(chǎn)，站上了顯示產(chǎn)業(yè)全球制高點。晶合12吋晶圓一期成功量產(chǎn)，在驅(qū)動芯片領(lǐng)域提升了國產(chǎn)化率，實現(xiàn)了“合肥芯”“合肥造”。長鑫存儲器晶圓等一批重大項目加快建設(shè)。家電“四大件”產(chǎn)量突破7000萬臺（套），聯(lián)寶電子主營收入首超500億元。完成技改投資1370億元、增長8.5%，建成智能工廠41個、數(shù)字化車間320個。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，合肥商貿(mào)物流園區(qū)躋身全國首批示范園區(qū)，成功舉辦中博會、家博會等重大展會192場。
（四）改革開放取得顯著成效。持續(xù)深化“放管服”改革，大力實施“多證合一”，新登記市場主體16.3萬戶。積極推進承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點，建立事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池制度，組建數(shù)據(jù)資源局。調(diào)整市區(qū)財政分配體制，優(yōu)化財力資源配置。出臺深化國資國企改革實施意見，著力解決“三供一業(yè)”等歷史遺留問題。健全企業(yè)上市融資服務(wù)機制，新增上市公司7家，直接融資3463.8億元、增長47.9%。民營安徽新安銀行正式開業(yè)。實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，扎實推進醫(yī)保管理體制“六統(tǒng)一”試點。穩(wěn)步開展農(nóng)村“三變”改革，全面完成土地確權(quán)頒證工作。出臺打造內(nèi)陸開放新高地實施意見，聚焦重點領(lǐng)域開展精準(zhǔn)招商，引進大項目90多個�！昂闲職W”國際貨運班列加密運行，合肥港吞吐量突破24萬標(biāo)箱，國際快件監(jiān)管中心、航空港食用水生動物指定口岸通過驗收，空港保稅物流中心（B型）全面建成。設(shè)立“留學(xué)合肥”獎學(xué)金，有序推進中德教育合作示范基地等建設(shè)，50余家企業(yè)入駐“僑夢苑”。
�。ㄎ澹┏鞘薪ㄔO(shè)譜寫嶄新篇章。開展新一輪城市總體規(guī)劃修編前期工作，推進全國首批城市設(shè)計試點市建設(shè)。新建續(xù)建大建設(shè)工程1514項，完成投資470億元，六項工程榮獲“魯班獎”。合肥鐵路樞紐規(guī)劃獲批實施。廬銅鐵路全面建成，商合杭高鐵等加快建設(shè)。滁淮高速、合寧擴容等工程進展順利，合銅路二期等國省干線公路快速推進。軌道交通1號線運行平穩(wěn)，2號線正式通車，單日最高客流量超過57萬人次，3、4、5號線全面開建。阜陽路高架延伸、長江西路快速化改造等加快建設(shè)，上海路、繞城高速改線等全線貫通。啟動長江中路街區(qū)等改造，開工紅星路等慢行系統(tǒng)62條，推進海綿城市建設(shè)。新增公交車輛800臺，建成500kV肥北變電站，五大類公共場所實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)免費覆蓋。以“繡花”功夫提升城市管理水平，城市凈化、序化、綠化、亮化、美化水平全面提升。
�。┏青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展強力推進。持續(xù)加大縣域發(fā)展支持力度，安排各類轉(zhuǎn)移支付資金144億元。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展到96家，新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1550家�！凹Z安工程”全面實施，糧食產(chǎn)量315萬噸，肉蛋奶及水產(chǎn)品總量超過100萬噸，主要“菜籃子”產(chǎn)品保障能力居全國大中城市第8位。大力開展土地綜合整治，連續(xù)19年實現(xiàn)“占補平衡”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進，完成34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治任務(wù)，建成省、市級中心村278個。農(nóng)村環(huán)境綜合整治“三大革命”深入推進，完成陳年垃圾清理任務(wù)，改造農(nóng)村廁所2.6萬戶。建成農(nóng)村道路暢通工程5100多公里，行政村光纖網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。災(zāi)后水利水毀修復(fù)工程順利完成，滁河干渠江水西調(diào)工程正式通水。扎實開展“重精準(zhǔn)、補短板、促攻堅”專項整改行動，1.6萬建檔立卡貧困人口脫貧。
�。ㄆ撸┥鷳B(tài)建設(shè)取得重大進展。出臺加快生態(tài)文明建設(shè)實施方案、建設(shè)綠色發(fā)展美麗巢湖“20條”等，啟動編制巢湖綜合治理總體規(guī)劃，強力抓好中央和省環(huán)保督察問題整改。統(tǒng)籌推進巢湖綜合治理工程，建成十五里河污水處理廠三期和清溪凈水廠。完善“湖長制”“河長制”，設(shè)置各級河長4600多名，雙橋河、十五里河等重污染河流水質(zhì)明顯改善。實施藍天行動，扎實開展餐飲油煙、揚塵等十大專項整治，PM10、PM2.5濃度分別為79.9、56微克/立方米，是全省唯一實現(xiàn)“雙下降”的城市。出臺土壤污染防治實施方案，啟動4個修復(fù)試點項目。建立重點生態(tài)區(qū)域“林長制”，全年植樹造林3.45萬畝、城鎮(zhèn)綠化1534萬平方米。
（八）人民生活全面改善提升。高質(zhì)量完成“31+9”項民生工程，傾心辦好20項為民辦實事事項。城鎮(zhèn)新增就業(yè)24萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降至2.86%。實施全民參保計劃，城鄉(xiāng)低保、五保標(biāo)準(zhǔn)進一步提高。毫不動搖實施“十條新政”，積極探索租賃住房試點，有效遏制房價過快上漲勢頭，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。新開工各類保障性住房2.62萬套，改造城中村、危舊房項目9個，整治老舊小區(qū)192個。制定學(xué)前教育提升計劃，出臺中小學(xué)規(guī)劃建設(shè)管理導(dǎo)則，啟動“美麗校園”創(chuàng)建活動，建成城區(qū)幼兒園47所、中小學(xué)25所，合肥職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)、黃麓師范學(xué)校改擴建等加快建設(shè)。