——2018年1月6日在朝陽市第十一屆人民代表大會第一次會議上
高偉
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
2017年及本屆政府工作回顧
2017年，在省委、省政府的親切關懷和市委的堅強領導下，在市人大及其常委會和市政協的監(jiān)督支持下，我們團結帶領全市各族人民，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，搶抓機遇，攻堅克難，實現了經濟筑底企穩(wěn)、民生不斷改善、社會和諧穩(wěn)定。
預計全年完成地區(qū)生產總值765億元，增長4%；公共財政預算收入57.9億元，增長13.5%；固定資產投資252億元，增長3.3%；社會消費品零售總額458.2億元，增長2.1%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到23948元和11865元，分別增長7%和6%。主要經濟指標增速由負轉正，部分指標超額完成預期目標。一年來，我們主要做了以下工作：
一、推動經濟穩(wěn)定增長
強化“五個一工程”的引領和載體作用，分類出臺支持政策，統(tǒng)籌推進體制機制創(chuàng)新、基礎設施建設、融資平臺搭建。建設標準化廠房434萬平方米，入駐企業(yè)399家。朝陽縣新能源汽車及汽車零部件、建平保溫材料、喀左紫陶建材等產業(yè)集群加快建設，北票施可豐復合肥、凌源航天凌河整車等項目扎實推進，雙塔環(huán)城生態(tài)旅游帶初具規(guī)模，龍城黑貓?zhí)亢陧椖拷ǔ赏懂a。
把擴大有效投資擺在經濟工作首位，做實“開復工項目庫”“招商項目儲備庫”，采取抓項目儲備、要素保障、投資進度和涉企服務等措施，開工建設一批穩(wěn)增長、調結構、補短板項目。全年實施億元以上建設項目192個、10億元以上建設項目9個。
瞄準京津冀和南方地區(qū)產業(yè)轉移，開展大型招商活動23次，引進內資160億元，利用外資6000萬美元，新落地項目152個。加強政府與社會資本合作，完成PPP儲備項目100個，33個項目進入省重點項目庫。主動對接“一帶一路”建設，進出口總額實現40.5億元。
認真貫徹中央新一輪東北振興和省委、省政府新一輪突破遼西北、縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略部署，制定相關規(guī)劃計劃，爭取國家和省支持資金188億元，振興發(fā)展政策舉措得到有效落實。
二、推動產業(yè)結構轉型升級
扎實推進農產品加工園區(qū)建設，龍頭企業(yè)達362家。新增節(jié)水灌溉面積20.7萬畝，實現設施農業(yè)產值100億元，建立土地股份合作社610家。調減玉米種植面積11.6萬畝。面對春季持續(xù)干旱，通過加強大田生產服務、開展人工增雨等措施，糧食生產喜獲豐收，產量達到51.6億斤。
開展服務存量企業(yè)行動，支持凌鋼、浪馬輪胎、朝柴等重點企業(yè)發(fā)展，幫助中小企業(yè)渡過難關，扭轉了工業(yè)經濟增長乏力的被動局面。新增規(guī)上企業(yè)53戶。實現規(guī)模以上工業(yè)增加值87億元，增長8%。
推動傳統(tǒng)服務業(yè)轉型升級，加強商品物流體系建設，發(fā)展壯大電子商務、會展等新興業(yè)態(tài)。強化重點景區(qū)對外合資合作，文化旅游硬件條件逐漸改善。發(fā)揮金融服務實體經濟作用，積極防控金融風險，新增融資180億元。
三、推動改革創(chuàng)新不斷深化
持續(xù)推進供給側結構性改革，化解煤炭產能85萬噸，9萬噸以下小煤礦全部關閉。關閉“地條鋼”企業(yè)1家，淘汰違規(guī)落后小高爐6座。完成商品房銷售面積118萬平方米。推進9家重點企業(yè)債轉股。減輕企業(yè)和群眾負擔1.1億元。
繼續(xù)深化“放管服”改革，取消調整行政職權168項，行政審批承諾辦理時限壓縮80%以上，審批前置要件削減70%以上。全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，探索推行“多證合一、一照一碼”“證照聯辦、一照通”等商事制度改革。完成生產經營類事業(yè)單位改革和經濟開發(fā)區(qū)“多規(guī)合一”改革。
