——2018年1月6日在呼和浩特市第十五屆人民代表大會第一次會議上
呼和浩特市市長 馮玉臻
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
一、過去五年及2017年工作回顧
過去五年是我市全面建成小康社會進程中極為重要的五年。面對經(jīng)濟社會發(fā)展一系列深刻變化和諸多困難挑戰(zhàn)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹黨中央、國務(wù)院各項決策，全面落實自治區(qū)黨委、政府和市委各項部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，求真務(wù)實，迎難而上，全面完成“十二五”規(guī)劃，順利推進“十三五”規(guī)劃，實現(xiàn)了新常態(tài)下的新發(fā)展。
——經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。過去五年，我們堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全力以赴保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值由2012年的2459億元增加到2017年的3100億元，年均增長8%。人均GDP由8.4萬元提高到10.3萬元。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10.5%。一般公共預(yù)算收入年均增長6.1%。五年累計完成固定資產(chǎn)投資8200億元，實現(xiàn)社會消費品零售總額6800億元，均是上個五年的1.8倍。
——轉(zhuǎn)型升級步伐堅實。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由4.9∶32.6∶62.5調(diào)整為3.7∶28.3∶68.0。都市型現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)健康發(fā)展。糧經(jīng)飼比例由79∶12∶9調(diào)整為59∶18∶23，27.8萬戶農(nóng)民融入農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條并廣泛受益。工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。綠色食品加工、電力等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，伊利、蒙牛進入全球乳企十強，“中國乳都”復(fù)評成功，電力總裝機超過1200萬千瓦，硅材料產(chǎn)能位居世界前列。新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重超過28%。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，金融業(yè)增加值實現(xiàn)翻番，旅游收入、接待人數(shù)穩(wěn)居全區(qū)首位，電子商務(wù)、現(xiàn)代會展、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展。創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的重要動能，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率提高到52%，乳業(yè)、光伏等領(lǐng)域一批研發(fā)應(yīng)用技術(shù)處于國內(nèi)外領(lǐng)先水平，蒙草公司榮獲中國質(zhì)量獎提名獎，賽科星等9家企業(yè)榮獲自治區(qū)主席質(zhì)量獎。
——城鄉(xiāng)面貌明顯改善。新型城鎮(zhèn)化加速推進，城鎮(zhèn)化率達到69%。深入實施了老城區(qū)改造和新建區(qū)提質(zhì)工程，大力推進地上路網(wǎng)及地下管網(wǎng)互聯(lián)互通，累計完成城中村（棚戶區(qū)）改造1828萬平方米，新增市政道路960萬平方米、園林綠化3.1萬畝、地下管網(wǎng)2900公里。加快打造立體化交通體系，二環(huán)快速路建成通車，地鐵1、2號線一期工程全面推進，新增一級以上高等級公路460公里，呼包鄂集、呼準鄂動車組通車運行，呼張高鐵呼集段投入運營。新機場遷建獲得國務(wù)院、中央軍委立項批復(fù)和國家發(fā)改委可研批復(fù)，白塔機場成為我國第32座旅客吞吐量千萬級機場。深入開展了治山、治水、治氣、治土專項行動，完成造林綠化198萬畝，城市空氣質(zhì)量位居北方15個省會城市前列。大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化水平顯著提升。
——民生保障持續(xù)提高。市本級累計投入各類民生資金1128.5億元，占一般公共預(yù)算支出64%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均增長8%，分別達到43000元和15700元。建設(shè)各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和孵化器43個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系更加健全，養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等保障標準逐年提高。建成各類保障性住房9.9萬套，改造農(nóng)村危舊房3.1萬戶，整治老舊小區(qū)1394個，為4.8萬戶居民解決了房屋產(chǎn)權(quán)辦證難問題。大力推進精準脫貧，10.2萬人實現(xiàn)動態(tài)穩(wěn)定脫貧。積極發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，入園難、上學難、看病難等問題得到有效緩解。精神文明創(chuàng)建活動扎實開展，覆蓋城鄉(xiāng)的四級公共文化網(wǎng)絡(luò)基本形成。社會治理不斷加強，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，基本公共服務(wù)滿意度位居全國前列。
——改革開放深入推進。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成果，“三去一降一補”任務(wù)全面落實�！胺殴芊备母锍尚黠@，市本級行政許可事項減少33.8%，凈增市場主體9.5萬戶。財稅金融、國企國資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、戶籍制度、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革取得重要進展。主動參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，建成全區(qū)電子口岸公共服務(wù)平臺，開通國際快件入境通道和俄蒙出口通道。著力加強與環(huán)渤海、呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)各城市間的交流合作，積極引領(lǐng)呼包鄂協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建形成區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的新格局。累計引進國內(nèi)資金3200億元，實際利用外資31.5億美元，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額87.8億美元。
