——2018年1月5日在宿州市第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

　　市長(zhǎng)　楊軍

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2017年和過去五年工作回顧

　　2017年，在省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十九大精神，深入踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，奮力推進(jìn)改革發(fā)展，較好完成了市四屆人大六次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

　　初步核算，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%；財(cái)政收入156.3億元，增長(zhǎng)11.8%；固定資產(chǎn)投資1397億元，增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額533億元，增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入27652元和10859元，分別增長(zhǎng)8.3%、9.5%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速好于預(yù)期、全省靠前，全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出新步伐。新型工業(yè)化加速推進(jìn)。制定實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展“30條”、推進(jìn)制造強(qiáng)市建設(shè)等系列政策，工業(yè)總量和運(yùn)行質(zhì)量加速提升。推進(jìn)“3111”工程突破攻堅(jiān)，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%，縣區(qū)、園區(qū)首位產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值950億元、增長(zhǎng)15%。深入推進(jìn)“三重一創(chuàng)”，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)20%以上。實(shí)施“1245”重點(diǎn)技改行動(dòng)，完成投資425億元，占工業(yè)投資58%。項(xiàng)目建設(shè)提速提效，開展項(xiàng)目謀劃“百日攻堅(jiān)”，入庫重點(diǎn)項(xiàng)目387個(gè)，總投資2233億元；錢營孜低熱值煤發(fā)電、漢能光伏等項(xiàng)目加快建設(shè)，埇橋皖能、靈璧光大垃圾電廠建成運(yùn)營，綠色家居產(chǎn)業(yè)園、海升果酒等項(xiàng)目開工建設(shè)�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)提升。獲批省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)6家、入園企業(yè)2000家。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值511.6億元，增長(zhǎng)11.6%，占GDP比重提高4.6個(gè)百分點(diǎn)；全市余額存貸比61.2%，新增存貸比90%。埇橋區(qū)被確定為“十三五”全省首批服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)單位。四個(gè)縣全部入選國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，市高新區(qū)獲評(píng)安徽省電子商務(wù)示范園區(qū)。國購廣場(chǎng)建成開業(yè)，蘇寧廣場(chǎng)、綠地高鐵小鎮(zhèn)開工建設(shè)。文化旅游產(chǎn)業(yè)熱度攀升，運(yùn)河人家等一批項(xiàng)目建成運(yùn)營，國內(nèi)旅游接待人次達(dá)2100萬，綜合收入突破140億元。全省電商進(jìn)農(nóng)村全覆蓋工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在碭山縣召開。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)居全省第一方陣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體經(jīng)營模式被國家六部委聯(lián)合推廣。農(nóng)村“三變改革”扎實(shí)推進(jìn)。全市20條沿路產(chǎn)業(yè)示范帶加快建設(shè)。獎(jiǎng)補(bǔ)“三品一標(biāo)”企業(yè)58家，碭山縣獲批創(chuàng)建國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)，泗縣被命名為省質(zhì)量強(qiáng)縣示范縣。埇橋區(qū)獲批創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。蕭縣循環(huán)工業(yè)園被認(rèn)定為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。泗縣、靈璧縣獲批全省秸稈綜合利用試點(diǎn)縣。

　　城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。圍繞“一中心、兩新區(qū)”思路，統(tǒng)籌推進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理。規(guī)劃引領(lǐng)顯著增強(qiáng)。編制完成《宿州市主體功能區(qū)規(guī)劃》《大宿城空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》，新一輪《宿州市城市總體規(guī)劃》修編加快推進(jìn)。重點(diǎn)工程建設(shè)成果豐碩。全市實(shí)施重點(diǎn)工程204個(gè)，完成投資282.4億元�！拔屦^一院一中心”、國道104泗縣段、國道310蕭縣段、符離大道、高鐵宿州東站改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)加快，宿州機(jī)場(chǎng)、淮宿蚌城際鐵路、宿州火車站改造等項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。徐明高速靈泗段、泗許高速泗縣段全線貫通，鄭徐客專、新汴河北堤景觀大道引河橋建成通車，國省干線一級(jí)公路在建規(guī)模達(dá)277公里，新汴河復(fù)航整治工程取得突破性進(jìn)展。“兩治三改”全面鋪開。“棚戶區(qū)”“城中村”改造新開工41585套、437萬平方米，開工率101.5%；基本建成38645套，基本建成率297%，開工率、基本建成率穩(wěn)居全省前列�？剡`工作成效顯著。縣鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。四個(gè)縣建設(shè)重點(diǎn)工程100個(gè)，完成投資153億元，“555”工程基本完成。蕭縣鳳城新區(qū)、泗縣北部新城等重點(diǎn)工程進(jìn)度加快，縣城大建設(shè)的框架逐步拉開。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)皖北領(lǐng)先。農(nóng)村環(huán)境整治“三大革命”全面啟動(dòng)，完成改廁9.1萬戶。碭山“酥梨小鎮(zhèn)”獲批首批省級(jí)特色小鎮(zhèn)。

