中共中山十三屆五次會議現(xiàn)場。記者羅知鋒攝
中山市委十三屆五次全會22日召開
中山強力壓縮審批時限
社會投資項目審批時間從260個工作日縮至55個工作日 政府投資項目從300個工作日縮至75個工作日
昨日,中山市委十三屆五次全會在市會議中心舉行,市委書記、市人大常委會主任薛曉峰代表市委常委會向全會作了題為《穩(wěn)中求進,改革創(chuàng)新,奮力增創(chuàng)中山發(fā)展新優(yōu)勢》的工作報告,還作了題為《乘勢而上,攻堅克難,努力開創(chuàng)全面深化改革的新局面》的專題講話,提出了中山市2014年重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革要點。
今年GDP預(yù)期增長10%
“在剛剛閉幕的省‘兩會’期間,有的城市作出審批時限由260天壓縮至60天,審批事項再精簡優(yōu)化60項的承諾,我們能不能做出這樣的承諾,為什么不能做出這樣承諾?會議期間,我與陳市長商量后打電話給在家的有關(guān)負責(zé)同志,經(jīng)過征求各部門的意見,最終在《2014年重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革要點》中提出了提高審批效率的目標,要求社會投資項目從選址到開工的審批時限,從260個工作日縮短到55個工作日以內(nèi);政府投資項目從批準項目建議書到批準開工審批時限,從300個工作日縮短到75個工作日內(nèi)。必須一諾千金!”薛曉峰昨天上午在報告中提出縮短審批時限后,引發(fā)了昨天與會各界代表的一整天熱議。
薛曉峰透露,去年中山全市生產(chǎn)總值增長10%,主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)兩位數(shù)增長。據(jù)省統(tǒng)計局評估結(jié)果,中山GDP增長質(zhì)量位居全省前列。今年中山經(jīng)濟工作的主要預(yù)期目標是:生產(chǎn)總值增長10%;固定資產(chǎn)投資增長13%,出口總值增長6%,公共財政預(yù)算收入增長11%;城鄉(xiāng)居民人均收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。
發(fā)展不能“帶來后遺癥”
報告結(jié)束后,薛曉峰分別到三個組別聽取代表們的討論。記者留意到,薛曉峰在報告中強調(diào),做好今年工作,必須把思想與行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來,既全力鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢,促進經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定,又堅持問題導(dǎo)向深化改革,不失時機地突破各種體制機制障礙,努力實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效又不帶來后遺癥的發(fā)展,而“不帶后遺癥發(fā)展”也成為其在回應(yīng)代表意見時用得較多的一句話。
中山市志愿者協(xié)會直屬總隊副隊長鄭雪綺提出,金鐘水庫綠道建成后,游人太多致使當?shù)匾郧暗脑鷳B(tài)沒辦法繼續(xù)保留,對此,薛曉峰解釋說,中山對金鐘水庫、長江水庫、五桂山等區(qū)域都劃了生態(tài)紅線,“凡是商業(yè)性項目,一律不允許!”
