——2018年1月4日在甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
甘孜藏族自治州人民政府州長(zhǎng) 肖友才
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)州政協(xié)委員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去一年，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，新一屆州人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族干部群眾，全力搶抓發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)多重挑戰(zhàn)，戮力同心、攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了好成績(jī)，圓滿完成了州十二屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
一年來，我們千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展卓有成效。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持專注發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，全州經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“快于去年同期、好于年初預(yù)期”的發(fā)展勢(shì)頭和“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中趨快、穩(wěn)中向好”的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。全年實(shí)現(xiàn)（預(yù)計(jì)，下同）地區(qū)生產(chǎn)總值261億元，增長(zhǎng)（同比，下同）8.3%；工業(yè)增加值64億元，增長(zhǎng)19.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資460億元，增長(zhǎng)5.0%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額90億元，增長(zhǎng)11.2%；地方一般公共預(yù)算收入27.37億元，增長(zhǎng)（同口徑）11.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29540元，增長(zhǎng)9.0%；農(nóng)村居民人均可支配收入10490元，增長(zhǎng)12.0%，首次突破“萬元”大關(guān)。
項(xiàng)目投資顯著擴(kuò)大。強(qiáng)力抓實(shí)“項(xiàng)目年”活動(dòng)，圍繞優(yōu)勢(shì)資源上項(xiàng)目、圍繞特色產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目、圍繞基礎(chǔ)設(shè)施上項(xiàng)目、圍繞脫貧攻堅(jiān)上項(xiàng)目，突出抓好省重點(diǎn)項(xiàng)目29個(gè)、重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目60個(gè)，集中開工項(xiàng)目4批476個(gè)，總投資679億元，是歷年來項(xiàng)目建設(shè)投資最高、規(guī)模最大、開工最多、進(jìn)度最快的一年。
干群收入顯著提高。城鄉(xiāng)居民可支配收入增速分別快于經(jīng)濟(jì)增速0.7、3.7個(gè)百分點(diǎn)，收入比由2.9：1縮小至2.8：1，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）漲幅控制在2.2%以內(nèi)，低于省控制線0.8個(gè)百分點(diǎn)，住戶存款余額225億元，增長(zhǎng)7.4%，干部群眾購買能力、生活水平不斷提升。
一年來，我們堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)培育卓有成效。全力實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，突出特色抓生產(chǎn)、發(fā)展工業(yè)強(qiáng)加工、全域旅游促營銷的全產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，產(chǎn)業(yè)融合明顯加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由25.8：36：38.2調(diào)整為24：39.1：36.9。
全域旅游開啟新格局。堅(jiān)持后發(fā)也要高點(diǎn)起步，強(qiáng)力推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，全州旅游從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村、從景點(diǎn)到景區(qū)全面發(fā)力，由點(diǎn)到線、由線到面整體推進(jìn)，串起了一個(gè)個(gè)景區(qū)景點(diǎn)、連起了一座座城鎮(zhèn)村寨。規(guī)劃布局旅游綜合服務(wù)體73個(gè)，啟動(dòng)開發(fā)優(yōu)質(zhì)景區(qū)10個(gè)，強(qiáng)力提升景區(qū)景點(diǎn)5個(gè)，全面打造4條景觀大道、6條精品線路，5A景區(qū)實(shí)現(xiàn)零突破，4A景區(qū)增至5個(gè)，3A景區(qū)新增3個(gè)，海螺溝景區(qū)“廁所革命”被評(píng)為全國十大成功典型。大力拓展客源市場(chǎng)，提升“圣潔甘孜”形象，舉辦山地旅游節(jié)等節(jié)會(huì)賽事和推介活動(dòng)7場(chǎng)。全年共接待游客1668萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入166億元，分別增長(zhǎng)28.1%、27.3%，我州成為全國熱度最高的全域旅游目的地之一。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。全力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略，有序發(fā)展電礦產(chǎn)業(yè)，突出抓好園區(qū)經(jīng)濟(jì)，新增規(guī)模以上企業(yè)10戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)22%，增速高于全省平均水平14個(gè)百分點(diǎn)。新增水電裝機(jī)322.5萬千瓦，總裝機(jī)突破“千萬”大關(guān)，達(dá)1153萬千瓦。累計(jì)參股水電開發(fā)26萬千瓦，力邱河流域水電自主開發(fā)前期工作全面啟動(dòng)。甲基卡鋰輝礦國家整裝勘查新探資源量48.4萬噸。甘眉、成甘“飛地園區(qū)”引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目11個(gè)，協(xié)議引資254億元，增長(zhǎng)25.7%，創(chuàng)歷史新高。規(guī)劃建設(shè)“州內(nèi)園區(qū)”20個(gè)，建成7個(gè)，入園企業(yè)36戶。第二產(chǎn)業(yè)增加值邁上“百億”臺(tái)階，達(dá)102.4億元，四年來首次超過三產(chǎn)。
