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1月3日，國務(wù)院發(fā)布的《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》提出，要構(gòu)建高效規(guī)范的國土開發(fā)開放格局、安全和諧的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我國將統(tǒng)籌推進(jìn)形成國土集聚開發(fā)、分類保護(hù)與綜合整治“三位一體”總體格局。
而已經(jīng)落地的《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》《東北振興“十三五”規(guī)劃》《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》等，均體現(xiàn)了上述部署。伴隨區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的進(jìn)一步明確，河北在區(qū)域發(fā)展中的取向和機(jī)遇也同時(shí)出現(xiàn)。
京津冀整體列入“優(yōu)化開發(fā)”區(qū)域
1月5日，國務(wù)院作出批復(fù)，同意《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》開始實(shí)施。
批復(fù)中指出，要推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。
此前的2016年11月和12月，國務(wù)院還先后批復(fù)了《東北振興“十三五”規(guī)劃》《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》。
至此，我國“十三五”規(guī)劃綱要提出的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略四大板塊中，西部開發(fā)、東北振興、中部崛起均有了進(jìn)一步的專門規(guī)劃。
河北所處的東部區(qū)域，也是四大板塊之一。國家“十三五”規(guī)劃綱要提出的“支持東部地區(qū)率先發(fā)展”，目前雖然沒有出臺總體規(guī)劃，但已經(jīng)陸續(xù)出臺了相關(guān)文件。
值得關(guān)注的是，各區(qū)域規(guī)劃都體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展的理念�！度珖鴩烈�(guī)劃綱要（2016—2030年）》明確，要落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和三大戰(zhàn)略（京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”），統(tǒng)籌推進(jìn)形成國土集聚開發(fā)、分類保護(hù)與綜合整治“三位一體”總體格局。
這一提法顯示，我國圍繞國土空間的規(guī)劃已成體系。其中，除上述四大板塊構(gòu)成的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，還要重點(diǎn)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展等三大戰(zhàn)略。
諸多規(guī)劃中，除了對主體功能區(qū)的劃分之外，對河北直接適用的主要是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)的規(guī)劃。
為了全面落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，《“十三五”時(shí)期京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》于2016年發(fā)布。這份規(guī)劃的誕生，顯示出了“三地一盤棋”的發(fā)展思路。
事實(shí)上，在國家規(guī)劃中，京津冀已經(jīng)越來越多地被作為整體來表述。
例如，《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》中，京津冀還整體被列入了優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，承擔(dān)起了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的使命。
其中，在國土開發(fā)上，該規(guī)劃綱要明確要推動(dòng)京津冀等區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，以優(yōu)化人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局等為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變國土空間開發(fā)利用方式，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展，提高國土開發(fā)效率，廣泛深入?yún)⑴c國際合作與競爭。
在產(chǎn)業(yè)布局方面則提出，要重點(diǎn)在京津冀等地區(qū)建設(shè)具有國際競爭力的綜合性重大裝備產(chǎn)業(yè)基地，并以京津冀等地區(qū)為核心，建設(shè)服務(wù)全國、面向世界的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，大力發(fā)展金融、設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
對國土資源的分類保護(hù)方面強(qiáng)調(diào)，要對京津冀等區(qū)域?qū)嵤┤司由鷳B(tài)環(huán)境修復(fù)，優(yōu)化開發(fā)，強(qiáng)化治理，從根本上遏制人居生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。
邯邢融入中原城市群
國家“十三五”規(guī)劃綱要提出，加快構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。
加快城市群建設(shè)發(fā)展，被列為這項(xiàng)工作的重點(diǎn)之一。國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提到了19個(gè)城市群。進(jìn)入“十三五”以來，成渝城市群、哈長城市群、長江三角洲城市群、中原城市群相關(guān)規(guī)劃陸續(xù)出臺。
國家發(fā)展改革委的消息稱，2017年擬啟動(dòng)珠三角灣區(qū)、海峽西岸、關(guān)中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等跨省域城市群規(guī)劃編制。此外，省域內(nèi)城市群的規(guī)劃，也將在2017年底前，由所在省政府編制后報(bào)備國家發(fā)展改革委。
河北的城市分別被劃分進(jìn)了兩個(gè)城市群。其中，多個(gè)城市隨京津冀城市群被列入“優(yōu)化提升”行列，目標(biāo)是建設(shè)世界級城市群。邯鄲、邢臺兩市則被納入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，隨中西部地區(qū)城市群序列而進(jìn)行培育。
2016年9月，《關(guān)于貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》獲國務(wù)院批復(fù)并正式印發(fā)，其中指出，我國將以首都為核心，建設(shè)京津冀世界級城市群。
按照有關(guān)規(guī)劃，京津冀城市群的發(fā)展重點(diǎn)，在于提升優(yōu)化開發(fā)區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以盤活存量用地為主，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，統(tǒng)籌地上地下空間，引導(dǎo)中心城市人口向周邊區(qū)域有序轉(zhuǎn)移。
