（點擊查閱更多2014年地方政府工作報告）
——2014年2月14日在曲靖市第四屆人民代表大會第二次會議上
市長 范華平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年，是本屆政府的開局之年，是困難較多、矛盾突出的一年，也是經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效的一年。在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持下，我們按照“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年新跨越、率先建小康”的總體要求，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職庵泵婷�，以科學(xué)務(wù)實的舉措破解難題，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增投資、強基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境、惠民生，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的態(tài)勢。完成市內(nèi)生產(chǎn)總值1583.9億元，同比增長13.1%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資1020.8億元，同比增長23.7%；財政總收入374.3億元，同比增長9.2%；地方公共財政預(yù)算收入121.5億元，同比增長17%；社會消費品零售總額378.3億元，同比增長14.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24261元，同比增長12.2%；農(nóng)民人均純收入6861元，同比增長15.3%。除社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入兩項指標(biāo)外，其他主要指標(biāo)均完成或超額完成市四屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
過去的一年，我們主要抓了以下6個方面的工作：
�。ㄒ唬┡Ρ３纸�(jīng)濟平穩(wěn)增長
面對宏觀經(jīng)濟下行壓力加大、經(jīng)濟增長乏力的嚴峻形勢，出臺了促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的34條措施，及時幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營、項目建設(shè)、技術(shù)改造等方面的困難和問題。落實企業(yè)技改、促銷獎勵等扶持資金2.2億元，支持企業(yè)通過發(fā)行債券等方式直接融資10億元，促成74戶企業(yè)與金融機構(gòu)達成了309.8億元的融資意向。改革行政審批制度，取消、下放和調(diào)整了120項行政審批事項；優(yōu)化再造審批流程，實行投資項目并聯(lián)審批，行政審批事項法定時限壓縮了三分之一以上。爭取上級項目補助資金22億元，帶動民間投資662億元，推動787個項目開工建設(shè)、679個項目竣工投產(chǎn)，確保了投資快速增長。落實促進消費增長的政策措施，消費市場繁榮發(fā)展。建立健全招商引資優(yōu)惠政策和考核獎懲制度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)招商組和招商分局的作用，實施招商引資項目369個，同比增長44.1%；實際到位市外國內(nèi)資金371.9億元，同比增長33.9%；實際利用外資5766.9萬美元，同比增長46%，引資額創(chuàng)歷史新高。實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額3.7億美元，同比增長30.2%。
（二）全力加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
面對財政收支矛盾突出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資困難等問題，加大資本運作力度，對市級部分投融資公司進行整合，組建了曲靖市發(fā)展投資集團有限公司，籌集資金25.9億元，有效緩解了建設(shè)投入不足的難題。打響綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年攻堅戰(zhàn)，投入15.5億元建設(shè)資金，確保了南北大通道會澤段、普宣高速公路建設(shè)順利推進，西石“一改高”、國道213線江底至鋼廠段開工建設(shè)，宣曲、曲靖東南過境線等5條高速公路前期工作進展順利，新建和改造農(nóng)村公路3100公里。水利建設(shè)力度加大，洞上、紅石巖等20件骨干水源工程和蓮花田、王家沖等320件病險水庫除險加固工程快速推進，阿崗、車馬碧水庫項目建議書已報國家部委審查。建成“五小”水利工程5.9萬件，解決了46.7萬人的飲水安全問題。改造中低產(chǎn)田地51.6萬畝。完善“麒沾馬”一體化電網(wǎng)規(guī)劃，建成6個重點輸變電工程，改造農(nóng)網(wǎng)1546.9公里、城網(wǎng)226公里。在6個縣城實現(xiàn)了4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面進一步擴大。
�。ㄈ┲ν苿赢a(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
啟動曲靖市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，完成工業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編、重化工循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方案編制和高原特色農(nóng)業(yè)、昆曲綠色經(jīng)濟示范帶等規(guī)劃，制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，進一步明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、空間布局和產(chǎn)業(yè)體系。工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，實現(xiàn)工業(yè)增加值736.4億元，同比增長14.9%。實施了185個技改項目，推動能源、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)改造升級，云維、馳宏等企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進一步延伸，曲靖鋼鐵集團順利通過工信部鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件公告。