（點擊查閱更多2014年地方政府工作報告）
——2014年2月18日在三亞市第六屆人民代表大會第四次會議上
三亞市市長 王勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2013年工作回顧
過去的一年，面對十分復(fù)雜的經(jīng)濟形勢、持續(xù)加大的轉(zhuǎn)型壓力、日益增長的民生需求和艱巨繁重的管理任務(wù)，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，與全市人民一道，努力奮斗，攻堅克難，取得了新的發(fā)展成績。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值373.5億元，同比增長10.1%（按可比價格計算）。全市地方公共財政收入67.5億元，增長16.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25460元，增長9.3%；農(nóng)民人均純收入9795元，增長11%。全市CPI同比上漲3.2%，價格總水平保持穩(wěn)定。
一年來，我們主要做了以下工作：
一、著力擴內(nèi)需，投資、消費保持較快增長。繼續(xù)開展“項目建設(shè)年”工作，強化項目屬地管理，加強項目督導(dǎo)檢查，98個市重點項目去年完成投資423.6億元，超過年度計劃34.1%。全市有6個區(qū)鎮(zhèn)超額完成重點項目投資任務(wù)。在重點項目的帶動下，全市固定資產(chǎn)投資完成523.3億元，增長21.6%。隨著免稅購物新政實施、邊境游異地辦證獲批、郵輪游艇旅游加快發(fā)展、低空旅游投入商業(yè)運營以及三亞千古情景區(qū)開業(yè)迎賓，我市的旅游產(chǎn)品和游客的消費選擇更加豐富，促進了消費增長。2013年全市社會消費品零售總額123.5億元，增長17.8%。
二、加快調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展再現(xiàn)積極變化。2013年全市第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長6.4％、9.2％和11.1％，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.3：19.8：66.9。圍繞特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。補貼支持南沙生產(chǎn)漁船更新改造和赴南沙捕撈，海洋漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。加快崖州中心漁港、南山深水港等項目建設(shè)，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件正在完善。旅游產(chǎn)業(yè)效益繼續(xù)提升，全年接待過夜游客1228.4萬人次，增長11.5%；實現(xiàn)旅游總收入233.3億元，增長21.4%。房地產(chǎn)市場活躍，全市商品房銷售面積105.1萬平方米，增長70.5%。新興高增值產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效，特別是金融業(yè)實現(xiàn)增加值36億元，增長38.2%，拉動GDP增長2.7個百分點。陽光人壽保險業(yè)務(wù)穩(wěn)定發(fā)展，國開行三亞分行、三亞農(nóng)商銀行、民生銀行三亞分行等多家金融機構(gòu)掛牌開業(yè)，三亞首個股權(quán)投資基金管理類公司獲準注冊。南航三亞總部基地綜合樓加快建設(shè)，企業(yè)綠都等項目前期工作有序推進。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)發(fā)展加快，微軟、思科等國際名企落戶三亞，智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿υ鰪姟?/p>
三、突出“可持續(xù)”，生態(tài)文明建設(shè)繼續(xù)加強。三亞灣、三亞河雨污分流項目和三亞市新城水質(zhì)凈化廠基本完工，生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理項目正加快推進。加強了重點污染源巡查監(jiān)管。按照新標準實施空氣質(zhì)量監(jiān)測并發(fā)布空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）。嚴格實施投資項目節(jié)能審查，積極推進節(jié)能示范項目建設(shè)與應(yīng)用，擴大亞龍灣冰蓄冷區(qū)域供冷站服務(wù)范圍，加快可再生能源建筑應(yīng)用示范城市建設(shè)，全年新建民用建筑節(jié)能達標率在95%以上。省里下達的節(jié)能減排年度任務(wù)預(yù)計能夠順利完成。全面開展生態(tài)環(huán)境保護績效審計，繼續(xù)推進生態(tài)市建設(shè)。認真實施“綠化寶島”行動，完成各類造林2.68萬畝，完成退果還林4200畝。加強海洋和海岸生態(tài)環(huán)境保護，合理布局和建設(shè)公益性人工魚礁，推動榆林紅沙港聯(lián)合清理整治，對六大海灣陸源污染物排海狀況實施了嚴密監(jiān)控。
