——2018年1月5日在福州市第十五屆人民代表大會第二次會議上
福州市人民政府市長尤猛軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表福州市人民政府，向大會報(bào)告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中、六中全會和十九大精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，聚焦“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”，以“攻堅(jiān)2017”“招商2017”等專項(xiàng)行動為抓手，迎難而上、攻堅(jiān)突破、加壓奮進(jìn)，各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破7000億元，增長8.5%；一般公共預(yù)算總收入突破1000億元，增長7.7%；地方一般公共預(yù)算收入634億元，同口徑增長10.4%；固定資產(chǎn)投資5800億元，增長12%；出口總額1510億元，增長7.3%；實(shí)際利用外資123億元，增長7%；社會消費(fèi)品零售總額4181億元，增長11%；居民消費(fèi)價格總水平上漲1.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40859元，增長8%；農(nóng)村居民人均可支配收入17817元，增長9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.43%。完成省下達(dá)的減排降碳任務(wù)。實(shí)現(xiàn)全國文明城市“三連冠”，榮獲國家森林城市、中國領(lǐng)軍智慧城市等稱號。一年來的工作主要體現(xiàn)在：
�。ㄒ唬┲铝�(chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。出臺推動新一輪經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展十項(xiàng)政策49條措施，扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，新增上市企業(yè)11家，培育總部企業(yè)20家，6家企業(yè)進(jìn)入中國民營企業(yè)500強(qiáng)，新增福建名牌產(chǎn)品49個、省級企業(yè)技術(shù)中心10家，完成技改投資870億元、增長40.2%，引進(jìn)高層次人才1322人。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)161家，新認(rèn)定省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4家、省級（企業(yè)）工程技術(shù)研究中心9家、省市眾創(chuàng)空間61家，每萬人有效發(fā)明專利擁有量14.3件、增長9.9%，順利通過國家創(chuàng)新型城市評估。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，規(guī)上工業(yè)增加值2180億元、增長8.1%，銘林鋼構(gòu)連江生產(chǎn)基地、羅源閩光60萬噸高線升級改造等52個重大項(xiàng)目開工建設(shè)，京東方8.5代面板、經(jīng)緯新纖等92個重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，福建奔馳、福耀玻璃等重點(diǎn)企業(yè)帶動作用繼續(xù)增強(qiáng)。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)正式開通，國家健康醫(yī)療、國土資源、旅游等行業(yè)大數(shù)據(jù)中心以及360、浪潮等136家關(guān)聯(lián)企業(yè)落戶中國東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，全國首家物聯(lián)網(wǎng)開放實(shí)驗(yàn)室正式揭牌，全球規(guī)模最大的窄帶物聯(lián)網(wǎng)智慧水務(wù)商用項(xiàng)目進(jìn)展順利，中國物聯(lián)網(wǎng)大會成功舉辦。國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)不斷深化，服務(wù)業(yè)增加值超過3600億元、增長11%，占GDP比重達(dá)50.5%，承辦2017中國飼料工業(yè)展覽會、第72屆中國教育裝備展示會等各類展會活動103場。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)繼續(xù)夯實(shí)，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值910億元、增長3.6%，新增全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)60家、“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品53個，福州茉莉花茶品牌位居2017中國茶葉區(qū)域公用品牌價值第6位，完成生豬養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造163家，福清市畜禽養(yǎng)殖數(shù)字農(nóng)業(yè)項(xiàng)目列入全國20個數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，全面完成羅源灣網(wǎng)箱養(yǎng)殖退養(yǎng)，糧食安全省長責(zé)任制考核位居全省第1位。
