(點(diǎn)擊查閱更多2014年地方政府工作報(bào)告)
——2014年1月12日在德州市第十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
德州市市長(zhǎng) 楊宜新
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
2013年主要工作回顧
過(guò)去的一年,市政府在中共德州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大、市政協(xié)及社會(huì)各界的監(jiān)督支持下,團(tuán)結(jié)依靠全市人民,深入貫徹黨的十八大精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),牢牢把握主題主線主基調(diào),緊緊圍繞既定目標(biāo),科學(xué)運(yùn)籌謀劃,大膽探索創(chuàng)新,積極推進(jìn)落實(shí),全面完成市十七屆人大二次會(huì)議確定的年度任務(wù)。
。ㄒ唬┙(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力,抓轉(zhuǎn)調(diào)促升級(jí),增總量上水平,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居全省前列。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2460億元,同比增長(zhǎng)11.2%;公共財(cái)政預(yù)算收入150億元,增長(zhǎng)15.7%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1680億元,增長(zhǎng)21%;實(shí)際利用外資2.1億美元,完成進(jìn)出口總額34億美元,增長(zhǎng)24.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24684元、農(nóng)民人均純收入10850元,分別增長(zhǎng)10%和13%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,三產(chǎn)占比提高1.1個(gè)百分點(diǎn);發(fā)展質(zhì)量明顯提高,稅收占公共財(cái)政預(yù)算收入比重達(dá)到77.9%,提高4.7個(gè)百分點(diǎn);縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng),2個(gè)縣(區(qū))公共財(cái)政預(yù)算收入過(guò)20億元,7個(gè)縣(市、區(qū))主體四稅收入增幅超過(guò)25%,5個(gè)縣(市、區(qū))提前完成縣域經(jīng)濟(jì)“三年倍增”計(jì)劃,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快,糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”,總產(chǎn)達(dá)到166.5億斤,設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)作業(yè)率均居全省前列。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1450億元、利稅848億元、利潤(rùn)487億元,分別增長(zhǎng)14%、16%和16%;實(shí)施技改項(xiàng)目620個(gè),完成投資450億元,增長(zhǎng)20%。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好,實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額990億元,增長(zhǎng)13.3%;歐樂(lè)堡夢(mèng)幻城、四女寺景區(qū)、黃河故道溫泉度假村、渤海金山文化城等一批文化旅游綜合體加快建設(shè)。
。ǘ┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁增強(qiáng)。招商引資縱深推進(jìn),組織開(kāi)展百日會(huì)戰(zhàn),深入對(duì)接央企強(qiáng)企,成功舉辦北京、上海、天津、廣州合作懇談會(huì),組團(tuán)赴美國(guó)、香港、臺(tái)灣等地招商,德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與臺(tái)灣中部科學(xué)園締結(jié)姊妹園區(qū),全市簽約項(xiàng)目759個(gè),美國(guó)威訊半導(dǎo)體、聯(lián)孚新能源汽車、沈陽(yáng)機(jī)床產(chǎn)業(yè)園、濟(jì)鐵物流園等542個(gè)重大招商項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。培大扶強(qiáng)有序展開(kāi),重點(diǎn)培植的60家骨干企業(yè)、55家科技成長(zhǎng)型企業(yè)加速擴(kuò)張,有12家企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)50億元、3家過(guò)100億元。鑫華潤(rùn)、格瑞德、齒輪公司等8家企業(yè)啟動(dòng)退城入園建設(shè),永鋒、恒源、金能、景津等骨干企業(yè)和奇威特、百多安、邁特力重機(jī)等科技成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利,105個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資609億元,華魯恒升、樺超化工、玲瓏輪胎、力馳科技、和勝電器等54個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn),形成一批新的財(cái)源基礎(chǔ)。