首次頒布全年改革要點
薛曉峰在作專題講話時表示,《中共中山市委關(guān)于全面深化改革增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的實施意見》是指導(dǎo)未來一個時期中山全面深化改革的文件,接下來還將進一步制定配套政策措施,在“1+1”的基礎(chǔ)上進一步形成“1+N”的改革實施體系。他要求各級各部門認真抓好落實,并代表市委常委會強調(diào)了幾點意見:一是攻堅克難,扎實推進全面深化改革。二是通過全面深化改革增創(chuàng)中山發(fā)展新優(yōu)勢。三是突出抓好重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。四是切實加強對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。
昨天發(fā)布的《中山市2014年重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革要點》在中山尚屬首創(chuàng),記者了解到,改革要點包括加快政府職能轉(zhuǎn)變、建立公平透明市場規(guī)則、深化投資體制改革等內(nèi)容。推進主體功能區(qū)規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等“多規(guī)合一”,同時在符合法制的前提下賦予鎮(zhèn)區(qū)一級管理權(quán)限,城市到中心鎮(zhèn)區(qū)部分市一級管理權(quán)限。
熱議審批時限:
設(shè)“負面清單”
市發(fā)改局局長黃桂光:上海自貿(mào)區(qū)實施的負面清單制度值得中山學(xué)習(xí),政府應(yīng)該盡快在民間投資領(lǐng)域和外資投資領(lǐng)域列出相應(yīng)的負面清單,只要負面清單上沒有的企業(yè)可以全部準入,讓企業(yè)能夠加快投資決策速度。
另外城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃三規(guī)不統(tǒng)一也是拖延審批進度的一個重要因素。目前省政府也在推進這一塊尋找試點地區(qū),中山應(yīng)該要求成為試點城市,通過外力來加快推進改革力度。
借鑒外地“零審批”
中山市人民政府秘書長李俊:以往一個項目即使是市政府牽頭,一年時間審批下來已經(jīng)算不錯的結(jié)果了�？墒窃谛畔r代,市場競爭激烈,一個產(chǎn)品從研發(fā)到投產(chǎn)再到進入市場,往往只需數(shù)個月的時間,可是審批遲遲不下來,產(chǎn)品已經(jīng)失去了市場競爭力。因此他建議審批改革要大力創(chuàng)新,例如浙江海寧,就已經(jīng)試行了“零審批”的制度。他認為,中山可以在未來對這些大力創(chuàng)新的方法進行借鑒和學(xué)習(xí)。
今年12項改革工作要點
1.加快政府職能轉(zhuǎn)變。開展規(guī)范性文件清理工作、清除與改革任務(wù)不相適應(yīng)的各種“土政策”。設(shè)立市級行政服務(wù)中心,實行行政審批事項集中辦理,開展大部制改革“回頭看”,深化簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革。制定市鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單,明確市鎮(zhèn)邊界。
2.建立公平透明市場規(guī)則。將市、鎮(zhèn)、村和部門各自監(jiān)管的工程項目、政府采購、產(chǎn)權(quán)處置等交易活動,統(tǒng)一納入市公共資源交易平臺進行。推進重點行業(yè)和領(lǐng)域信用建設(shè),實行信用分類監(jiān)管制度。構(gòu)建信息共享機制,依法使各類社會主體的信用狀況透明、可核查。
3.深化投資體制改革。探索建立負面清單,進一步放寬非公有制經(jīng)濟投資準入,清理阻礙民辦教育和民營醫(yī)療發(fā)展的制約性政策。編制具有一定投資回收能力的公共資源競爭性配置目錄,建華企業(yè)投資項目備案手續(xù)。
4.改革規(guī)劃管理體制,推進主體功能區(qū)規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等“多規(guī)合一”,突破項目無法落地的瓶頸。
5.推進工商注冊制度便利化,全面推進商事登記制度改革,強化商事登記后續(xù)監(jiān)管。
6.深化公有企業(yè)改革。發(fā)展公有資本和非公有資本交叉持股的混合所有制經(jīng)濟,鼓勵民營企業(yè)參與競爭性公有企業(yè)改制重組。以資本為紐帶轉(zhuǎn)變公有資本管理方式,推進鎮(zhèn)屬公有企業(yè)退出一般性競爭領(lǐng)域。
7.完善主要由市場決定價格的機制,放開競爭性領(lǐng)域的商品和服務(wù)價格,編制政府公用事業(yè)、公益性服務(wù)定價的范圍清單,推進競爭性環(huán)節(jié)價格改革。
8.規(guī)范管理中介服務(wù)機構(gòu)。全面放開中介服務(wù)市場、積極培育城建規(guī)劃、國土資源、工程咨詢、環(huán)境評估等領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)類中介機構(gòu)發(fā)展,建立健全中介機構(gòu)監(jiān)管體系,切實維護中介服務(wù)市場秩序。
9.深化農(nóng)村綜合改革。構(gòu)建賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利的現(xiàn)實機制,建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,推動土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)合理規(guī)范流轉(zhuǎn)。加強農(nóng)村資產(chǎn)監(jiān)管平臺建設(shè)。重點圍繞優(yōu)化村黨支部、村委會、村集體經(jīng)濟組織三方關(guān)系,探索農(nóng)村基層治理新路徑。