�。ǘ┲铝μ嵘焚|(zhì)，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。成功進(jìn)入國家15個城市總體規(guī)劃編制試點(diǎn)行列，制定實(shí)施《福州中心城區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃》。城區(qū)水系綜合治理全面展開，完成晉安河擴(kuò)河、清障、清淤以及生態(tài)駁岸改造，新建井店湖、桂后溪湖、義井溪湖、洋下海綿公園、斗頂雨洪公園、八一雨洪公園，擴(kuò)挖琴亭湖、溫泉公園湖，整治城區(qū)易澇點(diǎn)45個，城市防澇能力大幅提升；埋設(shè)沿河截污管道70公里，清除內(nèi)河淤泥211萬立方米，清疏排水管網(wǎng)1020公里，打通斷頭河5條，城區(qū)已有43條內(nèi)河基本消除黑臭；排查整治城區(qū)污染源2881個，取締非法排污及無證經(jīng)營企業(yè)102家，建設(shè)隔油池2597個，內(nèi)河污染源得到有效控制；城區(qū)內(nèi)河兩側(cè)各拆出6米空間，既為全線截污創(chuàng)造了條件，又新建濱河綠道20公里、串珠公園70個，水系周邊環(huán)境得到改善；在全省率先成立城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心，城區(qū)庫、湖、池、河、閘、站基本實(shí)現(xiàn)一體化、智慧化管理；西湖整治12項(xiàng)措施、40個項(xiàng)目落實(shí)到位，整治污染源99個，清除湖體淤泥8.6萬立方米，拆除沿湖違章建筑1.3萬平方米，西湖的水質(zhì)和周邊環(huán)境明顯改善；三江口、鶴林兩個海綿城市試點(diǎn)片區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)；全市實(shí)現(xiàn)“河長制”全覆蓋。完成連片舊屋區(qū)改造42個、566萬平方米，整治提升老舊小區(qū)35個。地鐵建設(shè)全面鋪開，在1號線投入運(yùn)營、2號線加快建設(shè)的同時，1號線延伸段、4號線、5號線、6號線、濱�？炀�等5條線路同步啟動建設(shè)。組織實(shí)施第一批緩解城區(qū)交通擁堵軟硬件項(xiàng)目252個，城區(qū)平均車速提高6.83%，日均堵情下降34%，交通擁堵排名從第19位下降到第32位。新改擴(kuò)建市政道路203公里，修復(fù)瀝青路面11.3萬平方米，修補(bǔ)人行道35萬平方米，增加公共停車泊位1.06萬個，新建無害化公廁336座，拆除路面圍擋24.5萬平方米。完成火車南北站、城區(qū)13個出入口沿線環(huán)境整治和“一江一軸一線三中心”城區(qū)亮化提升工程。“全民動員、綠化福州”深入開展，造林綠化8.9萬畝，種植大樹21萬棵，建成12條生態(tài)休閑步道、12個生態(tài)主題公園，鼓嶺成為國家級旅游度假區(qū),左海公園—金牛山城市森林步道榮獲年度國內(nèi)唯一的“國際建筑大獎”。城市空氣質(zhì)量位居全國74個重點(diǎn)城市第5位。濱海新城建設(shè)全面啟動，長樂順利撤市設(shè)區(qū)，新城綜合醫(yī)院、國際雙語學(xué)校等136個啟動項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)，新城核心區(qū)城市設(shè)計(jì)等30個專項(xiàng)規(guī)劃順利完成，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)提升步伐加快。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新建改造農(nóng)村公路190公里，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施19個、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)23個，江北城區(qū)山洪防治及生態(tài)補(bǔ)水工程、平潭及閩江口水資源配置工程等71個重大水利項(xiàng)目完成年度投資計(jì)劃，建成安全生態(tài)水系6條。新建新農(nóng)村“幸福家園工程”示范村（創(chuàng)建村）425個、美麗鄉(xiāng)村111個。福清龍?zhí)镦?zhèn)入選第二批全國特色小鎮(zhèn)，新增4個省級特色小鎮(zhèn)。全市拆除“兩違”918萬平方米。
�。ㄈ┲铝Ω母镩_放，發(fā)展活力持續(xù)釋放。福州新區(qū)完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資1915億元，占年度計(jì)劃的112%，對全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過25%。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)新增企業(yè)8277戶，推出3批44項(xiàng)創(chuàng)新舉措、其中全國首創(chuàng)12項(xiàng)，江陰口岸集裝箱吞吐量增長25%、整車進(jìn)口突破1萬輛。推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，全面取締“地條鋼”企業(yè)，商品房庫存同比下降27.2%，不良貸款率比年初下降0.19個百分點(diǎn)，減稅降費(fèi)73億元，33個補(bǔ)短板工程包完成投資257億元、占年度計(jì)劃的128%。加快“放管服”改革，取消行政審批事項(xiàng)68項(xiàng)、下放22項(xiàng)，確定“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事項(xiàng)1334項(xiàng)、占總量的93%，在全國率先實(shí)行行政審批全流程電子證照應(yīng)用和不動產(chǎn)證“網(wǎng)上辦理”，在全省率先開展“證照分離”改革和“減證便民”專項(xiàng)行動，榮獲中國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新獎、全國行政服務(wù)大廳典型案例“綜合十佳”。國企改革穩(wěn)步推進(jìn)，組建地鐵集團(tuán)、金控集團(tuán)、電子信息集團(tuán)，海峽環(huán)保公司成功上市。國家社會信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建加快推進(jìn)，信用平臺和網(wǎng)站建設(shè)水平躍居全國第6位。