——2018年1月7日在德州市第十八屆人民代表大會第二次會議上

　　德州市市長 陳飛

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2017年主要工作情況

　　剛剛過去的一年，在中共德州市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)及社會各界的監(jiān)督支持下，我們認真貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會和黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實省第十一次黨代會和市第十五次黨代會部署，緊緊依靠全市人民，從嚴從實，奮發(fā)有為，扎實推進協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，圓滿完成年初確定的主要任務(wù)。

　　（一）始終堅持黨的領(lǐng)導，落實上級部署堅定有力

　　一年來，我們旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委的各項工作要求，不搞變通、不打折扣，上級各項部署均在我市得到全面落實。一年來，我們聚精會神抓發(fā)展，全面踐行新發(fā)展理念，經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，質(zhì)量效益不斷提升。預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3200億元，增長7.5%；一般公共預算收入187.47億元，增長6.9%，稅收占比71.1%，同比提高0.8個百分點；完成固定資產(chǎn)投資2740億元，增長8%；社會消費品零售總額1539億元，增長10.3%。三次產(chǎn)業(yè)比例由10:48.3:41.7調(diào)整為9.7:47.3:43，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。一年來，我們千方百計守底線，全市各級干部攻堅克難，勇于擔當，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、脫貧攻堅、金融安全、社會穩(wěn)定等領(lǐng)域工作均實現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展，沒有出現(xiàn)系統(tǒng)性風險，有力地營造了穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境。

　　（二）經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)增長，質(zhì)量效益明顯提升

　　發(fā)展活力不斷增強。年初確定的110個市級重點項目順利實施，完成投資539億元。預計全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率穩(wěn)定在98%以上，增值稅、企業(yè)所得稅分別增長20%和31%。奇瑞新能源汽車、聯(lián)孚新能源客車投產(chǎn)下線，威訊半導體等一批重點項目建成投產(chǎn)，麗馳新能源汽車獲得工信部專用汽車整車生產(chǎn)資質(zhì)。企業(yè)上市實現(xiàn)歷史性突破，金麒麟、金能科技、索通發(fā)展和雙一科技4家企業(yè)在滬深交易所上市，巨豐牧業(yè)、德建建科、一飛藥業(yè)3家企業(yè)登陸新三板，6家企業(yè)在四板掛牌，實現(xiàn)直接融資304.95億元。“三航計劃”全面實施，全年為“三航”企業(yè)辦理續(xù)貸周轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)10.52億元，擔保融資9.16億元，收購處置不良資產(chǎn)13.32億元，新增信貸投放43.8億元，政府的“黃金信用”為優(yōu)質(zhì)企業(yè)增信，良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在形成。

　　動能轉(zhuǎn)換開局良好。落后產(chǎn)能加快去除，我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提速，7953家“散亂污”企業(yè)被整頓、關(guān)停，六大高耗能行業(yè)增速全線回落，低于全市平均5個百分點，萬元GDP能耗下降8%，超額完成省定任務(wù)。工業(yè)技改投資同比增長15.4%，增幅居全省第3位。六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速成長，全年實現(xiàn)利潤增長13.1%，拉動規(guī)模以上工業(yè)利潤增長2.3個百分點。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3350億元，增長18.3%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值30.8%，比年初增長1.36個百分點。全年新認定省級高新技術(shù)企業(yè)50家，新增省級以上科技創(chuàng)新平臺48家，德州高新區(qū)中央創(chuàng)新區(qū)啟動建設(shè)，泰山集團獲批國家級工業(yè)設(shè)計中心。全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（新能源及節(jié)能環(huán)保行業(yè)）總決賽落戶我市，科技創(chuàng)新對動能轉(zhuǎn)換的促進作用日益顯現(xiàn)。人才工作再結(jié)碩果，德州魯北人才改革試驗區(qū)獲省批復，第二屆“智匯德州”人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周成功舉辦，全年引進省級以上高層次人才團隊272個，引進重點高校畢業(yè)生數(shù)量是上年的2.5倍。2013年以來全市新引進高層次人才數(shù)量是歷史存量的近10倍。