積極開展“營商環(huán)境建設年”活動，成立營商環(huán)境建設監(jiān)督管理局，制定出臺系列制度措施，強力開展有針對性的專項整治，著力解決政府誠信低、政策落地難等突出問題，營商環(huán)境得到明顯改善。
深入推進國資國企改革，城發(fā)、水務、文旅、國恒集團組建完成并運行，凌鋼營業(yè)收入首次超過200億元，朝陽銀行資產總額突破800億元、主要經營指標三年翻一番。市屬國企公司制改革全面完成，混合所有制改革起步良好，經營效益進一步提高。
實施科技創(chuàng)新“五大工程”，完成科技成果轉化50項，新增高新技術企業(yè)19家。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動，創(chuàng)業(yè)孵化基地達7.8萬平方米，新增市場主體2.3萬戶。
四、推動城鄉(xiāng)建設取得新成效
啟動國家森林城市創(chuàng)建工作，完成植樹造林面積83.9萬畝、水土流失綜合治理面積124萬畝。全面推行“河長制”，凌河流域水質進一步改善。淘汰黃標車和老舊車輛、拆除小鍋爐、禁燒秸稈等工作扎實推進，空氣優(yōu)良天數達到280天。中央環(huán)保督察組交辦信訪案件全部結案。我市獲批全國第三批低碳城市試點、國家首批氣候適應型城市建設試點。
修編城市總體規(guī)劃，編制旅游等系列專項規(guī)劃。友誼大街全線貫通，環(huán)城生態(tài)綠廊等重點工程積極推進。國電熱電聯產項目建成投產，城區(qū)北部集中供熱工程加快實施，新增集中供熱面積400萬平方米。拓寬改造城市道路14公里，新建改建農村公路1194公里。建設美麗鄉(xiāng)村38個。開展市容環(huán)境集中整治，車輛占道停放、亂搭亂建等群眾反映強烈的問題得到初步解決。
搶抓京沈客專開通帶來的重大機遇，堅持頂層設計、全域聯動、規(guī)劃引領，明確產業(yè)方向，強化基礎設施，謀劃迎接高鐵時代工作扎實有效推進。
五、推動民生福祉持續(xù)改善
強力推進脫貧攻堅，狠抓產業(yè)、金融、健康、教育、企業(yè)、低保兜底等重點扶貧措施，瞄準貧困群眾精準幫扶，激發(fā)貧困人口內生動力，加強監(jiān)督考核，完成193個貧困村銷號、5.35萬貧困人口脫貧任務。
全面推進就業(yè)和社保等工作。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬人，登記失業(yè)率控制在3.9%，朝陽縣、龍城區(qū)獲批國家支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)。企業(yè)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保金標準穩(wěn)步提高，并按時足額發(fā)放。開工棚戶區(qū)改造工程1.29萬套，貨幣化安置率達到100%。建設農村飲水安全工程38處，實施農村危房改造8392戶，完成老舊住宅小區(qū)改造50萬平方米。
持續(xù)加強公共服務供給能力建設。協調發(fā)展各級各類教育，新建改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化中心幼兒園10所，實施“全面改薄”項目學校125所，喀左縣、龍城區(qū)通過“義務教育發(fā)展基本均衡縣”國家認定，高中教育質量明顯提升，職業(yè)教育活力進一步增強，師專轉型升級取得重要進展。實施健康朝陽戰(zhàn)略，不斷提升公共衛(wèi)生服務水平，全面推開公立醫(yī)院綜合改革，8家城市公立醫(yī)院全部取消藥品加成，市第二醫(yī)院晉升三甲醫(yī)院，全市人均期望壽命達到76.5歲。加強食品藥品安全監(jiān)管，食品藥品滿意度不斷提高。推進文化惠民工程，新建農村文化活動廣場33處，群眾文化藝術節(jié)成為國家第三批公共文化服務體系示范項目。廣泛開展全民健身活動，新建農民健身工程130處。