10.推動科技金融創(chuàng)新。創(chuàng)新科技投入方式與機制,建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。推進服務(wù)專業(yè)鎮(zhèn)和中小微企業(yè)發(fā)展的金融創(chuàng)新。加強對重點科技項目的信貸支持和金融服務(wù)。多途徑推動企業(yè)直接融資。
11.創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展機制。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、社會保障、社會管理“五個城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)。推進常住人口基本公共服務(wù)均等化供給,完善以人為核心的新型城鎮(zhèn)化機制。
12.創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)機制。加快修編《中山市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,加快環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。
2013年成就:
薛曉峰表示,去年以來,中山市委貫徹落實中央和省委一系列重大決策部署,團結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾迎難而上、奮發(fā)有為,以“三重兩大一保障”“一穩(wěn)六進六有為”為工作重點帶動全局,各項工作齊頭并進,全面完成年初既定各項目標,全市“五位一體”建設(shè)統(tǒng)籌推進,不斷取得新進展、實現(xiàn)新突破。
一是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好。堅持主題主線,繼續(xù)以轉(zhuǎn)型升級為著力點,經(jīng)濟增長效益和質(zhì)量穩(wěn)步提高,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。二是突出重點加大投入,民生福祉穩(wěn)步提升。三是強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)妥推進。四是積極探索勇于實踐,社會治理成效明顯。五是深化平安中山建設(shè),社會大局和諧穩(wěn)定。六是扎實推進作風(fēng)建設(shè),黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強。
2014年重點:
薛曉峰表示,今年中山市委工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十一屆三次全會精神,堅持穩(wěn)中求進,穩(wěn)健發(fā)展,把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié),以提高經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和效益為突破口,更高水平推進“五位一體”建設(shè),著力推動產(chǎn)業(yè)升級、城市發(fā)展、民生改善、社會善治、文化建設(shè)、生態(tài)保護,不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,努力增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢,奮力在全面深化改革和優(yōu)化發(fā)展中走在全省前列。
分析問題:
薛曉峰表示,中山經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在不少深層次問題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式還有大量工作要做,產(chǎn)業(yè)高端與高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進緩慢,調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)方式的任務(wù)仍然十分艱巨;深化改革已進入深水區(qū),一些體制機制弊端亟須突破,改革攻堅與改革“補課”問題同時并存;個別鎮(zhèn)村不穩(wěn)定因素此起彼伏,歷史遺留以及現(xiàn)實問題引發(fā)的矛盾時有發(fā)生;少數(shù)干部的工作作風(fēng)與新形勢發(fā)展要求不相適應(yīng),存在思想僵化、安于現(xiàn)狀、貪圖安逸、推諉塞責(zé)的問題。對上述問題,必須高度重視,采取有力措施切實加以解決。
花絮:
要讓群眾“記得住鄉(xiāng)愁”
“讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁、觸得到文脈,是我們在城市規(guī)劃建設(shè)中要解決好的重要問題�！毖苑逶谥v話中用時下最熱的“鄉(xiāng)愁”一詞闡明了中山要突出城市人文特色的建設(shè)思路。他表示,城市人文是一個城市的“根”,是城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)涵,目前城市建設(shè)越來越千篇一律,千城一面,就是缺乏挖掘每個城市不一樣的文化底蘊。薛曉峰指出,要堅持尊重自然、弘揚中山博采嶺南、南洋、西洋眾長的規(guī)劃建設(shè)傳統(tǒng),“像企業(yè)做百年老店一樣規(guī)劃城市、建設(shè)城市�！�(記者姜永濤、黃庭輝 通訊員鐘軒)
