(點(diǎn)擊查閱更多2003年地方政府工作報(bào)告)

     (2003年1月10日 徐榮凱)

    各位代表，我代表第九屆省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見。一、第九屆省人民政府工作的回顧

    1998年到2002年，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展克服各種困難不斷前進(jìn)的五年。在黨中央、國務(wù)院和中共云南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省人民政府團(tuán)結(jié)全省各族人民，深入貫徹黨的十五大、十六大和省第六次、七次黨代會(huì)精神，圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化大省和中國連接?xùn)|南亞、南亞的國際大通道三大目標(biāo)，深化改革，擴(kuò)大開放，加快發(fā)展，保持穩(wěn)定，基本完成了本屆政府確定的工作目標(biāo)和主要任務(wù)。

    過去的五年，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的五年。全省國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.4%，國內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政總收入分別躍上2000億元和400億元的臺(tái)階，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，糧食連年獲得好收成，經(jīng)濟(jì)作物全面增長(zhǎng)，糧經(jīng)比例由78：22調(diào)整為70：30，畜牧業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快。五大支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐加快，特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局正在形成。所有制結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)有新的改善，非公有制經(jīng)濟(jì)比重和城鎮(zhèn)化水平分別提高了5個(gè)多百分點(diǎn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成3640億元，是前五年的近兩倍。爭(zhēng)取到國債資金213億元。建成了楚大、昆玉和大保等高速公路，全省公路通車?yán)锍淘黾�、路網(wǎng)等級(jí)提高，高等級(jí)公路達(dá)到3278公里，高速公路達(dá)到757公里；廣大和內(nèi)昆鐵路、迪慶和臨滄機(jī)場(chǎng)、柴石灘和漁洞水庫、宣威電廠五期和曲靖電廠，以及昆明至廣州、昆明至重慶光纜等一批重大項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)；大中型水庫新增庫容16億立方米，有效改善了交通、水利、能源、通信以及市政設(shè)施等基礎(chǔ)條件，明顯緩解了基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的“瓶頸”制約，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

    過去的五年，是改革開放取得較大成績(jī)的五年。國有企業(yè)改革不斷深化，新一輪改革開始起步。社會(huì)保障體系建設(shè)步伐明顯加快，有250萬人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、190萬人參加失業(yè)保險(xiǎn)、235萬人參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。全力實(shí)施再就業(yè)工程，有19萬多下崗職工得到了妥善安置，13萬多人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。政府機(jī)構(gòu)改革邁出重大步伐，省政府工作部門減少11個(gè)，行政編制減少47.5%；全省各級(jí)政府機(jī)構(gòu)減少988個(gè)，人員編制精簡(jiǎn)13%。順利完成了保山和昭通的撤地設(shè)市。財(cái)稅體制、住房制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制等方面的改革也取得了積極成果。努力擴(kuò)大對(duì)外開放，成功舉辦了中國’99昆明世界園藝博覽會(huì)，極大地提升了云南的開放度和知名度。累計(jì)完成進(jìn)出口總額93億美元，實(shí)際利用外資12億美元。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合協(xié)作不斷擴(kuò)大，引進(jìn)省外資金184億元。

    過去的五年，是人民生活水平提高較快的五年。切實(shí)加大扶貧攻堅(jiān)力度，基本完成了“七七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，并開始實(shí)施新世紀(jì)初頭10年的《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，五年累計(jì)解決了400多萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題和460多萬人的飲水困難。完成了麗江、武定、姚安、丘北等地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建，遭受洪澇、干旱、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活得到妥善安排。高度重視解決城市貧困問題，城鎮(zhèn)低收入人口全部納入了最低生活保障。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)39.7%和16.3%，各族人民的生活水平總體上開始進(jìn)入小康。