科技驅(qū)動(dòng)能力增強(qiáng),新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)3家、省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)15家、博士后科研工作站3個(gè),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到25.4%。金融體系建設(shè)步伐加快,金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化,成功舉辦第三屆資本交易大會(huì),引進(jìn)設(shè)立民生銀行、青島銀行等各類金融機(jī)構(gòu)63家,新增貸款335億元,新增間接上市和掛牌企業(yè)26家,直接融資202億元;采用多元化融資手段,市本級(jí)籌集重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金28.5億元,確保了年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金需求。
(三)城鄉(xiāng)建設(shè)成效明顯。中心城區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展,共實(shí)施6大類68個(gè)城建項(xiàng)目,完成投資208億元!皟珊铀陌丁睘I河路基本建成,形成了縱貫城市南北的交通大動(dòng)脈。新建改造水、氣、熱管網(wǎng)174公里,增強(qiáng)了城市保障能力。紅星美凱龍、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、唐人中心、藍(lán)天百腦匯、綠城長(zhǎng)河等城市綜合體建設(shè)進(jìn)度加快,袁橋、沙王、項(xiàng)目東區(qū)北部和南部等已開(kāi)工大社區(qū)完成投資36億元。城市數(shù)字化管控、精細(xì)化管理水平明顯提升。城鎮(zhèn)綜合承載能力進(jìn)一步增強(qiáng),各縣(市)組織實(shí)施了一大批公共建設(shè)項(xiàng)目,產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì),城區(qū)面貌明顯改善,生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化,縣城在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心地位和拉動(dòng)作用更加突出;12個(gè)示范鎮(zhèn)啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目135個(gè),完成投資8.5億元。“兩區(qū)同建”穩(wěn)步實(shí)施,新建續(xù)建規(guī)模以上農(nóng)村社區(qū)314個(gè),建設(shè)1000畝以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)373個(gè),被國(guó)家農(nóng)發(fā)行列為支持農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試驗(yàn)區(qū),土地節(jié)約集約利用改革試驗(yàn)列入省部重點(diǎn)支持地區(qū)。大路網(wǎng)建設(shè)順利推進(jìn),德大、邯濟(jì)鐵路和濟(jì)樂(lè)、德商高速加快實(shí)施,石濟(jì)客運(yùn)專線開(kāi)工,新建改造農(nóng)村公路800公里,新增4個(gè)省村級(jí)公路網(wǎng)化示范縣。大綠化工程成果豐碩,集中力量實(shí)施城市高標(biāo)準(zhǔn)景觀綠化和鄉(xiāng)村大面積生態(tài)綠化,森林覆蓋率達(dá)到33%,成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市。大水網(wǎng)構(gòu)建成效明顯,南水北調(diào)主體工程和大屯水庫(kù)向城區(qū)供水工程竣工,實(shí)現(xiàn)黃河水、長(zhǎng)江水雙水源保障;農(nóng)村飲水安全工程全面完成,成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)整建制城鄉(xiāng)供水一體化的地級(jí)市;完成德惠新河清淤治理,5條主要河流水質(zhì)基本達(dá)到地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn);城鄉(xiāng)水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%,被評(píng)為“全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)”。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,海河迎查扎實(shí)開(kāi)展,開(kāi)工建設(shè)了污水處理、污泥處置、人工濕地等一批重點(diǎn)工程;實(shí)施藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃,加大對(duì)燃煤企業(yè)、建筑工地等重點(diǎn)污染點(diǎn)源的治理力度,啟動(dòng)“黃標(biāo)車”淘汰工作;強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排,淘汰落后生產(chǎn)線20條、設(shè)備895臺(tái)(套),完成省下達(dá)的單位GDP降耗和主要污染物總量減排年度任務(wù)。