專家介紹，未來，京津冀城市群可以以北京為核心進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)，在天津、河北實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化和出口，從而形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，這也是我國目前唯一一個(gè)以創(chuàng)新為導(dǎo)向的城市群。
而2016年12月發(fā)布的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，則著眼打造中國經(jīng)濟(jì)新的增長引擎。這一規(guī)劃明確，在打造核心發(fā)展區(qū)之外，還要聯(lián)動(dòng)輻射我省邯鄲市、邢臺市等中原經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市。
邢臺、邯鄲兩市被劃入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)已有些時(shí)日�！度珖鴩烈�(guī)劃綱要（2016—2030年）》中強(qiáng)調(diào)，要加大建設(shè)力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)新型工業(yè)化，提高人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，建成具有重要影響力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，帶動(dòng)周邊地區(qū)加快發(fā)展。事實(shí)上，這也是整個(gè)中原城市群的使命。
根據(jù)規(guī)劃，中原城市群將著力構(gòu)建“一核四軸四區(qū)”網(wǎng)絡(luò)化空間格局，要以鄭州大都市區(qū)為核心，依托“米”字形綜合交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)沿線城市輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)大中小城市合理分工、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造特色鮮明、布局合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)密集帶。
四條軸帶中的“沿京廣發(fā)展主軸”涉及河北。這條軸帶依托京廣通道，發(fā)揮鄭州的輻射帶動(dòng)作用，提升邢臺、邯鄲等城市集聚能力，引導(dǎo)食品加工、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、精品鋼鐵等產(chǎn)業(yè)加快集聚，打造溝通南北的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)密集帶，密切與京津冀、長江中游城市群等的聯(lián)系。
特殊區(qū)域扶持政策將惠及我省
進(jìn)入“十三五”以來，國家有關(guān)部門制定的規(guī)劃中，有一份特別引人關(guān)注。它所指向的不是經(jīng)濟(jì)地理區(qū)域，而是一片紅色的土地。
2016年8月3日，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》明確提出，在原川陜蘇區(qū)核心區(qū)域設(shè)立川陜革命老區(qū)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。
專家指出，川陜革命老區(qū)位于秦巴山區(qū)，曾為中國革命勝利和社會主義建設(shè)作出了重大犧牲和重要貢獻(xiàn)，而今其作為貧困人口集中的連片貧困地區(qū)，隨著規(guī)劃的出臺實(shí)施，必將迎來加快振興發(fā)展的新契機(jī)。
上述規(guī)劃提出，要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)合作平臺，在創(chuàng)新行政管理、基礎(chǔ)設(shè)施投融資、資源開發(fā)、扶貧開發(fā)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)确矫尜x予試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新和試點(diǎn)示范職能，鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)大膽探索、推進(jìn)綜合改革試驗(yàn)，為全國革命老區(qū)振興發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。
扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展，是“十三五”期間我國推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。國家“十三五”規(guī)劃綱要明確，要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和困難地區(qū)的支持力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、人民生活明顯改善。
國家“十三五”規(guī)劃綱要把對革命老區(qū)的支持重點(diǎn)分為兩個(gè)層次，一是大力推動(dòng)贛閩粵原中央蘇區(qū)等重點(diǎn)貧困革命老區(qū)振興發(fā)展，二是積極支持沂蒙等欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)加快發(fā)展。
包含我省部分區(qū)域的太行革命老區(qū)被列入“積極支持”的行列。據(jù)了解，近年來，國家發(fā)展改革委已經(jīng)組織編制實(shí)施了贛閩粵原中央蘇區(qū)，陜甘寧、左右江、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃。
除了扶持革命老區(qū)加快發(fā)展之外，國務(wù)院還印發(fā)了《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》，來扶持民族地區(qū)發(fā)展。
為確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，該規(guī)劃提出，實(shí)施民族自治地方貧困縣脫貧專項(xiàng)行動(dòng)；推進(jìn)國家各項(xiàng)惠民政策和民生項(xiàng)目向民族自治地方貧困縣傾斜；大力培育特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。我省的民族自治區(qū)域有望因此獲益。
該規(guī)劃還提出，要加快重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。其中，呼和浩特—張家口—北京、赤峰通遼分別至京沈高鐵連接線等高速鐵路，被列入了民族地區(qū)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)名單。這將為我省張承地區(qū)加強(qiáng)與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)往來提供新通道。
國家“十三五”規(guī)劃綱要促進(jìn)困難地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干提法也在逐漸落地。2016年10月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施意見》，而此前，中共中央、國務(wù)院還印發(fā)了《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》。
這些文件，旨在通過加強(qiáng)政策支持，促進(jìn)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展新格局。我省的老工業(yè)區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)、重點(diǎn)國有林區(qū)等，有望藉此獲政策扶持。
