【盤點(diǎn)2017·感知中國(guó)經(jīng)濟(jì)新變化③】“僵尸企業(yè)”攻堅(jiān)戰(zhàn)，成果初現(xiàn)路還長(zhǎng)
2017年，全國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能超額完成全年5000萬(wàn)噸目標(biāo)任務(wù)，1.4億噸“地條鋼”全面出清，行業(yè)兼并重組處置“僵尸企業(yè)”工作扎實(shí)開展，職工安置平穩(wěn)有序……這是12月25日在京舉行的2018年全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議傳出的消息。
一年來(lái)，深入推進(jìn)去產(chǎn)能要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”，已成各界共識(shí)。從中央到地方公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，處置“僵尸企業(yè)”攻堅(jiān)戰(zhàn)打得不錯(cuò)。而從近日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及各部委年度工作會(huì)議上傳出的消息來(lái)看，處置“僵尸企業(yè)”攻堅(jiān)戰(zhàn)仍將繼續(xù)。
“僵尸企業(yè)”處置曬出成績(jī)單
今年的政府工作報(bào)告提出，要多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。
處置“僵尸企業(yè)”成為各地政府去產(chǎn)能工作的重點(diǎn)之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在今年各省份政府工作報(bào)告中，至少有吉林、河北、山東、浙江、廣東等14個(gè)地方明確提出處置“僵尸企業(yè)”。
各部委負(fù)責(zé)人也在新聞發(fā)布會(huì)上介紹了一些處置“僵尸企業(yè)”的方式方法。銀監(jiān)會(huì)主席郭樹清表示，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)要與各類企業(yè)和地方政府建立密切聯(lián)系，堅(jiān)持同舟共濟(jì)、合作共贏，抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”，積極探索多種靈活有效的債務(wù)處置方式，堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)去產(chǎn)能。國(guó)資委總會(huì)計(jì)師沈瑩則表示，“僵尸企業(yè)”的處置方式主要是采取“三個(gè)一批”的方式：兼并重組改造一批；通過(guò)加強(qiáng)管理提升一批；通過(guò)清理淘汰退出一批。
進(jìn)入三季度以來(lái)，中央和各地方都陸續(xù)曬出了處置“僵尸企業(yè)”的成績(jī)單——
在國(guó)新辦10月份舉行的2017年三季度中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)布會(huì)上，沈瑩介紹說(shuō)，571戶“僵尸企業(yè)”和“特困企業(yè)”治理的主體任務(wù)已經(jīng)完成，在571戶里通過(guò)市場(chǎng)出清退出的有218戶。此前，國(guó)資委在對(duì)中央企業(yè)下屬的各級(jí)子企業(yè)進(jìn)行全面摸底排查的基礎(chǔ)上，篩選了2041戶長(zhǎng)期虧損的困難企業(yè)，按照困難程度分成“僵尸企業(yè)”和“特困企業(yè)”兩大類。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至11月底，天津市處置“僵尸企業(yè)”307戶、“殼企業(yè)”186戶、“四無(wú)”企業(yè)64戶，提前一個(gè)月超額完成該市政府下達(dá)的260戶目標(biāo)任務(wù)；截至10月底，浙江省累計(jì)啟動(dòng)處置“僵尸企業(yè)”909家，其中今年啟動(dòng)處置354家；青海省日前曝光123家長(zhǎng)期停業(yè)未經(jīng)營(yíng)的“僵尸企業(yè)”名單，這批企業(yè)或?qū)⑹艿降蹁N營(yíng)業(yè)執(zhí)照等嚴(yán)厲的處罰……
清理工作仍存障礙
盡管“戰(zhàn)果”不錯(cuò)，但是處置“僵尸企業(yè)”的一些障礙仍未清除。
年中，有媒體在多地采訪發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多的“僵尸企業(yè)”通過(guò)破產(chǎn)清算、重整等途徑退出市場(chǎng)或涅槃重生。但耗時(shí)長(zhǎng)、成本高、程序繁瑣，人員安置增加地方顧慮，“僵尸企業(yè)”主動(dòng)申請(qǐng)破產(chǎn)動(dòng)力不足，導(dǎo)致清理工作仍然面臨復(fù)雜、被動(dòng)的局面，不少困難企業(yè)一拖再拖反而把自己徹底拖垮。