    過去的五年，是實(shí)施“科教興滇”戰(zhàn)略，社會(huì)主義精神文明建設(shè)取得新成就的五年。全面普及了六年制義務(wù)教育，普及九年制義務(wù)教育的人口覆蓋率由24.8%提高到76.7%。高等院校實(shí)行了布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理體制、后勤社會(huì)化改革，連續(xù)四年擴(kuò)大招生，在校生人數(shù)增長(zhǎng)1.5倍，高等教育毛入學(xué)率由2.88%上升到8.64%。云南大學(xué)“211工程”一期圓滿完成，二期已經(jīng)啟動(dòng)。各類人才總量達(dá)到120萬人�？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高7個(gè)百分點(diǎn)，科技進(jìn)步水平在全國的排序提升了3個(gè)位次。深入開展思想道德建設(shè)，廣泛開展各種形式的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)造和弘揚(yáng)了“愛國愛鄉(xiāng)、知難而上、團(tuán)結(jié)奮斗、爭(zhēng)創(chuàng)一流、敢為人先”的世博精神。文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視等社會(huì)事業(yè)也取得了新的成績(jī)。

    過去的五年，是大力促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的五年。努力控制人口增長(zhǎng)，人口自然增長(zhǎng)率下降了2.31個(gè)千分點(diǎn)。水、土地、礦產(chǎn)等資源在開發(fā)中得到保護(hù)。生物多樣性保護(hù)繼續(xù)加強(qiáng)，自然保護(hù)區(qū)數(shù)量居全國各省區(qū)市之首，保護(hù)面積占全省國土面積的比重達(dá)7.1%。綜合治理水土流失面積1萬多平方公里，基本控制了水土流失惡化的趨勢(shì)。在66個(gè)縣開展了天然林保護(hù)，完成退耕還林431萬畝，人工造林2370萬畝，封山育林3950萬畝，森林覆蓋率提高了5個(gè)多百分點(diǎn)。關(guān)閉了一批污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、效益低下、存在安全隱患的小礦山和小企業(yè)，提高了工業(yè)“三廢”和生活污水處理率。加大綜合治理力度，滇池水體質(zhì)量惡化的勢(shì)頭得到遏制，其他高原湖泊的水質(zhì)總體趨于穩(wěn)定和改善。

    過去的五年，是民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)保持穩(wěn)定的五年。各級(jí)政府認(rèn)真執(zhí)行人大各項(xiàng)決議，接受人大、政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督，積極推行政務(wù)公開，聽取社會(huì)各方面對(duì)政府工作的意見和建議，民主、科學(xué)決策能力有新的提高。城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)全面推進(jìn)。依法治省工作逐步走上制度化、規(guī)范化和法制化的軌道。提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議并公布地方性法規(guī)57件、廢止5件，制定并公布省政府規(guī)章60件，清理、廢止了119件省政府規(guī)章和48件政府規(guī)范性文件�！叭�五”普法任務(wù)全面完成，“四五”普法教育取得新成績(jī)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《民族區(qū)域自治法》，促進(jìn)民族貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。全面完成了省、地、縣、鄉(xiāng)的勘界工作。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，市場(chǎng)環(huán)境得到改善。嚴(yán)厲打擊了國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透和破壞活動(dòng)；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)懲各種刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，初步遏制了刑事案件持續(xù)上升的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)目標(biāo)；積極開展禁毒工作，掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象，與“法輪功”等邪教組織作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

    剛剛過去的2002年，是實(shí)施“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年，也是本屆政府工作的最后一年。省政府按照中共云南省委的部署，把扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增幅持續(xù)走低的不利局面作為最大的政治任務(wù)，團(tuán)結(jié)干事，努力工作，全面完成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)。

    ———國民經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進(jìn)。全年預(yù)計(jì)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值2232億元，比上年增長(zhǎng)8.1%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)3.7%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)9.8%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)8.8%。加大了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持和科技推廣，特色種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。高度重視工業(yè)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，重點(diǎn)支持30戶大型工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.2%，改變了低速增長(zhǎng)的局面。煙草產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，全年實(shí)現(xiàn)稅利增長(zhǎng)6.4%，為再創(chuàng)新輝煌奠定了基礎(chǔ)。生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展良好，花卉、天然藥物產(chǎn)值增長(zhǎng)都在20%以上，昆明國際花卉交易中心建成并開始試運(yùn)行。旅游業(yè)接待國內(nèi)外游客5225萬人次，總收入達(dá)到284億元，云南旅游的知名度繼續(xù)提高。礦業(yè)在主要產(chǎn)品價(jià)格下跌的情況下保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，10種有色金屬產(chǎn)量居全國前列。電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，除基本滿足省內(nèi)需求外向廣東送電32億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)136%。固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到818億元，增長(zhǎng)11.3%。小灣電站、安楚公路等如期開工，又有一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。地方財(cái)政收入超過200億元，增長(zhǎng)7.2%。金融運(yùn)行穩(wěn)中趨好，存貸款分別比年初新增341億元和245億元。人民生活水平繼續(xù)提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)14.2%和5%，住房、汽車、電腦、旅游、非義務(wù)教育等消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。