　　脫貧攻堅(jiān)展現(xiàn)新作為。圍繞“1234+產(chǎn)業(yè)扶貧”，全市財(cái)政統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金近30億元支持脫貧攻堅(jiān)，其中財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金8.7億元。全市11.68萬貧困人口、104個(gè)貧困村有望脫貧出列，貧困發(fā)生率降至3.2%。脫貧攻堅(jiān)合力增強(qiáng)。健全扶貧層級(jí)管理體系，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系縣區(qū)，扶貧隊(duì)長(zhǎng)、扶貧專干、扶貧小組長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)村級(jí)全覆蓋。基層基礎(chǔ)更加扎實(shí)。開展精準(zhǔn)扶貧“質(zhì)量再提升”“重精準(zhǔn)、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)整改、建檔立卡貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整等活動(dòng)，做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)出則出。保障政策提標(biāo)擴(kuò)面。教育扶貧實(shí)現(xiàn)資助全覆蓋。在全省率先出臺(tái)綜合醫(yī)療保障政策、率先全面實(shí)施“一站式”即時(shí)結(jié)算、率先兌現(xiàn)慢性病“180”補(bǔ)充醫(yī)療保障政策，在全國健康扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上交流經(jīng)驗(yàn)，全省縣域結(jié)對(duì)幫扶推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、健康脫貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開，泗縣獲評(píng)全國健康扶貧工程示范縣。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年3800元，實(shí)現(xiàn)低保線與扶貧線“兩線合一”。十大工程穩(wěn)步實(shí)施。產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)到村項(xiàng)目全覆蓋；光伏扶貧超額完成省下達(dá)任務(wù)；扶貧小額信貸總量全省靠前；危房改造三年任務(wù)一年完成；農(nóng)村道路暢通工程完工2206公里，全省第一；電商扶貧成效顯著，全國電商扶貧會(huì)議推介碭山經(jīng)驗(yàn)；大型扶貧現(xiàn)代戲《春風(fēng)化雨》赴省演出。

　　生態(tài)文明呈現(xiàn)新氣象。大氣質(zhì)量持續(xù)改善。狠抓揚(yáng)塵、貨運(yùn)車輛、燃煤鍋爐、油煙廢氣等問題治理，完成255家采石礦山揚(yáng)塵控制、43個(gè)非煤礦山地質(zhì)環(huán)境治理，主城區(qū)燃煤小鍋爐實(shí)現(xiàn)“清零”，完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。蘄縣碼頭、礦區(qū)周邊、非煤礦山等一批大氣污染源得到治理。水環(huán)境治理扎實(shí)推進(jìn)。劃定飲用水水源地范圍及各級(jí)保護(hù)區(qū)。提前完成省政府下達(dá)的2017年黑臭水體治理任務(wù)，立牌監(jiān)測(cè)全市102個(gè)入河排污口，建立推行三級(jí)河長(zhǎng)制。建成工業(yè)集中區(qū)污水處理廠8個(gè)。生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)。開展林業(yè)增綠增效行動(dòng)，推行林長(zhǎng)制，成片造林11.8萬畝，新增提升綠地812萬平方米，市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)管理公共綠地450萬平方米。大力推進(jìn)土地開發(fā)復(fù)墾整理，完成補(bǔ)充耕地2.2萬畝，位居全省第一。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，44個(gè)村莊環(huán)境綜合整治全面完成。