四、扎實打基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)建設(shè)有序推進。積極開展“科學(xué)規(guī)劃年”工作，加快專項規(guī)劃、城市控規(guī)和鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制，規(guī)劃覆蓋面進一步擴大。完成了金雞嶺路延伸段等項目建設(shè)，鳳凰機場三期改擴建、西環(huán)鐵路三亞段、繞城高速公路檳榔互通連接線、農(nóng)村公路通暢工程和橋梁改建維修等項目加快推進，紅沙隧道前期工作有序開展。優(yōu)化公交線路，開通了海棠灣、崖城公交網(wǎng)絡(luò)。新投放了416輛出租車運力指標和200輛電召出租車。城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)進展順利，新鋪設(shè)了28公里的天然氣管道。臨春、榕根、東岸等片區(qū)改造項目穩(wěn)步實施，海棠灣風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村綜合改造建設(shè)試點有序推進。完成了病險水庫除險加固、小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施以及河道治理項目年度建設(shè)任務(wù)，建成了大隆灌區(qū)西干渠工程。
五、創(chuàng)新增活力，改革開放邁出新步伐。完成了服務(wù)業(yè)綜合改革試點中期評估。繼續(xù)推動三亞新大興園林、亞龍灣云天熱帶天堂森林公園上市工作。完成了市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心改制。擴大農(nóng)民小額貸款貼息范圍和貼息額度，去年共發(fā)放50萬元以下的農(nóng)民小額貸款4億元。增加了農(nóng)業(yè)保險險種和財政補貼。人行農(nóng)戶征信系統(tǒng)正式上線運行。全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記，提高了農(nóng)村宅基地和房屋確權(quán)登記發(fā)證率。繼續(xù)推進力村全國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點。制定實施《三亞市集體建設(shè)用地開發(fā)利用審批流程（試行）》，規(guī)范了集體建設(shè)用地開發(fā)利用行為。積極服務(wù)于國家總體外交，圓滿完成了博鰲亞洲論壇年會等重大國事活動的服務(wù)保障任務(wù)，促進了我市的對外交流與合作。借助“泛珠大會”等平臺，引進了農(nóng)業(yè)、旅游、教育、高新科技和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的17個項目。去年我市實際利用外資2.4億美元，實現(xiàn)進出口總值1.5億美元。
六、全力保民生，人民群眾生活不斷改善。2013年撥付重點民生項目資金54億元，同時壓縮行政經(jīng)費及一般性項目經(jīng)費3888萬元用于民生事業(yè)。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3.3萬個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.5%。全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員五項社保參保率達到98.6%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率超過98%，各項保障水平進一步提高。加強常年蔬菜基地建設(shè)，規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品平價供應(yīng)網(wǎng)點和直供直銷門店管理，組織發(fā)放物價上漲補貼4.4億元。全年新開工建設(shè)各類保障性住房5530套，建成6444套，完成分配2150套；完成農(nóng)村危房改造1500戶。加快安置區(qū)建設(shè)，吉陽福海苑安置區(qū)已建成2001套安置房，海棠灣風(fēng)情小鎮(zhèn)已建成823套安置房并實現(xiàn)首批搬遷入住。積極推進中小學(xué)校標準化、規(guī)范化建設(shè)，增加了230個普通高中學(xué)位。育才鎮(zhèn)中心幼兒園已建成。扶持民辦幼兒園規(guī)范發(fā)展，新增學(xué)位近4000個�；就瓿闪耸腥嗣襻t(yī)院整體改擴建二期工程，市中醫(yī)院三期項目順利推進。著力增強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，安排6家城市醫(yī)院對口支援8家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。市圖書館重新開放，群眾藝術(shù)館已開建，24小時自助圖書館和農(nóng)家書屋建設(shè)與管理進一步加強，群眾性文化體育活動蓬勃開展。婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字事業(yè)有了新發(fā)展，民族、宗教、僑務(wù)、口岸、地震、人防、檔案、史志、人口計生等工作取得新成績，第三次全國經(jīng)濟普查正在有序開展。