    ———各項(xiàng)改革不斷深化，對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國有企業(yè)新一輪改革起步良好，在試點(diǎn)取得成效的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)。工業(yè)行業(yè)整合取得積極進(jìn)展。高度重視就業(yè)和再就業(yè)，社會(huì)保障制度改革步伐加快，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。對(duì)外開放取得新的成績(jī)，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到21.8億美元，實(shí)際利用外資2.7億美元，引進(jìn)省外資金45億元。

    ———教育科技發(fā)展加快，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。制定并啟動(dòng)實(shí)施了《云南省基礎(chǔ)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的工作取得新進(jìn)展。高等教育毛入學(xué)率比上年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)�？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%。認(rèn)真貫徹《人口與計(jì)劃生育法》，人口自然增長(zhǎng)率控制在10.6‰。新增建設(shè)用地11萬畝，開發(fā)復(fù)墾耕地20萬畝，實(shí)現(xiàn)了耕地補(bǔ)大于占。全面完成了退耕還林和荒山造林各150萬畝的任務(wù)。以城市排水管網(wǎng)改造和9條河道整治為重點(diǎn)的滇池治理工程順利推進(jìn)，洱海保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，杞麓湖調(diào)蓄水工程正式開工，撫仙湖———星云湖綜合治理工程前期工作進(jìn)展良好。

    ———政府職能和工作作風(fēng)有新的轉(zhuǎn)變，為人民群眾辦成了一批好事、實(shí)事。政府運(yùn)用法律手段和市場(chǎng)機(jī)制解決問題的能力有新的提高。行政審批制度改革繼續(xù)推進(jìn)，又減少了44項(xiàng)審批事項(xiàng)。以省政府名義召開的會(huì)議和下發(fā)的文件分別比上年減少18%和13%。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)深入基層，體察民情，集中民智，切實(shí)幫助群眾解決了一些困難和問題。

    省政府實(shí)施的“民心工程”8件實(shí)事圓滿完成：建設(shè)了500個(gè)溫飽村和安居村；改造了90萬平方米中小學(xué)危房；解決了100多萬人口的飲水困難，扶持18萬農(nóng)戶興建了沼氣池；新增60多萬農(nóng)村人口用電；取消了一批不合法、不合理收費(fèi)項(xiàng)目；食品安全基本得到保障；納入最低生活保障的城市貧困人口達(dá)56.8萬人，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保；確保了國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的工資發(fā)放。

    總結(jié)第九屆省人民政府五年來的工作，我們有以下主要體會(huì)：必須堅(jiān)定不移地高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)決貫徹黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)；必須堅(jiān)定不移地解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，把中央精神與云南實(shí)際相結(jié)合，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；必須堅(jiān)定不移地深化改革，擴(kuò)大開放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷注入生機(jī)與活力；必須堅(jiān)定不移地在發(fā)展中推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持較快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一；必須堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興滇和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)；必須堅(jiān)定不移地加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主政治建設(shè)，促進(jìn)精神文明、政治文明與物質(zhì)文明共同發(fā)展；必須堅(jiān)定不移地發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，不斷加強(qiáng)各民族的團(tuán)結(jié)，保持邊疆穩(wěn)定；必須堅(jiān)定不移地加強(qiáng)政府自身建設(shè)，堅(jiān)持依法行政、團(tuán)結(jié)干事，努力提高政府工作人員的思想政治素質(zhì)和工作能力。

    各位代表，回顧過去，成績(jī)來之不易。我們所取得的一切成就，都是在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指引下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院一系列方針政策的結(jié)果；都是在中共云南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督下，全省各族人民團(tuán)結(jié)拼搏、奮力開拓、努力進(jìn)取的結(jié)果；是各族干部群眾集體智慧和創(chuàng)造性勞動(dòng)的結(jié)晶。在這里，我謹(jǐn)代表省人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、駐滇人民解放軍和武警部隊(duì)官兵、公安干警以及社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意!向關(guān)心、支持云南改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友好人士，表示衷心的感謝!