成功創(chuàng)建全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進城市。大型原創(chuàng)舞劇《立夏》全國巡演，舉辦上海國際藝術(shù)節(jié)合肥分會場等活動，建成城市閱讀空間24個。國家區(qū)域健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心順利獲批，全國首家智慧醫(yī)院掛牌成立，市兒童醫(yī)院綜合樓等建成使用，市公共衛(wèi)生管理中心、全民健身中心等加快建設(shè)。加大治安立體防控力度，刑事案件發(fā)案起數(shù)下降15.8%。信訪維穩(wěn)形勢總體向好，信訪積案化解率近100%。扎實開展“百日除患鑄安”專項行動，全力創(chuàng)建國家食品安全示范城市。國防動員和后備力量建設(shè)取得新進展。民族宗教、人防民防、防震減災(zāi)、統(tǒng)計、地方志、科普、氣象、檔案、保密等工作取得新成績，工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會、老年人、殘疾人和關(guān)心下一代等工作實現(xiàn)新進步。
各位代表！
過去一年，我們深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，認真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“講重作”專題教育，不斷提升政府自身建設(shè)水平。自覺接受人大監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，全年辦理人大代表議案和建議194件、政協(xié)提案628件。出臺推進法治政府建設(shè)實施意見，完善重大行政決策程序，依法行政考核連續(xù)8年保持全省第一。全面實施“五項清單”，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，持續(xù)強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決查處各類侵害群眾利益的腐敗問題，持之以恒整“四風(fēng)”、強作風(fēng)。
各位代表！
五年來，本屆政府積極應(yīng)對復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境，保持定力、科學(xué)研判，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。這五年，我們始終把創(chuàng)新驅(qū)動作為戰(zhàn)略支撐，下好“先手棋”，搶占制高點，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)性發(fā)展。我們始終把工業(yè)立市作為強基之本，瞄準(zhǔn)中高端，構(gòu)建新體系，推動“合肥制造”邁向“合肥智造”。我們始終把生態(tài)保護作為永恒底線，堅守綠水青山，強攻大湖治理，努力讓合肥的天更藍、水更清、空氣更清新。我們始終把優(yōu)化環(huán)境作為重要保障，全力營造“四最”環(huán)境，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。我們始終把滿足人民美好生活期待作為至高追求，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，以政府辛苦指數(shù)換取百姓幸福指數(shù)。
——這五年，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)，綜合實力大幅提升。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，更好地提高質(zhì)量、做大增量、擴張總量。生產(chǎn)總值連跨三個千億臺階，年均增長10.1%，總量前進五位，居全國省會城市第10位。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長11.4%，總量升至第9位。固定資產(chǎn)投資年均增長14.4%，總量升至第6位。財政收入年均增長12.5%，地方財政收入升至第10位。進出口總額穩(wěn)居第9位。五年爭先進位、跨越趕超，合肥開啟了加速崛起的新征程。
——這五年，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級更快，核心競爭力顯著提升。堅持以創(chuàng)新培育發(fā)展動能，以轉(zhuǎn)型增強經(jīng)濟韌勁�；A(chǔ)研究取得重大突破，悟空探秘、墨子傳信、熱核聚變、鐵基超導(dǎo)等一批具有國際領(lǐng)先水平的科技成果相繼問世。主要創(chuàng)新指標(biāo)進入省會城市前七，全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重升至3.15%。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，智能語音及人工智能、集成電路、光伏太陽能、新能源汽車等保持國內(nèi)領(lǐng)先，家電、新型顯示等全國生產(chǎn)基地優(yōu)勢地位持續(xù)鞏固；服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重由39.8%提升至45.3%。新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)，新經(jīng)濟快速發(fā)展。五年創(chuàng)新引領(lǐng)、厚積薄發(fā)，合肥抒寫了建設(shè)創(chuàng)新之都的新華章。
——這五年，城市功能品質(zhì)更好，承載輻射力有效提升。尊重城市發(fā)展規(guī)律，以現(xiàn)代城市理念提升規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)。大建設(shè)工程累計投入1900多億元。全國性綜合交通樞紐地位確立，“米”字型高鐵網(wǎng)絡(luò)基本形成，新橋機場通航國際，合肥港通江達海，“一環(huán)八線”高等級公路網(wǎng)不斷完善。合肥都市圈擴容升級，“5+2”一體化發(fā)展格局基本建立，與省內(nèi)其他城市聯(lián)動發(fā)展的態(tài)勢初步形成�！�1331”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，城鎮(zhèn)化率超過73%。城市步入地鐵時代，快速路網(wǎng)加快構(gòu)建，主城區(qū)與各組團基本實現(xiàn)“一刻鐘快速交通”。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城市加快對接，教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)均等化穩(wěn)步推進。高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、新站高新區(qū)、合巢經(jīng)開區(qū)主引擎作用顯著增強，輻射帶動效應(yīng)明顯提升。肥西、肥東、長豐進入全國百強縣，巢湖、廬江躋身全國中小城市投資潛力百強縣市，包河、蜀山、瑤海、廬陽成為全國綜合實力百強區(qū)。五年內(nèi)外兼修、提升能級，合肥塑造了現(xiàn)代城市的新風(fēng)貌。