——政府建設(shè)不斷加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，嚴格落實中央八項規(guī)定精神、國務(wù)院“約法三章”和自治區(qū)28條配套規(guī)定，市本級“三公”經(jīng)費壓減15.4%，行政效能進一步提升。大力推進法治政府建設(shè)，開展行政執(zhí)法“三項制度”試點工作，全面推行政府權(quán)責清單制度，建成行政執(zhí)法監(jiān)督平臺。辦理人大代表建議1002件、政協(xié)委員提案2835件。完善政務(wù)公開和新聞發(fā)布制度，開通“呼和浩特發(fā)布”微信公眾號，進一步暢通政府與群眾的溝通渠道。嚴格落實黨風廉政建設(shè)各項要求，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，營造了風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
各位代表，剛剛過去的2017年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)媛鋵嵤形䦟枚稳珪�、市十四屆人大五次會議部署要求，全力推進“五項重點工作”“17個領(lǐng)域關(guān)鍵任務(wù)”，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，砥礪前行、奮力攻堅，圓滿完成自治區(qū)成立70周年慶祝活動、第二屆中蒙博覽會承辦任務(wù)，成功舉辦第26屆中國金雞百花電影節(jié)、京蒙（呼和浩特）高端產(chǎn)業(yè)對接大會、首屆呼和浩特國際美食博覽會等重大活動。
以高度的政治自覺，深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，對中央巡視“回頭看”、中央環(huán)保督察、自治區(qū)黨委巡視反饋問題進行全面整改。穩(wěn)步化解政府債務(wù)，著力解決經(jīng)濟數(shù)據(jù)虛增問題，對部分經(jīng)濟指標進行調(diào)減，進一步壓實總量、提高質(zhì)量。預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6%左右，居民消費價格漲幅1.4%。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8%左右，高于經(jīng)濟增速。一般公共預(yù)算收入剔除虛增空轉(zhuǎn)、綜合考慮營改增等因素，按可比口徑增長4.1%，稅收收入占比提高到83.4%。持續(xù)加強節(jié)能減排，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善。
一年來，我們主要做了以下工作：
一是著力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面完成去產(chǎn)能任務(wù)，退出煉鐵產(chǎn)能55萬噸。全年銷售商品房530萬平方米，商品房待售面積下降20%，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)有序。通過改組組建內(nèi)蒙古青城國有資本運營公司、盤活國有經(jīng)營性資產(chǎn)、加強政府投資項目審批管理、置換債券等措施，有效防范化解財政金融風險。積極開展電力多邊交易、物流降本增效、“營改增”、中小企業(yè)減稅降負等工作，為各類企業(yè)降低成本6.5億元。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，啟動實施468個億元以上重點項目，累計完成投資813億元，發(fā)展短板得到明顯改善。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤實現(xiàn)翻番，全社會用電量增長11%，公路貨運周轉(zhuǎn)量增長14.2%，反映經(jīng)濟運行的先行指標表現(xiàn)良好，穩(wěn)中提質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展特征更加明顯。
二是持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定出臺加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進乳業(yè)升級等一系列政策，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有力的制度保障。堅持以創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，設(shè)立12億元科技創(chuàng)新基金、1億元旅游業(yè)發(fā)展基金，啟動建設(shè)呼和浩特科技城，培育國家級高新技術(shù)企業(yè)68家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺29個。加快發(fā)展都市型農(nóng)牧業(yè)，新建休閑觀光示范區(qū)13個，打造“一村一品”專業(yè)村54個，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1650億元，居全區(qū)首位。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極支持工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造，托清清潔能源基地建設(shè)進展順利，中環(huán)四期、晶環(huán)藍寶石二期擴能、沃特瑪新能源汽車產(chǎn)業(yè)園一期等重大項目投產(chǎn)運行。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大數(shù)據(jù)服務(wù)器裝機能力突破70萬臺，旅游接待人數(shù)、旅游收入分別增長13%和23%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到40%。
三是大力提升城市宜居水平和承載力。啟動實施巴彥路、昭烏達路、昭君路、金海路快速路改造提升和三環(huán)快速路工程，打通“斷頭路”13條，新建續(xù)建道路8條，維修改造主次干道32條、小街巷265條。深入開展五大類25個方面的城市環(huán)境綜合整治專項行動，著力提升城市宜居水平。對833個住宅小區(qū)及配套設(shè)施進行了改造升級，拆除涼房9.8萬間、違建3萬處。574個小區(qū)新進駐專業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，為1085個小區(qū)配套基本物業(yè)服務(wù)。清理各類垃圾233萬噸，清除“三亂”廣告355萬處，新建、改造、回購、租賃公廁3085座。全面提升城市美化綠化水平，對62條主次干道、2108棟建筑實施景觀改造，利用渣土山、邊角地新建改建公園綠地179處、1.6萬畝。全面規(guī)范城市管理秩序，清理取締店外出攤7.3萬處、流動攤販7萬處、占道經(jīng)營1.3萬處，完成1148個小區(qū)、24條道路“蜘蛛網(wǎng)”整治。制定疏堵保暢三年行動計劃，開通學生公交專線10條，打通微循環(huán)線路10條，新增公交線路10條，購買公交車386輛，施劃停車泊位1.8萬個。對1.5萬家餐飲單位實施“廚房革命”，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐商戶7000家，對全市2587家“小飯桌”進行備案管理，未發(fā)生重特大食品藥品安全事故。
四是全面啟動和林格爾新區(qū)建設(shè)。按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、城市景觀化、建設(shè)現(xiàn)代化”原則，高起點編制完成新區(qū)總體規(guī)劃和海綿城市、綜合管廊等13個專項規(guī)劃。啟動建設(shè)金融小鎮(zhèn)、數(shù)聚小鎮(zhèn)、教育小鎮(zhèn)、頤養(yǎng)小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，微軟創(chuàng)新孵化器、公安部第一研究所數(shù)據(jù)中心、貨車幫信息平臺、蒙牛全球電商平臺、白云電器智能電網(wǎng)裝備制造等一批填補自治區(qū)產(chǎn)業(yè)空白的重點項目簽約落地。實施“兩河一廊道”生態(tài)治理工程，開工建設(shè)金盛快速路改造、核心區(qū)主次干道、地下綜合管廊、水電氣暖等基礎(chǔ)設(shè)施工程，和林格爾新區(qū)建設(shè)扎實起步。