國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)完成17項(xiàng)改革任務(wù)，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買、碳匯交易、林地占補(bǔ)平衡等試點(diǎn)持續(xù)開展。在全省率先實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法體制改革。基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，晉安區(qū)確權(quán)成果在全省率先通過農(nóng)業(yè)部初檢并入庫。全市耕地流轉(zhuǎn)總面積58萬畝，完成閩侯縣國家級農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。對外開放步伐加快，新批千萬美元以上外（臺）資項(xiàng)目140項(xiàng)、境外投資項(xiàng)目26項(xiàng)。成功舉辦金磚國家政黨智庫和民間組織論壇、世界城地組織2017年亞太區(qū)執(zhí)行局和理事會會議、第九屆世界華文傳媒論壇、第十九屆海交會、2017漁業(yè)周·漁博會、第三屆海絲國際旅游節(jié)、第四屆絲路國際電影節(jié)等重大會議和活動，發(fā)起成立“21世紀(jì)海上合作委員會”。成功舉辦第五屆海峽青年節(jié)、海峽兩岸合唱節(jié)等41項(xiàng)特色對臺交流活動，海峽青年交流營地正式啟用。與澳大利亞霍巴特市、菲律賓馬尼拉市締結(jié)友城關(guān)系。閩東北、閩浙贛皖、泛珠三角區(qū)域協(xié)作不斷拓展。
�。ㄋ模┲铝蚕戆l(fā)展，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。全市各級財(cái)政用于民生支出746.64億元，占一般公共預(yù)算支出的79.4%。完成20項(xiàng)75件為民辦實(shí)事項(xiàng)目。新改擴(kuò)建40所中小學(xué)、13所公辦幼兒園，啟動55個智慧校園建設(shè)，普惠性幼兒園學(xué)額覆蓋率提高至74.87%，省級達(dá)標(biāo)中職學(xué)校實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“安全教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)、中小學(xué)德育工作走在全國前列。市圖書館新館建成開放，完成70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和499個村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)改造，上下杭、煙臺山、冶山歷史文化街區(qū)（風(fēng)貌區(qū)）保護(hù)修復(fù)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。組織編纂《福州通史》，成功舉辦第六屆閩都文化論壇。孟超肝膽醫(yī)院門診綜合樓、市中醫(yī)院新病房綜合大樓等衛(wèi)生領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，分級診療制度初步構(gòu)建，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全面開展，在全省率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。全面兩孩政策平穩(wěn)實(shí)施。群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，參加全民健身運(yùn)動人數(shù)超過100萬，成功舉辦中華龍舟大賽、中國羽毛球公開賽、環(huán)福州·永泰國際公路自行車賽、福州國際馬拉松賽等大型體育賽事。在全省率先實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，退休人員養(yǎng)老金待遇、城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均籌資水平穩(wěn)步提高。新建農(nóng)村幸福院261所、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心37個，提升居家養(yǎng)老服務(wù)站24個。城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力3.8萬人。房地產(chǎn)市場保持穩(wěn)定，建成保障性安居工程1.88萬套，新增公租房配租1萬套，啟動共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)試點(diǎn)。完成市縣兩級兩批722個重大安全隱患點(diǎn)整改，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好�！捌桨哺Ｖ荨苯ㄔO(shè)深入推進(jìn)，全市刑事案件發(fā)案數(shù)同比下降20.2%，平安建設(shè)知曉率、執(zhí)法工作滿意率均位居全省第1位，群眾安全感率達(dá)94.55%。閩清、永泰災(zāi)后重建任務(wù)全面完成。所有建檔立卡扶貧對象可如期脫貧，永泰省級、閩清市級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣可實(shí)現(xiàn)“摘帽”，成立扶貧發(fā)展基金會，建成福州市惠民資金網(wǎng)。援寧援藏援疆、與定西市扶貧協(xié)作等工作有效開展。民族宗教、信訪、行政復(fù)議、司法、仲裁以及國防動員、雙擁共建、民兵預(yù)備役建設(shè)、海防、人防、反走私、愛國衛(wèi)生等工作繼續(xù)加強(qiáng)。廣播影視、新聞出版、哲學(xué)社會科學(xué)、統(tǒng)計(jì)、科普、氣象、防震、地方志、檔案、老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。