——這五年，生態(tài)環(huán)境保護更嚴(yán)，持續(xù)發(fā)展力明顯提升。綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先理念深入人心，制度體系更加嚴(yán)密，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。巢湖國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)取得階段性成果。大氣污染治理成效明顯，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增加。成功創(chuàng)建國家森林城市，森林覆蓋率、城區(qū)綠化覆蓋率分別提高到27.4%、46%，巢湖、肥東、肥西躋身國家園林城市（縣城）。五年強力治污、生態(tài)保護，合肥描繪了綠色發(fā)展的新畫卷。
——這五年，改革開放力度更大，社會創(chuàng)造力持續(xù)提升。堅持先行先試，全面深化改革多點發(fā)力、縱深推進。65項改革納入國家試點，國資國企、財政金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政審批和社會治理等重點改革取得突破。馬（合）鋼冶煉生產(chǎn)線整體關(guān)停，4800多名職工全部妥善安置。動態(tài)完善“1+3+5”產(chǎn)業(yè)政策體系，在全國率先探索光伏扶貧模式，省市共建公共資源交易“合肥模式”、高鐵南站綜合管理領(lǐng)跑全國，金融改革創(chuàng)出“一通三改”新模式。八大開放平臺建設(shè)取得重大進展，與180多個國家和地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)貿(mào)合作，43家境外世界500強企業(yè)在肥投資。深度融入長三角一體化，加強與長江中游城市群聯(lián)動發(fā)展，合肥上海雙城合作漸入佳境。對臺經(jīng)貿(mào)和文化交流不斷深化。結(jié)對合作扎實開展，阜合等共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。援疆、援藏工作取得新進展。五年改革攻堅、開放合作，合肥彰顯了革故鼎新、海納百川的新氣魄。
——這五年，獲得感幸福感更強，民生保障力全面提升。堅持以人為本、民生優(yōu)先，加快基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化。民生工程投入449億元，惠及760余萬群眾。城鎮(zhèn)新增就業(yè)近105萬人。社會保障提標(biāo)擴面，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險、居民大病保險、被征地農(nóng)民保障實現(xiàn)全覆蓋。優(yōu)質(zhì)教育資源供給持續(xù)擴大，新建改擴建幼兒園306所、新建中小學(xué)150所。安徽名人館等一大批公益文化設(shè)施建成開放，《合肥市志》《合肥通史》出版發(fā)行，連續(xù)榮膺中國最愛閱讀城市，“大湖之約”藝術(shù)名家大講堂形成品牌。138位市民入選“中國好人”，居全國省會城市第2位。三河古鎮(zhèn)成功創(chuàng)建5A級景區(qū)，成為全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范市。編制完成健康合肥2030規(guī)劃，覆蓋城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成。全民健身成為風(fēng)尚，環(huán)巢湖四季賽事打響品牌。平安合肥建設(shè)成效顯著，社會大局和諧穩(wěn)定。五年初心不改、躬身為民，合肥集聚了更加豐滿的新福祉。
各位代表！
五年的成就令人矚目，這是省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督、社會各界大力支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各個領(lǐng)域、各個崗位為合肥發(fā)展作出貢獻的全市人民，向駐肥人民解放軍、武警官兵、公安干警和中央駐肥單位，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向所有關(guān)心支持合肥改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到，當(dāng)前合肥發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，主要是：經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益還不夠高，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)亟需轉(zhuǎn)型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍需提速擴量，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后；城區(qū)轉(zhuǎn)型不快，縣域經(jīng)濟發(fā)展動能不足，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)繁重；巢湖綜合治理、大氣污染防治等任重道遠；開放型經(jīng)濟發(fā)展水平不高，國際化都市區(qū)建設(shè)不快；大城市管理經(jīng)驗不足，精細化不夠，交通擁堵等問題較為突出，教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化水平有待提升；效能建設(shè)仍需加強，少數(shù)政府部門和工作人員不作為、慢作為等現(xiàn)象仍有發(fā)生。對此，我們將高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決。