　　改革開放釋放新活力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展順利，“去降補(bǔ)”任務(wù)落地見效�！胺殴芊�”改革持續(xù)深化。建立完善市級(jí)權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)清單、中介服務(wù)清單和涉企收費(fèi)清單，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與省平臺(tái)互聯(lián)互通，市政務(wù)服務(wù)中心被評(píng)為全國行政服務(wù)大廳典型案例“百優(yōu)十佳”單位。公共資源交易基本實(shí)現(xiàn)全流程電子化。商事制度改革深入推進(jìn)。實(shí)行“多證合一、一照一碼”，新增企業(yè)11212戶，新登記個(gè)體工商戶29225戶，商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量首次突破萬件。金融創(chuàng)新有聲有色。續(xù)貸過橋、“稅融通”、新型政銀擔(dān)等投放資金189億元；新宇藥業(yè)實(shí)現(xiàn)主板報(bào)審，新增新三板掛牌企業(yè)3家，新設(shè)10支產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金�？萍紕�(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破。研發(fā)投入增幅全省第一，高新技術(shù)企業(yè)增至85家，建成國家級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心1家、省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)24家；全省首家石墨烯領(lǐng)域工程實(shí)驗(yàn)室和安徽省裸眼3D顯示工程實(shí)驗(yàn)室獲批，省級(jí)高層次科技人才團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)“零突破”。全省開發(fā)區(qū)首家博士交流創(chuàng)業(yè)中心在市高新區(qū)揭牌成立。重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷破題。新實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)PPP項(xiàng)目，國有土地二級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)、供銷社綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)稅金融、國資國企、醫(yī)藥衛(wèi)生等重點(diǎn)改革扎實(shí)有序。全面深化改革第三方評(píng)估工作在全國推廣。對(duì)外開放走向縱深。埇橋區(qū)、泗縣獲評(píng)全國中小城市投資潛力百強(qiáng)；碭山果蔬出口質(zhì)量安全示范區(qū)、泗縣服裝外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地加快建設(shè)；皖北保稅倉基本建成；市經(jīng)開區(qū)、宿馬園區(qū)榮獲“中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長(zhǎng)力百強(qiáng)”，市高新區(qū)榮獲“中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新力百強(qiáng)”，鞋城獲評(píng)中國輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群管理服務(wù)先進(jìn)單位；第一屆國際云安全大會(huì)成功舉辦；全省招商引資工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在蕭縣召開。

　　公共服務(wù)得到新提升。民生保障力度持續(xù)加大，財(cái)政民生支出295億元，占財(cái)政總支出86%。就業(yè)社保體系不斷完善。新增就業(yè)4.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3%；實(shí)施全民參保計(jì)劃，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均月增132元；新增養(yǎng)老床位2000余張。教育體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園43所，維修改造校舍57.9萬平方米，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋；職業(yè)教育改革深化，職教園區(qū)初具規(guī)模，獲得全國職業(yè)技能大賽金獎(jiǎng)2項(xiàng)。成功舉辦宿州國際半程馬拉松賽和碭山國際馬術(shù)耐力賽。衛(wèi)生計(jì)生工作持續(xù)加強(qiáng)。啟動(dòng)實(shí)施“411”計(jì)劃，市立醫(yī)院兒科病區(qū)投入使用，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院8所、村衛(wèi)生室146個(gè)；積極推行“四型”醫(yī)院創(chuàng)建，人才隊(duì)伍“三大計(jì)劃”全面實(shí)施，重點(diǎn)人群家庭醫(yī)生簽約率達(dá)70.9%，學(xué)科建設(shè)實(shí)現(xiàn)省級(jí)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)�？啤傲阃黄啤�，醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，一批縣級(jí)綜合醫(yī)院及中醫(yī)院投入使用；埇橋區(qū)被認(rèn)定為第四批國家慢性病綜合防控示范區(qū)；全面兩孩政策有效落實(shí)，計(jì)生隊(duì)伍轉(zhuǎn)型成效顯著，公共衛(wèi)生事業(yè)繼續(xù)加強(qiáng)。社會(huì)治理不斷創(chuàng)新。“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任推進(jìn)年”活動(dòng)深入開展，十九大維穩(wěn)安保任務(wù)圓滿完成，應(yīng)急管理體系不斷完善，食品藥品監(jiān)管規(guī)范有序，埇橋區(qū)成功創(chuàng)建全省食品安全示范區(qū)，“平安宿州”建設(shè)卓有成效。獲批創(chuàng)建國家公交都市，新增純電動(dòng)公交車120輛。社會(huì)信用建設(shè)全面推動(dòng)�！捌呶濉逼辗ɑ顒�(dòng)深入開展。圓滿完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查。人民防空工作成績(jī)顯著。民族宗教、防震減災(zāi)、外事僑務(wù)、物價(jià)、對(duì)臺(tái)、氣象、檔案、地方志、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)不斷進(jìn)步。