半年過(guò)去了，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)胡澤君12月23日說(shuō)，由于涉及面廣、時(shí)間跨度大等原因，“僵尸企業(yè)”處置等問(wèn)題在推進(jìn)過(guò)程中仍然存在一定困難。其中，有些問(wèn)題屬于歷史遺留問(wèn)題，涉及面廣，整改工作面臨一些困難。比如，由于涉及職工安置、資產(chǎn)處置等問(wèn)題，推進(jìn)還存在一定困難。有些問(wèn)題則涉及體制機(jī)制問(wèn)題，涉及改革中長(zhǎng)期目標(biāo)，需要通過(guò)不斷深化改革逐步解決。還有個(gè)別問(wèn)題涉及部門間溝通協(xié)調(diào)，需要一定時(shí)間履行必要程序。
針對(duì)處置“僵尸企業(yè)”的障礙和難點(diǎn)，相關(guān)部門正在采取一些應(yīng)對(duì)措施。近日在深圳舉行的全國(guó)破產(chǎn)審判工作會(huì)議傳出消息，針對(duì)一些困難企業(yè)和“僵尸企業(yè)”采取“跑路”方式避債或任其自生自滅的問(wèn)題，最高法要求各級(jí)法院全面推進(jìn)符合破產(chǎn)條件的企業(yè)依法轉(zhuǎn)入破產(chǎn)審查。符合破產(chǎn)重整條件的要及時(shí)進(jìn)行重整，符合破產(chǎn)清算條件的要及時(shí)進(jìn)行清算，確保企業(yè)財(cái)產(chǎn)在債權(quán)人中依法公平清償，切實(shí)運(yùn)用破產(chǎn)手段實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。
而在實(shí)際處置過(guò)程中，一些部門和地方也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。比如，國(guó)資委在處置過(guò)程中堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，注重發(fā)揮好企業(yè)的主體作用，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任；堅(jiān)持“一企一策”，由企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況提出解決方案；堅(jiān)持以人為本，安置職工過(guò)程中大量通過(guò)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、組織對(duì)外勞務(wù)輸出和自主創(chuàng)業(yè)等方式安排富余的職工，盡量做到轉(zhuǎn)崗不下崗，轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)，維護(hù)好職工利益。
去產(chǎn)能的重中之重
近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，大力破除無(wú)效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2018年，去產(chǎn)能仍將是鋼鐵、煤炭等行業(yè)的主基調(diào)，去杠桿和處置“僵尸企業(yè)”是重中之重。從中央部委到地方，都將抓緊處置工作。
在新近舉行的全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上，工信部部長(zhǎng)苗圩表示，將推動(dòng)出臺(tái)有效處置“僵尸企業(yè)”以及金融債務(wù)處置的意見(jiàn)。
近來(lái)，河南省出臺(tái)處置“僵尸企業(yè)”的14條“任務(wù)清單”；浙江省出臺(tái)22條精準(zhǔn)措施直指“僵尸企業(yè)”處置過(guò)程中的瓶頸；寧夏統(tǒng)計(jì)匯總“僵尸企業(yè)”19戶，確保2018年底完成處置工作目標(biāo)……
中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政在接受媒體采訪時(shí)則表示，明年要在加強(qiáng)貸款回收、補(bǔ)發(fā)拖欠職工工資的同時(shí)，做好去產(chǎn)能關(guān)閉煤礦的職工安置工作。要加強(qiáng)與地方政府溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政策支持，努力拓寬職工就業(yè)渠道；特別要關(guān)注困難職工生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