七、堅持強管理，社會建設(shè)水平穩(wěn)步提升。進一步下放了市容、環(huán)衛(wèi)等方面的城市管理權(quán)。在河西區(qū)創(chuàng)建數(shù)字城管示范區(qū)。依法依規(guī)拆除違法建筑124萬平方米。三亞旅游系統(tǒng)誠信管理平臺、旅游質(zhì)監(jiān)與投訴系統(tǒng)投入運行。強化旅游市場監(jiān)管，扎實推進旅游旺季突出問題綜合整治，贏得了今年的春節(jié)“黃金周”大考。構(gòu)建多方參與的社會治理體系，提升基層治理能力，完成了全市138個村（社區(qū)）的村級組織換屆選舉。加強流動人口服務(wù)與管理，在河西區(qū)試行流動人口暫住證辦理。繼續(xù)完善社會治安防控體系，嚴厲打擊“兩搶一盜”等犯罪活動，再次榮獲“長安杯”。集中力量開展全市安全生產(chǎn)大檢查，特別是對道路交通、涉海旅游、建筑施工、消防安全、液氨使用等領(lǐng)域的安全隱患進行了重點排查整治。強化食品藥品監(jiān)管，完成了2000多家餐飲服務(wù)單位的量化分級管理評定。加強矛盾糾紛排查調(diào)處，建立群體性上訪事件快速處置機制，通過各種載體拓寬了信訪渠道。積極應(yīng)對強臺風(fēng)“海燕”，安排1.46億元用于恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建。雙擁共建活動取得新成效，國防動員、民兵預(yù)備役等工作實現(xiàn)新進步。
八、轉(zhuǎn)型增效能，政府自身建設(shè)不斷強化。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，一年來辦復(fù)市人大代表建議115件、市政協(xié)委員提案149件，辦復(fù)率100%。完成全市第三次行政審批項目清理，建立審批項目目錄庫，所有非涉密項目均可實現(xiàn)網(wǎng)上申報，建設(shè)項目并聯(lián)審批開始試運行。2013年市政府政務(wù)服務(wù)中心各類項目平均辦理時間已壓縮至3.12個工作日，比法定平均辦結(jié)時限少17個工作日。建立各區(qū)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和26個社區(qū)居（村）委會便民服務(wù)站，方便了群眾辦事。進一步強化政府工作督查、督辦，嚴格執(zhí)行問責(zé)制度，認真開展績效考評，提升了行政效能。狠抓干部作風(fēng)建設(shè)，深入開展“庸懶散奢貪”問題專項整治，結(jié)合“民生體驗”活動，解決了一批涉及群眾切身利益的實際問題。全面推行預(yù)算項目庫改革，公開了2013年市本級財政預(yù)算、部門預(yù)算以及“三公”經(jīng)費預(yù)算信息，強化了財政投資評審和預(yù)算績效評價。進一步加強政府廉政建設(shè)，加大了審計、監(jiān)察工作力度。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)和社會各界的幫助支持下，全市人民共同努力的結(jié)果。在此，我謹代表市政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向中央和省駐三亞各單位，向駐市部隊、武警官兵、公安政法干警，向所有關(guān)心支持三亞發(fā)展的國內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也必須正視三亞當前發(fā)展中存在的困難和問題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍需加快。在2013年全市生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資和地方稅收收入中，房地產(chǎn)業(yè)所占比重分別達到26.6%、57.9%和62.7%，新興高增值產(chǎn)業(yè)尚未形成足夠強勁的增長點。二是居民增收難度較大。隨著基數(shù)的不斷提高，居民收入增速已出現(xiàn)放緩趨勢，去年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速低于預(yù)期目標0.7個百分點。三是管理工作亟待強化。當前三亞正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期，城市規(guī)�？焖贁U張，游客接待量不斷增加，新問題、新矛盾非常多，各方面的管理任務(wù)十分艱巨。四是生態(tài)環(huán)保壓力增大。三亞的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施還遠不夠完善，污水、垃圾處理和山體、森林、河岸、海岸管控與保護能力都急需增強。五是公共服務(wù)供給不足。教育、醫(yī)療、文化等方面的供需矛盾十分突出。六是政府效能仍需提高。對于這些問題，我們將高度重視，并采取有力措施，切實加快解決，讓人民群眾見到實實在在的成效。