(四)社會(huì)事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。全年重點(diǎn)民生領(lǐng)域財(cái)政支出165.6億元,增長(zhǎng)13.8%,占財(cái)政總支出的比重達(dá)到61.9%。民生實(shí)事完成年度任務(wù),一批熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決。城鄉(xiāng)教育全面發(fā)展,開(kāi)工建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目150個(gè),新建改造幼兒園330所,補(bǔ)充教師2110人,實(shí)施德州學(xué)院東擴(kuò)和德州二中規(guī)范化改造項(xiàng)目,我市被省政府確定為省級(jí)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū),各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提升。公共衛(wèi)生工作扎實(shí)開(kāi)展,圍繞解決看病難、看病貴的問(wèn)題,大力推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn),174家醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行“先診療、后結(jié)算”模式;全面提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例,大病患者住院費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)償比例由65%提高到85%。人口計(jì)生部門免費(fèi)為15.9萬(wàn)人進(jìn)行孕前優(yōu)生健康檢查。積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.3萬(wàn)人,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)10.5萬(wàn)人。社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo),受益群眾人數(shù)大幅增加,社保基金突破60億元大關(guān),社保待遇平均增長(zhǎng)20.2%;企業(yè)退休人員月均增加養(yǎng)老金200元,實(shí)現(xiàn)“九連漲”;城市低保標(biāo)準(zhǔn)平均提高到每人每月332元,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年2000元,五保分散和集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年2400元和3500元。開(kāi)工建設(shè)保障性住房15966套,基本建成11932套,更多低收入家庭住房條件得到改善。公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得新成效,市博物館、檔案館新館、德州大劇院全面啟用,圓滿完成“十藝節(jié)”承辦任務(wù);京杭大運(yùn)河德州段通過(guò)世界遺產(chǎn)組織現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。全民健身活動(dòng)豐富多彩,成功舉辦國(guó)際自行車邀請(qǐng)賽、肥仔艇大賽等一批國(guó)家級(jí)賽事。社會(huì)管理創(chuàng)新扎實(shí)有效,信訪案件辦結(jié)率、群眾滿意率同步提升。社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定,立體化治安防控體系進(jìn)一步完善,“警務(wù)社區(qū)六進(jìn)”成為全省典型。安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn),未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制改革順利進(jìn)行。雙擁共建、民族宗教、婦女兒童、老齡助殘、慈善、紅十字會(huì)等社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展,防震減災(zāi)、應(yīng)急管理、司法仲裁、外事僑務(wù)、人防、史志、打私等工作取得新成效。
。ㄎ澹┱陨斫ㄔO(shè)不斷加強(qiáng)。重視發(fā)揮政策引領(lǐng)作用,調(diào)整招商引資、企業(yè)培植等重大導(dǎo)向性政策,制定重點(diǎn)工程專項(xiàng)規(guī)劃和教育、醫(yī)療等公共資源布局指導(dǎo)性意見(jiàn)。加強(qiáng)政府規(guī)范化管理,修訂完善了《市政府工作規(guī)則》,對(duì)規(guī)劃建設(shè)、土地管理、財(cái)政預(yù)算、投資評(píng)審等重大事項(xiàng),優(yōu)化制度設(shè)計(jì),嚴(yán)格程序要求,政府運(yùn)行更加規(guī)范。大力簡(jiǎn)政放權(quán),取消行政審批項(xiàng)目109項(xiàng),下放34項(xiàng),保留88項(xiàng),精簡(jiǎn)幅度達(dá)到68%。強(qiáng)化市政務(wù)服務(wù)中心職能,辦理服務(wù)事項(xiàng)150萬(wàn)件,審批材料、環(huán)節(jié)和時(shí)間壓減三分之一。規(guī)范市級(jí)公共資源交易平臺(tái),完成交易項(xiàng)目483件、成交金額154億元。加大政務(wù)公開(kāi)力度,推進(jìn)依法行政,自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督,廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn),共辦理人大代表建議和政協(xié)提案764件,辦結(jié)率100%。“12345”市民熱線受理有效訴求56.9萬(wàn)件,綜合辦結(jié)率99.1%,辦理結(jié)果回訪滿意率87.5%。認(rèn)真落實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾各項(xiàng)規(guī)定,深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督工作不斷強(qiáng)化,保持了為民、務(wù)實(shí)、清廉的政府形象。