�。ㄎ澹┲铝�(jiān)突破，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)問題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，扎實(shí)開展系列專項(xiàng)行動。“攻堅(jiān)2017”行動碩果累累，破解阻礙項(xiàng)目落地的各類矛盾和問題4158個，交地14.51萬畝，拆遷1341.55萬平方米，動建項(xiàng)目448個，竣工項(xiàng)目238個，福廈客專、寶鋼德盛二期等一批重大項(xiàng)目得以順利落地，1.87萬戶逾期安置戶得以順利回遷，3.47萬畝批而未供土地、1.44萬畝供而未建土地得以順利處置�！罢猩�2017”行動成績斐然，落地招商項(xiàng)目2647項(xiàng)、總投資6212億元，其中，投資30—100億元的項(xiàng)目35個，投資100億元以上的項(xiàng)目2個，比特大陸人工智能、西門子研發(fā)中心等一大批世界級制造業(yè)項(xiàng)目相繼簽約、落地，吸引“回歸工程”項(xiàng)目83項(xiàng)、總投資746億元。“海上福州”建設(shè)行動亮點(diǎn)紛呈，落實(shí)172個支撐項(xiàng)目，完成投資406億元，江陰港區(qū)11號、12號泊位提前投入運(yùn)營，福州港新增4條國際集裝箱班輪航線，福清核電4號機(jī)組、華能羅源火電廠等一批重大臨港工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)落戶福州。服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展行動卓有成效，出臺配套政策23項(xiàng)，動建項(xiàng)目55個，竣工項(xiàng)目34個，完成投資537億元，新增省級服務(wù)型制造示范企業(yè)9家、省級服務(wù)型制造公共服務(wù)平臺4個，入選國家供應(yīng)鏈體系建設(shè)首批重點(diǎn)城市，成為全國第三個設(shè)立無現(xiàn)金聯(lián)盟的城市，宜家家居、“八仙過海”旅游文化綜合體等一批項(xiàng)目落地。全市接待游客6742.66萬人次，增長22.1%。
�。┲铝μ嵘�，作風(fēng)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“學(xué)俊波、我踐行”主題實(shí)踐活動。認(rèn)真踐行“馬上就辦、真抓實(shí)干”精神，大力推行一線考察、一線巡察，充分發(fā)揮市級7個專項(xiàng)督查組和重大項(xiàng)目督辦工作機(jī)制的督導(dǎo)作用，不等、不停、不看、不混日子、不當(dāng)懶漢，干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神煥然一新，在全市范圍內(nèi)形成了力爭上游、不甘落后、比學(xué)趕超的濃厚氛圍。召開50多場重點(diǎn)企業(yè)市領(lǐng)導(dǎo)專題協(xié)調(diào)會，為企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的具體問題834個。全面貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息整治“四風(fēng)”，長樂移風(fēng)易俗經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督力度加大，反腐倡廉深入推進(jìn)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會決定決議，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督。自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，積極支持市政協(xié)開展民主協(xié)商，創(chuàng)新市政府與市政協(xié)專題協(xié)商方式。提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案4件，制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件51件。辦復(fù)404件省、市人大代表建議和589件省、市政協(xié)提案，滿意率分別達(dá)97.52%、100%。
各位代表，成績來之不易，這是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，這是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體、離退休老同志和社會各界人士，向中直、省直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和駐榕部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心支持福州發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到當(dāng)前福州發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：發(fā)展不平衡不充分、發(fā)展活力動力不足、發(fā)展質(zhì)量效益不高的問題仍然比較突出；工業(yè)特別是制造業(yè)相對薄弱，龍頭企業(yè)不多不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)有待培育，新的增長點(diǎn)尚未形成；生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然繁重，城區(qū)水系綜合治理需要進(jìn)一步強(qiáng)化；民生領(lǐng)域存在較多短板，交通、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面與人民群眾的需求還有較大差距。此外，一些領(lǐng)域腐敗問題時有發(fā)生，還存在少數(shù)干部懶政怠政、推諉扯皮等現(xiàn)象。對此，我們要采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