積極推進社會治理創(chuàng)新，立體化、信息化治安防控體系不斷完善，應急管理能力進一步增強，安全生產和信訪形勢總體穩(wěn)定。圓滿完成十九大維穩(wěn)安保任務，創(chuàng)造全省最好成績。有效應對“8.3”特大暴雨，實現大雨大汛零傷亡。民族宗教、司法行政工作全面加強，國防動員、人防和民兵預備役工作呈現新局面。住房公積金、郵政、檔案、援疆、外事僑務及老年人、婦女兒童、殘疾人權益保障等工作取得新成績。
2017年是本屆政府的收官之年。過去五年，我們在振興發(fā)展道路上奮勇前進，在朝陽歷史上書寫了新的篇章！
五年來，我們堅持以經濟建設為中心，發(fā)展動能不斷集聚。圓滿完成“十二五”規(guī)劃目標任務，“十三五”規(guī)劃順利實施。全力開展“五個一工程”建設，7個縣（市）區(qū)實現省級經濟開發(fā)區(qū)、服務業(yè)集聚區(qū)全覆蓋，2個農業(yè)園區(qū)成為省級示范園區(qū)，1個新市鎮(zhèn)榮獲國家衛(wèi)生鎮(zhèn)稱號，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育名單，5個景區(qū)晉升4A級景區(qū)，培育了新的發(fā)展動能，形成了新的發(fā)展空間。持續(xù)開展項目年活動，中航科技、中信、萬達等一批大企業(yè)大集團落地朝陽，發(fā)展后勁進一步增強。 （下轉第二版）
五年來，我們堅持以結構調整為重點，產業(yè)基礎進一步夯實�，F代農業(yè)邁出新步伐，產業(yè)化、規(guī)�；驮O施化水平持續(xù)提升，設施農業(yè)、雜糧、畜牧業(yè)、林果業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)取得長足發(fā)展，農業(yè)共營制改革全面推進，農產品區(qū)域公用品牌創(chuàng)建邁出重要步伐。工業(yè)結構調整不斷深入，中國制造2025朝陽行動綱要全面實施，冶金、汽車及零部件等傳統(tǒng)產業(yè)逐步調優(yōu)，新能源汽車、新能源及高端裝備、金屬新材料等新興產業(yè)加速成長，高新技術企業(yè)數量比上個五年增長88%。服務業(yè)提速發(fā)展，集聚區(qū)建設穩(wěn)步推進，旅游業(yè)總收入年均增長13%，引進金融機構18家，4戶企業(yè)在“新三板”掛牌，基金設立實現“零”的突破，現代服務業(yè)占比由五年前的17%提升到25%。
五年來，我們堅持以改革開放為動力，經濟社會發(fā)展活力持續(xù)增強。成功納入國家行政審批制度改革試點市，在全省率先組建行政審批局和市場監(jiān)管局，實現一枚公章管審批、一個部門管市場。園（景）區(qū)、事業(yè)單位、商事制度、財稅、金融、投融資等領域改革扎實推進。突出質量管理，浪馬輪胎獲“省長質量獎銀獎”，實現了“省長質量獎”零的突破。新創(chuàng)中國馳名商標3件、遼寧省著名商標38件。堅持不懈推進對外開放，引進內資、利用外資、出口創(chuàng)匯、實施億元以上項目數量分別是上個五年的1.4倍、1.1倍、1.7倍和2倍。扎實開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動，龍城區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地被評為全國示范基地。
五年來，我們堅持以完善城鄉(xiāng)環(huán)境為支撐，發(fā)展保障能力持續(xù)提升。投入基礎設施建設和環(huán)境改造資金39億元，完成造林綠化面積521萬畝，凌河整治、大氣治理、人工影響天氣等工作取得重要進展，我市成功晉升全國綠化模范城、省級環(huán)保模范城。城鄉(xiāng)道路交通網絡逐步完善，電網規(guī)模進一步擴大，涉農行政村亮化實現全覆蓋。新型城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，城鎮(zhèn)化率提高到45.3%。京沈客專、喀赤客專、朝凌客專和錦承、葉赤鐵路擴能改造等項目加快建設，朝陽至北京、上海、天津、大連、松原等航線陸續(xù)開通，外環(huán)路、燕白濱河路、文明路建成并投入使用。