各位代表、同志們,2013年是不平凡的一年。我們?yōu)榱烁玫芈穆毐M責(zé),不負(fù)重托,一年來(lái),我們始終注重超前謀劃,增強(qiáng)工作前瞻性。堅(jiān)持用長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看待問(wèn)題,以戰(zhàn)略思維謀劃工作,準(zhǔn)確研判發(fā)展趨勢(shì),利用好政策,防控好風(fēng)險(xiǎn),牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。一年來(lái),我們始終注重繼承創(chuàng)新,增強(qiáng)工作連續(xù)性。圍繞既定部署,大膽創(chuàng)新方法,積極創(chuàng)造條件,確保重點(diǎn)工作有序推進(jìn)、任務(wù)目標(biāo)全面完成。一年來(lái),我們始終注重一線落實(shí),增強(qiáng)工作實(shí)效性。推行一線工作法,大力倡導(dǎo)一線辦公,既抓任務(wù)部署、又抓過(guò)程管控,既重結(jié)果、又看過(guò)程,切實(shí)提高政府執(zhí)行力。一年來(lái),我們始終注重完善制度,增強(qiáng)工作規(guī)范性。按規(guī)矩辦事,按程序運(yùn)作,使各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)有規(guī)可依、有章可循,全力推進(jìn)政府工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。
各位代表,德州能有今天的發(fā)展局面,是上級(jí)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果,是全市人民團(tuán)結(jié)進(jìn)取、厚德包容、創(chuàng)新圖強(qiáng)的結(jié)果。在此,我代表市政府,向全市人民,向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志,向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士,向駐德部隊(duì)官兵,向中央、省駐德單位,向關(guān)心支持德州發(fā)展的海內(nèi)外朋友,致以崇高的敬意并表示衷心的感謝!
各位代表,我們清醒地認(rèn)識(shí)到,與發(fā)展新要求、群眾新期待相比,還存在一些問(wèn)題和不足。主要是:產(chǎn)業(yè)鏈條短、關(guān)聯(lián)度低,龍頭企業(yè)拉動(dòng)力弱,整體效益水平不夠高;環(huán)境資源約束壓力越來(lái)越大,集約發(fā)展、節(jié)能減排任務(wù)艱巨;教育、醫(yī)療等公共資源的供給總量和空間布局,與城鄉(xiāng)發(fā)展和群眾需求不相適應(yīng);政府深化改革、轉(zhuǎn)變職能還有大量工作要做,各層面執(zhí)行力和服務(wù)效能需要進(jìn)一步提升。我們一定高度重視,認(rèn)真研究解決。
2014年總體安排和重點(diǎn)工作
各位代表,今年是全面深化改革、加快科學(xué)發(fā)展的重要一年。根據(jù)上級(jí)要求和市委決策部署,政府工作的總體思路是:深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、好中求快,把改革創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié),積極推動(dòng)工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變,努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益,強(qiáng)力突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善、生態(tài)建設(shè)五大重點(diǎn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定,推動(dòng)幸福德州建設(shè)取得新進(jìn)展。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.5%左右,公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)13%左右,固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%,外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)6%,利用外資穩(wěn)定增長(zhǎng),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)11%、13%,城鎮(zhèn)化率達(dá)到49%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi),居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右,人口自然增長(zhǎng)率控制在10.09‰以內(nèi),全面完成省下達(dá)的年度節(jié)能減排任務(wù)。
上述目標(biāo)是根據(jù)中央和省里的總體要求,綜合考慮質(zhì)量效益導(dǎo)向、遠(yuǎn)近目標(biāo)銜接、科學(xué)跨越需要等多方面因素,經(jīng)過(guò)反復(fù)論證和審慎決策確定的,既積極穩(wěn)妥,又留有余地。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),德州有優(yōu)勢(shì)、有基礎(chǔ)、有條件!耙蝗σ粠А、首都經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)五大戰(zhàn)略帶來(lái)的政策紅利,高鐵優(yōu)勢(shì)和生態(tài)科技城形成的平臺(tái)效應(yīng),以及招商引資、抓大培強(qiáng)積累的堅(jiān)實(shí)工作基礎(chǔ),都是德州發(fā)展的有利條件和希望所在。利用好這些條件,辦好德州的事業(yè),當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我們重點(diǎn)把握四條原則:一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出導(dǎo)向性。