澤鑫鋁業(yè)一期等26個項目建成投產(chǎn)，會澤煙廠30萬箱卷煙技改等53個續(xù)建項目加快推進，紅云紅河曲靖卷煙廠倉儲物流等37個項目開工建設(shè)。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，新增高新技術(shù)企業(yè)8戶、創(chuàng)新型試點企業(yè)3戶，認定科技型中小企業(yè)32戶、省級企業(yè)技術(shù)中心3戶。商標(biāo)戰(zhàn)略取得新突破，新增中國馳名商標(biāo)3個。民營經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值的45.3%，比上年提高了2個百分點。園區(qū)建設(shè)取得新進展，曲靖煤化工園區(qū)創(chuàng)建為國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，全市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的55%，圓滿實現(xiàn)了“三年倍增”目標(biāo)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值289.2億元，同比增長7%。重點扶持5個產(chǎn)糧大縣擴大商品糧基地建設(shè)，糧食總產(chǎn)達318.2萬噸，實現(xiàn)了“十一連增”。實現(xiàn)肉類總產(chǎn)182.3萬噸，同比增長9.1%。收購煙葉404.7萬擔(dān)，實現(xiàn)收購產(chǎn)值52.3億元。加快發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，在融資方式、用地扶持和發(fā)展模式等方面先行先試，啟動了38個農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)，扶持珠江種業(yè)園等10個園區(qū)和雙友牧業(yè)、東恒等10強龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，新增農(nóng)民專業(yè)合作示范社46個，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達54%。實施服務(wù)業(yè)發(fā)展“五年行動計劃”，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)增加值456.3億元，同比增長12.4%。穩(wěn)步推進60個商貿(mào)物流項目，新建、改造了100個農(nóng)家店，城鄉(xiāng)市場體系不斷完善。完成了145個村郵站建設(shè)。現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，新增2戶證券類機構(gòu)、7戶小額貸款公司、13戶股權(quán)投資類企業(yè)，銀行業(yè)金融機構(gòu)存貸款余額分別達1605億元和1018億元。旅游業(yè)發(fā)展步伐加快，三國歷史文化等一批旅游項目穩(wěn)步推進，實現(xiàn)旅游綜合收入75.7億元，同比增長18.8%。
�。ㄋ模┓e極推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
建立完善市規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組、規(guī)劃委員會、規(guī)劃局和規(guī)劃分局四級決策管理體系，集中統(tǒng)一珠江源大城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市規(guī)劃審批權(quán)，促進規(guī)劃管理的規(guī)范化、法制化。推進珠江源大城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃修編工作，開展控制區(qū)內(nèi)1450平方公里的地形圖補測繪等基礎(chǔ)工作，啟動中心城區(qū)地下管線普查。累計完成了11974個村莊規(guī)劃編制。堅持以“四城聯(lián)創(chuàng)”為統(tǒng)領(lǐng)，啟動中心城區(qū)人居環(huán)境提升行動，拆臨拆違、戶外廣告整治等工程全面展開，“兩江”治理實現(xiàn)全線截污�？h城建設(shè)步伐加快，啟動了一批基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)上山和舊城改造項目，縣以上建成區(qū)面積達231平方公里。20個省級特色小城鎮(zhèn)、11個市級重點小城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進。城市區(qū)劃調(diào)整工作有序推進，沾益馬龍撤縣設(shè)區(qū)、羅平撤縣設(shè)市已上報國務(wù)院審批，完成了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)33個街道區(qū)劃調(diào)整工作，19.3萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，全市城鎮(zhèn)化率達41.6%。啟動新一輪扶貧開發(fā)工作，實施4個整鄉(xiāng)推進、45個山區(qū)連片綜合扶貧開發(fā)試點項目建設(shè)，完成了173個新農(nóng)村重點村、550個整村推進重點村建設(shè)，解決了20萬貧困人口的脫貧問題。
�。ㄎ澹┱J真辦好社會關(guān)注的民生實事
財政用于民生的投入達223.9億元，占地方公共預(yù)算支出的75.3%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.3%。農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)11.9萬人。各項社會保險參保人數(shù)累計達476.1萬人次。新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院補償比例提高到78.3%，減免補償費用16.4億元。率先在全省實施城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險。為9.5萬城鎮(zhèn)低收入者、42萬農(nóng)村貧困人口發(fā)放最低生活保障金7億元。完成7所農(nóng)村敬老院改擴建。開工建設(shè)保障性住房2.46萬套，實施農(nóng)村危房改造及地震安居工程1.34萬戶。