特色產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)新魅力。千方百計(jì)育龍頭、建基地、搞加工、創(chuàng)品牌，累計(jì)引進(jìn)培育涉農(nóng)企業(yè)142戶、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體6796個(gè)、建成特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地167萬畝、登記認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)特產(chǎn)品175個(gè)，首次實(shí)現(xiàn)蔬菜供港直銷。全力保障糧食安全，落實(shí)“菜籃子”州長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，糧食生產(chǎn)連續(xù)十年豐收。編制完成全省首個(gè)市（州）級(jí)中藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，種植中藏藥材5.6萬畝，生產(chǎn)制劑193噸，藏醫(yī)藥服務(wù)增量提質(zhì)。培育發(fā)展文化企業(yè)28戶、個(gè)體經(jīng)營單位560戶，全面建成亞丁非遺主題社區(qū)、香格里拉演藝中心，成功舉辦康定情歌音樂節(jié)等文化節(jié)慶活動(dòng)13場(chǎng)，《康定情歌》對(duì)外巡演，《亞丁·三怙主》實(shí)現(xiàn)駐場(chǎng)商演。
一年來，我們凝心聚力強(qiáng)創(chuàng)新，改革開放卓有成效。堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)、以改革破題、以開放聚力，堅(jiān)決沖破思想觀念的束縛、堅(jiān)決破除利益固化的藩籬，破欲破而未破之題、辦想辦而難辦之事。
全面創(chuàng)新改革取得新突破。出臺(tái)改革方案153項(xiàng)并全力抓好落實(shí)。強(qiáng)力推進(jìn)資源管理改革。成立資源管理委員會(huì)，制定“1+4”資源管理辦法，強(qiáng)化水電、礦產(chǎn)、旅游、森林、砂石等資源管理，依法依規(guī)清退旅游開發(fā)項(xiàng)目8個(gè)、叫停水電開發(fā)項(xiàng)目21個(gè)、關(guān)閉砂場(chǎng)56處、提請(qǐng)注銷礦權(quán)100宗，把優(yōu)勢(shì)資源牢牢掌握在黨委政府手中。強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)劃體制改革。制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法》等制度，健全州、縣規(guī)劃委員會(huì)，建立州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)規(guī)劃監(jiān)督委員會(huì)和鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行委員會(huì)，進(jìn)一步理順規(guī)劃監(jiān)管體系。強(qiáng)力推進(jìn)招投標(biāo)制度改革。制定政府性投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作新規(guī)定，通過固化招標(biāo)文本、電子招標(biāo)投標(biāo)、規(guī)范中介代理、實(shí)施抽簽搖號(hào)等改革舉措，有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)，力促企業(yè)州內(nèi)注冊(cè)，全州建筑企業(yè)由32戶增至286戶、增長(zhǎng)8倍，其中164戶取得建筑施工資質(zhì)證書、增長(zhǎng)4倍，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增收打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。強(qiáng)力推進(jìn)商務(wù)投促體制改革。整合州商務(wù)投促職能，組建縣級(jí)商務(wù)投促機(jī)構(gòu)，成立州投資促進(jìn)服務(wù)中心和上海、廣州、深圳3個(gè)駐外招商分局。強(qiáng)力推進(jìn)供銷合作體制改革。建立完善州縣供銷社行業(yè)管理和社會(huì)服務(wù)體系，搭建農(nóng)特產(chǎn)品促銷全新平臺(tái)。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，調(diào)整耕占稅適用稅率，鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。推進(jìn)國資國企改革，康定機(jī)場(chǎng)集團(tuán)重組取得突破性進(jìn)展，康定大酒店資產(chǎn)清理整治有力有序，組建城投公司，全面啟動(dòng)交投公司改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，承包土地確權(quán)登記基本完成，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)5.7萬畝。推進(jìn)投融資體制改革，實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)掛牌公司零突破。
開放合作打開新局面。堅(jiān)持精準(zhǔn)招商、精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)服務(wù)，開展“知名企業(yè)進(jìn)甘孜”和“圣潔甘孜”走進(jìn)廣東、走進(jìn)上海系列活動(dòng)28場(chǎng)，與30余家世界500強(qiáng)、全國500強(qiáng)企業(yè)建立合作關(guān)系，簽約項(xiàng)目51個(gè)，簽約資金590億元，到位資金163億元，創(chuàng)歷史新高。深入對(duì)接廣東對(duì)口支援和省內(nèi)對(duì)口幫扶，到位資金7億元，實(shí)施項(xiàng)目383個(gè)，竣工項(xiàng)目210個(gè)。廳州、院州、校州和毗鄰地區(qū)區(qū)域合作不斷深化。