根據(jù)我市資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及未來(lái)趨勢(shì),市委、市政府經(jīng)過(guò)充分論證,提出重點(diǎn)培植十大產(chǎn)業(yè)集群。主要包括農(nóng)副產(chǎn)品(食品)深加工、裝備制造、綠色化工、紡織服裝四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,新能源與節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、新材料、電子信息四大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群,以及商貿(mào)科技金融、文化體育旅游兩大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。在整體布局上,加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng),高水平編制各產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,集中建設(shè)30多個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地。在發(fā)展模式上,突出抓好專業(yè)園區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)三大載體,力促產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、高端化、集群化發(fā)展。在推進(jìn)路徑上,堅(jiān)持非均衡配置資源,集中有限要素集約投放,推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先崛起。二是城鄉(xiāng)建設(shè)把握階段性。中心城區(qū)經(jīng)過(guò)近幾年的大投入、大建設(shè),拉框架、打基礎(chǔ)階段基本完成,今后的發(fā)展重點(diǎn)將全面轉(zhuǎn)向強(qiáng)配套、提功能,以教育、醫(yī)療等公共資源優(yōu)化配置引導(dǎo)老城區(qū)有機(jī)疏散、新城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,快速提升承載力、影響力,建設(shè)魯西北、冀東南區(qū)域性中心城市?h城以擴(kuò)大城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)容量為目標(biāo),重點(diǎn)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)功能和服務(wù)功能,提高產(chǎn)業(yè)聚集度和人口吸納力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以提升公共服務(wù)能力為重點(diǎn),完善就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)條件,逐步健全“四供兩排”保障體系,建設(shè)一批有產(chǎn)業(yè)特色、有完備功能、有歷史記憶的美麗城鎮(zhèn)。農(nóng)村社區(qū)以改善生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn),不斷健全交通、供電、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系,使農(nóng)民群眾逐步過(guò)上現(xiàn)代化生活。三是民生事業(yè)注重持續(xù)性。改善民生沒(méi)有終點(diǎn)站,只有新起點(diǎn)。按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路,加快基本公共服務(wù)體系建設(shè),建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,把關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為工作重點(diǎn),集中力量突破薄弱環(huán)節(jié),真正把民生實(shí)事辦到群眾心坎上。根據(jù)需要與可能,分清輕重緩急,實(shí)行多元化投入,普惠政策全覆蓋,困難特例兜住底,織好社會(huì)救助安全網(wǎng)。四是改革創(chuàng)新體現(xiàn)統(tǒng)領(lǐng)性。堅(jiān)持以改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,注重頂層設(shè)計(jì),把握節(jié)奏路徑,正確、準(zhǔn)確、協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)改革,確保用改革的思路和辦法破解發(fā)展難題,引導(dǎo)發(fā)展方向,增強(qiáng)發(fā)展活力。重點(diǎn)是劃清政府和市場(chǎng)的邊界,政府應(yīng)該辦的,要辦實(shí)辦成辦好;該由市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的,政府不包辦,發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的決定性作用。處理好政府和社會(huì)的關(guān)系,加快實(shí)施政社分開(kāi),創(chuàng)新社會(huì)治理模式,發(fā)揮社會(huì)組織作用,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。政府自身改革要體現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)、依法行政理念,推行權(quán)力清單,降低行政成本,實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。