出臺了關(guān)于加快推進教育事業(yè)改革發(fā)展的意見，對縣城每新建一所中小學(xué)分別補助1500萬元和1000萬元，對新建標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園按每班25萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。啟動市民中遷建和曲一中、市二小創(chuàng)建分校工作，新建、改擴建中小學(xué)228所、幼兒園232所，排除中小學(xué)D級危房33.9萬平方米。學(xué)前教育快速發(fā)展，義務(wù)教育鞏固提高，高中教育水平位居全省前列。啟動了市中醫(yī)院和市婦幼保健院搬遷建設(shè)，新開工1個縣級醫(yī)院，完成了247個村衛(wèi)生室、24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，啟動了100個村衛(wèi)生室建設(shè)。全面推行國家基本藥物制度，實現(xiàn)基層醫(yī)療機構(gòu)國家基本藥物全覆蓋。人口自然增長率控制在6.42‰以內(nèi)。投入21億元的市“五館一中心”主體工程按期完工，省第十四屆運動會、第十屆殘運會和市第三屆運動會籌備工作全面推進。文化惠民工程深入實施，新建了165個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化活動中心和村文化室。市委、市政府承諾辦理的“10件實事”取得實效。完成營造林86.6萬畝、低效林改造50萬畝、陡坡地治理10.3萬畝、石漠化治理24.5萬畝，森林覆蓋率達43%。加強重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)環(huán)境風(fēng)險排查，實施20項重點節(jié)能技改項目和186個重點減排項目，淘汰落后產(chǎn)能131.9萬噸，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%。
�。┣袑嵶ズ谜陨斫ㄔO(shè)
自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持重大事項及時主動向市人大報告、與市政協(xié)專題協(xié)商制度，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)及無黨派人士的意見建議，145件人大代表議案、建議和306件政協(xié)提案全部辦復(fù)。修訂完善政府工作規(guī)則，出臺重大行政決策程序規(guī)定。推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，完成審批服務(wù)141.2萬件。加強公共資源交易綜合監(jiān)管，交易總額達212.9億元。嚴格貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省、市委的有關(guān)要求，深入開展“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”活動，嚴肅整治“四風(fēng)”，著力解決“四難”，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度加大，通報批評和問責(zé)處理干部298人，清理“吃空餉”人員330名，“三公經(jīng)費”比上年下降9.1%，政府機關(guān)作風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)。
深入推進法治曲靖建設(shè)，全社會法制意識進一步增強。完善社會輿情分析、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和多元化矛盾糾紛調(diào)處機制，開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、大下訪活動，突出信訪問題得到妥善處理。嚴厲打擊違法犯罪行為，社會和諧穩(wěn)定局面進一步鞏固。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面開展安全生產(chǎn)大檢查和綜合治理，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。啟動食品藥品監(jiān)管體制改革，食品藥品專項整治取得階段性成效。修訂完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，應(yīng)急處置能力不斷提高。
婦女兒童、紅十字、慈善、殘疾人等事業(yè)均取得新成績。國防動員、民族、宗教、移民開發(fā)、檔案、地方志、統(tǒng)計調(diào)查、社會科學(xué)、知識產(chǎn)權(quán)保護、外事僑務(wù)、保密、地震、人防、氣象、水文等工作進一步加強。
各位代表，這些成績的取得，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市各族人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向駐曲人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關(guān)心支持曲靖發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們在發(fā)展中還面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，主要是：經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不強；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌任務(wù)艱巨；生態(tài)環(huán)境還很脆弱，發(fā)展與保護的矛盾依然突出；社會治理面臨一系列新問題、新挑戰(zhàn)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻；少數(shù)干部缺乏工作激情，執(zhí)行力、創(chuàng)新力不足的問題還較為突出。針對這些問題，我們將采取有力措施，認真加以解決。
二、2014年主要任務(wù)
2014年，是全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)至關(guān)重要的一年。雖然世界經(jīng)濟新的增長動力源尚不明朗，國內(nèi)經(jīng)濟運行存在下行壓力，但也要看到，隨著我國全面深化各項改革的紅利不斷釋放，國家更加重視西部地區(qū)發(fā)展，以及云南重要橋頭堡建設(shè)和沿邊金融綜合改革試驗區(qū)、滇中城市經(jīng)濟圈等戰(zhàn)略部署的深入推進，將為我們創(chuàng)造更好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。