民營經(jīng)濟(jì)迸發(fā)新活力。著力構(gòu)建“親、清”政商關(guān)系，落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展15條措施和3個(gè)配套制度。持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，積極推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，在全省率先實(shí)施“23證合一”。“營改增”全面運(yùn)行，全部行業(yè)稅負(fù)只減不增。全州市場(chǎng)主體達(dá)4.85萬戶，注冊(cè)資本金862億元，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值119.5億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)48%。
一年來，我們?nèi)σ愿把a(bǔ)短板，基礎(chǔ)建設(shè)卓有成效。強(qiáng)力推進(jìn)交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)決破除事關(guān)甘孜長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的制約瓶頸，著力解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題。
基礎(chǔ)建設(shè)大提速。全力實(shí)施交通先行戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)第三輪“甘推”項(xiàng)目建設(shè)，謀劃敲定第四輪“交通大會(huì)戰(zhàn)”，建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目22個(gè)，完成投資137.2億元，連續(xù)五年投資超“百億”。新（改）建公路10224公里，建成通車8709公里，改造提升出州通道14條。甘孜機(jī)場(chǎng)建設(shè)順利推進(jìn)，瀘石高速核準(zhǔn)獲批。雅康高速雅安至瀘定段試運(yùn)行，徹底結(jié)束“零高速”歷史�！笆澜绲谝桓摺比竷荷剿淼馈ⅰ拔髂系谝婚L(zhǎng)”雅康高速二郎山隧道、“四川第一跨”興康特大懸索橋精彩亮相央視大型專題片《還看今朝》，成為彰顯十八大以來全省發(fā)展成就的標(biāo)志性工程。水利、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，鞏固提升貧困群眾安全飲水2.2萬人，新建農(nóng)村電網(wǎng)3572千米，行政村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)63.9%。
城鄉(xiāng)面貌大提升。全力實(shí)施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略，制定“七管齊下”“四態(tài)合一”工作思路，高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)環(huán)境得到極大改善，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到30.4%。實(shí)施項(xiàng)目525個(gè)，完成投資40億元，強(qiáng)力打造提升“9+2”“魅力縣城”、95個(gè)“風(fēng)情小鎮(zhèn)”、183個(gè)“美麗村寨”，建成國家級(jí)特色小鎮(zhèn)1個(gè)。大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，拆除違建27.2萬平方米，建成省級(jí)文明縣城3個(gè)、衛(wèi)生縣城2個(gè)、幸福美麗新村414個(gè)。深化城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，查處違法用地1672宗，收回土地676畝�？刀ā�11·22”地震災(zāi)后重建任務(wù)基本完成。
生態(tài)環(huán)境大優(yōu)化。全力實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，制定最嚴(yán)保護(hù)、最嚴(yán)管理、最嚴(yán)執(zhí)法、最嚴(yán)問責(zé)的“四個(gè)最嚴(yán)”制度，出臺(tái)森林資源保護(hù)管理16條措施，綠色發(fā)展理念和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)深入人心。投資23.8億元，開展“大規(guī)模綠化全川·甘孜行動(dòng)”，持續(xù)推進(jìn)“山植樹、路種花、河變湖（濕地）”工程，劃定生態(tài)保護(hù)紅線6.82萬平方公里，完成造林育林2.1萬畝、濕地恢復(fù)0.3萬畝、花湖花海1.8萬畝、重點(diǎn)區(qū)域綠化0.8萬畝、道路綠化846公里，實(shí)施草原禁牧4500萬畝、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)7963萬畝，成功獲批國家和省級(jí)森林公園、濕地公園10個(gè)，申報(bào)國際重要濕地2個(gè)。嚴(yán)守耕地紅線，全州實(shí)際保有耕地154.8萬畝，劃定永久基本農(nóng)田98.9萬畝。全面打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，環(huán)境空氣質(zhì)量100%優(yōu)良，地表水監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)100%優(yōu)良，飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，完善州縣鄉(xiāng)村四級(jí)河長(zhǎng)組織體系，設(shè)置各級(jí)河長(zhǎng)3549名，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)全覆蓋、巡河常態(tài)化。從嚴(yán)落實(shí)環(huán)保“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，州內(nèi)首輪環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)全覆蓋。強(qiáng)力整改省環(huán)保督察突出問題342個(gè)，查處環(huán)境違法案件207件，問責(zé)追責(zé)73人。