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提速。積極推進“放心農(nóng)場”建設(shè)。糧食喜獲豐收，全年糧食總產(chǎn)178億斤。種植結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，調(diào)減籽粒玉米21萬畝，新增青貯玉米10.8萬畝、設(shè)施蔬菜5.3萬畝。畜牧業(yè)加快向集約、規(guī)模、生態(tài)方向轉(zhuǎn)型，新增標準化養(yǎng)殖場區(qū)230個。現(xiàn)代要素加快導入，農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、科技支撐水平顯著增強，全國單體面積最大、技術(shù)領(lǐng)先的臨邑“百畝級智慧農(nóng)業(yè)大棚”投入運營，14個新棚已啟動建設(shè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到840家，主營收入增長8.3%。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展加速，建成水發(fā)田園綜合體、德百旅游小鎮(zhèn)等各類農(nóng)業(yè)園區(qū)263個，培育休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體715個，實現(xiàn)營業(yè)收入25億元。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方式推進加快，農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建取得積極進展。全市首批23家“放心農(nóng)場”正式掛牌，“三品一標”認證產(chǎn)品362個，認證面積達735.5萬畝。各縣（市、區(qū)）均建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，農(nóng)產(chǎn)品安全合格率穩(wěn)定在96%以上。

　�。ㄈ�）深入實施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，開放格局進一步打開

　　加快區(qū)域經(jīng)濟一體化。全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展，與京津重點企業(yè)和科研單位的聯(lián)系更加緊密，成功舉辦京津冀魯資本技術(shù)交易大會、對接京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品博覽會等活動，全年新開工京津冀過億元項目91個，中國航天科技集團“一庫三基地”、中糧產(chǎn)業(yè)園、魯京體育設(shè)備生產(chǎn)基地、德州國際會展中心等一批優(yōu)質(zhì)項目落地，華潤、光大、三一等央企強企進駐德州�；�礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平進一步提升，石濟客專德州段主線工程開通運營，德州火車站站房改造工程竣工并投入使用，濟青高鐵齊河段聯(lián)絡(luò)線全部完工，省道105濟聊線德州段改建工程正式通車，齊河黃河大橋具備通車條件，德州機場進行初步選址。與省會濟南、長三角、珠三角地區(qū)的經(jīng)濟合作日益緊密。

　　對外開放呈現(xiàn)新局面。外向型經(jīng)濟逆勢上揚，全年完成外貿(mào)進出口240.4億元，增長13.8%，新增備案外商投資企業(yè)16家，實際到賬外資8.7億元，增長8.8%。融入“一帶一路”取得積極成效，與沿線國家有進出口實績企業(yè)達到530家；成功組織“德州百企下南洋”活動，推動我市企業(yè)對外開展產(chǎn)業(yè)合作，取得豐碩成果，全年對東盟國家出口增長27%，與益海嘉里、正大集團、發(fā)林集團等東盟跨國公司的合作進一步加強。優(yōu)勢企業(yè)走出去實現(xiàn)新突破，境外投資6.7億元，恒源石化馬來西亞煉油公司業(yè)績大幅攀升，部分企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)取得積極進展。外經(jīng)貿(mào)新興業(yè)態(tài)發(fā)展較快，國際服務(wù)貿(mào)易全面增長，跨境電商業(yè)務(wù)實現(xiàn)零突破，非洲海外倉順利運營。中德現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心、中荷農(nóng)業(yè)技術(shù)卓越中心、巴斯夫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地啟動運營。

　�。ㄋ模┤�面深化改革縱深推進，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展

　　深入實施國家級、省級改革試點59項，研究出臺改革方案70項，改革事業(yè)全面發(fā)力，多點突破。持續(xù)推進“放管服”改革，取消、下放、調(diào)整權(quán)力事項91項，“三公”經(jīng)費較去年壓減12.9%。在14個部門開展“零跑腿”和“只跑一次”改革試點。市區(qū)國地聯(lián)合辦稅服務(wù)廳建成啟用。全面推行綜合行政執(zhí)法體制改革，推進城管、文化、市場監(jiān)管等領(lǐng)域綜合執(zhí)法。公共資源交易市縣一體化平臺全面建成，省市縣實現(xiàn)互聯(lián)互通。深化商事制度改革，市場活力不斷增強，全年新增市場主體6.2萬戶，增長14.8%。投融資體制改革走向深入，整合市級經(jīng)營性資產(chǎn)，新組建市城投集團、交投集團，國有資本布局進一步優(yōu)化。穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革，校長職級制、教師“縣管校聘”工作順利實施，全市40家公立醫(yī)院全部實施綜合改革。扎實推進新型城鎮(zhèn)化試點，完成12.1萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作任務(wù)，常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到55.5%、41.99%。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社順利推進，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點扎實推進，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積330.3萬畝，占家庭承包耕地的40%，有力地激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