五年來，我們堅持以提高人民生活水平為根本，社會大局保持和諧穩(wěn)定。累計投入民生事業(yè)資金749億元，實施一大批惠及城鄉(xiāng)群眾的民生工程。社會消費品零售總額、城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長7.9%、8%和9%。脫貧攻堅取得突破性進展，每個縣（市）區(qū)都實施2個以上產業(yè)扶貧項目，實現315個貧困村銷號、10.6萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從6.9%下降到2.5%。社會保障體系逐步完善，城鄉(xiāng)低保和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金分別增長45.7%、71.4%和40.4%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合政府補助標準分別提高60.7%和87.5%。積極打造“十分鐘便民服務圈”，社區(qū)便民服務體系初步形成。完成棚戶區(qū)改造5.4萬戶、暖房子工程80萬平方米。社會事業(yè)全面進步，平安朝陽、法治朝陽建設深入開展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
五年來，我們堅持以加強自身建設為保障，政府執(zhí)行力和公信力不斷增強。落實全面從嚴治黨要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“講誠信、懂規(guī)矩、守紀律”主題教育和“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，全力修復政治生態(tài)，政府系統(tǒng)干部作風持續(xù)轉變。堅持依法行政，推行政務公開，加強風險管控，嚴格執(zhí)行重大事項集體決策制度。認真落實黨風廉政建設責任制，加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督和督查督辦，政府廉政建設取得新成效。堅決執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，公務接待費用年均下降27.3%，清理騰退辦公用房11萬平方米。五年共辦理人大代表議案和建議349件、政協提案967件，滿意率達99%以上。
過去五年，七個縣（市）區(qū)開拓進取、砥礪前行，經濟社會發(fā)展都取得了新的成就：
北票市環(huán)保裝備產業(yè)成為新一輪突破遼西北戰(zhàn)略重點推動產業(yè)，汽摩配產業(yè)集群初具規(guī)模。大黑山景區(qū)晉升4A級景區(qū)，天鵝湖景區(qū)列入國家發(fā)改委PPP示范項目。“1+4”扶貧模式受到國務院第三次大督查通報表揚。
凌源市以汽車及零部件、裝備制造和新型復合材料為主導的產業(yè)格局初步形成，汽車產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，石墨烯產業(yè)園項目實現成果轉化并上市推廣。設施農業(yè)優(yōu)勢進一步擴大，獲批國家現代農業(yè)示范區(qū)。
朝陽縣產業(yè)結構調整取得重要進展，開發(fā)區(qū)標準化廠房、農產品物流園、柳城商貿城、三燕古城等一批重大項目全面實施。榮獲“全國農產品質量安全縣”稱號，建立全市首個軍民融合創(chuàng)新示范基地。
建平縣城區(qū)“一環(huán)五橫八縱”路網和“一河三帶九園”生態(tài)景觀體系初步形成。家居和新型建材產業(yè)園建設快速推進。成功引進溫氏、牧原、正邦等企業(yè)，正在朝著東北地區(qū)最大全產業(yè)鏈生豬養(yǎng)殖基地邁進。 喀左縣裝備制造產業(yè)園轉型升級取得突破性進展。龍鳳山、浴龍谷、龍源3個旅游景區(qū)晉升4A級景區(qū)。成功創(chuàng)建國家級出口蔬菜質量安全示范區(qū)和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。榮獲全國綜治最高榮譽“長安杯”。