　　（五）民生得到不斷改善，社會保持和諧穩(wěn)定

　　堅持民生為本，全年民生領(lǐng)域投入286.1億元，占一般公共預算支出的79.4%。預計城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到24695元、13338元，增長8.5%和8.9%。堅持精準扶貧、精準脫貧，扶貧質(zhì)量進一步改善，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目234個，全年脫貧人口3.5萬人，276個重點村全部摘帽，貧困發(fā)生率由2016年初的2.8%下降至0.1%。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，飽和式投入129億元對農(nóng)村中小學“全面改薄”、解決城鎮(zhèn)中小學“大班額”問題，投資總量超過前20年的總和，新交付使用學校193所，新招聘教師3681名，如今“最好的建筑是學校，最美的環(huán)境在校園”，教育面貌煥然一新。今年所有縣（市、區(qū)）全部通過國家義務(wù)教育基本均衡驗收，標志著我市基礎(chǔ)教育薄弱的局面得到根本扭轉(zhuǎn)！新增城鎮(zhèn)就業(yè)連續(xù)7年超過6萬人，完成就業(yè)培訓2.1萬人，退役士兵安置和權(quán)益保障政策全部落實。社會保障能力進一步提高，職工大病保險啟動運行，跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算全面實現(xiàn)，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)“十三連漲”。加快推進健康德州建設(shè)，順應(yīng)群眾期待，千方百計增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)供給。市人民醫(yī)院門診樓、市婦女兒童醫(yī)院及市中醫(yī)院病房樓建設(shè)快速推進，東部醫(yī)療中心完成規(guī)劃選址。編制完成《德州市養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，新增養(yǎng)老床位4026張。對中心城區(qū)78個老舊小區(qū)實施了改造，群眾居住環(huán)境得到改善。大力度推進保障性住房建設(shè)，全年改造棚戶區(qū)46495套，是2016年的2.8倍；完成農(nóng)村危房改造3378戶，2444戶建檔立卡貧困戶搬入新居。實施無害化衛(wèi)生廁所改造26.4萬戶，累計41萬戶群眾受益。積極改善城鄉(xiāng)居民出行條件，中心城區(qū)新增新能源公交車300臺；新建改造農(nóng)村公路1520公里，治理隱患路段2032公里，全市縣鄉(xiāng)公路安全生命防護工程順利通過省級驗收。大力推動全國文明城市創(chuàng)建工作，城市管理、市民素質(zhì)和市容市貌明顯提升。群眾性文體活動豐富多彩，市級送戲下鄉(xiāng)800場，組織文化惠民活動1000余場；十三屆全運會上我市運動員摘得5金2銀，取得歷史最佳成績。

　　牢固樹立“紅線”意識和“底線”思維，全面開展“大排查、快整治、嚴執(zhí)法、全資格”集中行動，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。平安德州持續(xù)推進，立體化社會治安防控體系建設(shè)深入實施，圓滿完成十九大安保維穩(wěn)任務(wù)，食品藥品、信訪、應(yīng)急、市民熱線等工作扎實開展。創(chuàng)新基層治理模式，全面推行城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理，全市劃分基本網(wǎng)格8358個，統(tǒng)籌落實綜治維穩(wěn)、公共安全、生態(tài)環(huán)保等基本任務(wù)，共調(diào)解矛盾糾紛7892件。國防動員、人民防空、民兵預備役和雙擁工作成效明顯，婦女、兒童、青少年、老年人和殘疾人權(quán)益得到較好保障，民族宗教、對臺事務(wù)、海關(guān)、口岸、檢驗檢疫、檔案、史志、防震減災、慈善、紅十字會等工作取得新進展。