雙塔區(qū)經濟技術開發(fā)區(qū)遷址工作全面完成，基礎設施水平顯著提升。服務業(yè)增加值突破100億元，成為全省服務業(yè)發(fā)展先進城區(qū)。萬達、新華、文化、珠江等四大商圈初步形成點式集聚、錯位發(fā)展格局。
龍城區(qū)財政收入連續(xù)兩年保持20%以上的增速。加華電子、光達化工等一批老企業(yè)在合資合作和技術改造中煥發(fā)生機。成功創(chuàng)建國家級出口農產品質量安全示范區(qū)，燕山湖廟子溝被評為全國運動休閑特色小鎮(zhèn)。
各位代表，過去五年是新世紀以來朝陽發(fā)展最困難、經受的考驗最多、遇到的矛盾最突出的時期。我們正確研判形勢，直面問題和挑戰(zhàn)，始終堅持黨的領導，切實增強“四個意識”，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認真貫徹落實省委、省政府和市委的決策部署，牢牢把握正確的政治方向；我們堅持穩(wěn)中求進總基調，牢固樹立新發(fā)展理念，不斷適應把握引領新常態(tài)，在發(fā)展中求轉變，在轉變中謀發(fā)展；我們努力破除思維定勢、工作慣性和路徑依賴，向改革要動力，向創(chuàng)新要活力，向開放要空間，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，確保各項工作落地生根；我們堅持遠近結合、統(tǒng)籌推進，既注重解決當前經濟運行的突出矛盾，又科學謀劃事關長遠發(fā)展的重大事項，既重視改善硬環(huán)境，又大力提升軟環(huán)境，既注重推動發(fā)展，又狠抓風險防控，走出了一條符合朝陽實際的振興發(fā)展之路；我們自覺踐行以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)增加民生投入，切實提高公共服務能力，使發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
各位代表，過去五年取得的成績是省委、省政府高度重視、親切關懷的結果；是市委正確領導、科學民主決策的結果；是市人大、市政協有效監(jiān)督、大力支持的結果；是全市上下同心同德、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐朝中省直單位、解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵，向所有關心支持朝陽改革發(fā)展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
總結五年工作，我們清醒地認識到還存在一些亟待解決的困難和問題。一是發(fā)展不平衡不充分。經濟總量小，發(fā)展質量和效益不高，實體經濟發(fā)展不快，城鄉(xiāng)二元結構沒有得到根本改變。二是發(fā)展動能不足。對外開放度低，引進落地大項目和好項目少，新舊動能接續(xù)轉換需要較長一段過程，經濟持續(xù)穩(wěn)定向好的基礎尚不牢固。三是結構調整步伐不快。供給側結構性改革不到位，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級進展緩慢，新興產業(yè)成長不足，科技創(chuàng)新帶動作用沒有有效釋放。四是體制機制不優(yōu)。國資國企改革深度不夠，民營經濟發(fā)展不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，良好的政商關系尚未完全形成，經濟發(fā)展軟環(huán)境有待進一步改善。五是民生和社會建設亟待加強。生態(tài)環(huán)境依然脆弱，精準扶貧存在薄弱環(huán)節(jié)，公共服務能力不足，影響發(fā)展的潛在風險和隱患仍然較多，就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等群眾關心的熱點難點問題沒有得到有效解決。六是政府職能轉變不到位。解放思想的程度、狠抓落實的力度還有差距，少數干部責任意識和執(zhí)行力不強，工作效率不高，不敢擔當、不愿作為、不善作為等問題仍很突出，管理和服務水平有待進一步提高。我們一定高度重視并下更大力氣解決這些問題，竭盡全力做好政府工作，絕不辜負全市人民的期望和重托。