    在肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后、勞動(dòng)者素質(zhì)偏低，仍然是制約云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾。在前進(jìn)的道路上，還存在諸多困難和問題：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不快，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村貧困面較大；國有企業(yè)缺乏活力，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較弱；非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，引進(jìn)外資和利用社會(huì)資金總量太小，投資環(huán)境亟待改善；地區(qū)發(fā)展很不平衡，縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，部分縣級(jí)財(cái)政收支矛盾突出；城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)渠道不多，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻；人口、資源、環(huán)境工作任務(wù)繁重，可持續(xù)發(fā)展壓力較大；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)仍很艱巨。政府自身工作也還存在著一些不容忽視的缺點(diǎn)和不足，主要是思想還不夠解放，創(chuàng)新精神不足，加快發(fā)展的新思路、新舉措不多；官僚主義和形式主義不同程度地存在，一些工作落實(shí)不夠；少數(shù)干部以權(quán)謀私、腐化墮落，損害了政府形象，教訓(xùn)十分深刻。雖然去年扭轉(zhuǎn)了多年經(jīng)濟(jì)增幅持續(xù)走低的局面，實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)，但基礎(chǔ)仍不牢固，與兄弟省區(qū)相比還存在不小差距。我們必須保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，振奮精神，樹立信心，全力以赴做好各方面工作，讓群眾滿意，讓人民放心。二、對(duì)第十屆省人民政府工作的建議

    各位代表，黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展指明了方向。新世紀(jì)頭20年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期：我國加入世界貿(mào)易組織，為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了更為廣闊的舞臺(tái)；國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在10年內(nèi)將取得突破性進(jìn)展，為云南加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件；特別是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，把云南推到了我國對(duì)東南亞開放的前沿。我們要順勢(shì)而謀，善抓機(jī)遇，殫精竭慮，加快發(fā)展，依靠全省各族人民的共同努力，不斷開創(chuàng)云南改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

    (一)以全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局

    全面建設(shè)惠及全省各族人民的更高水平的小康社會(huì)，是新世紀(jì)頭20年我們務(wù)求必達(dá)的奮斗目標(biāo)。云南全面建設(shè)小康社會(huì)擬分三步走：到2005年，全面完成“十五”計(jì)劃的各項(xiàng)任務(wù)，全省人民的生活總體上達(dá)到小康水平；到2010年，國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，人民生活水平明顯提高，基本消除貧困；到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，達(dá)到8000億元以上，全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力走在西部地區(qū)前列，與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

    為實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉而鼓舞人心的目標(biāo)，我們要把加快發(fā)展作為政府工作的第一要?jiǎng)?wù)，以全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)和只爭(zhēng)朝夕的昂揚(yáng)斗志，聚精會(huì)神搞建設(shè)，全力以赴謀發(fā)展。通過小康社會(huì)建設(shè)，持續(xù)不斷地提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和效益，使全省人民的物質(zhì)生活不斷得到改善；加快對(duì)外開放步伐，提高經(jīng)濟(jì)外向度，與國外省外的合作交往更加活躍；大力發(fā)展科技教育和其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力提高各族人民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；進(jìn)一步加強(qiáng)民主法制建設(shè)，使各族人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障；高度重視經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城市和農(nóng)村、內(nèi)地和邊境、壩區(qū)和山區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕；全力保護(hù)和建設(shè)好云南的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧以及社會(huì)的文明發(fā)展，把云嶺大地建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧、山川秀美、各族人民生活更加殷實(shí)的新邊疆。

    (二)以創(chuàng)新的思路加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    投資對(duì)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有決定性作用，要以大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展。進(jìn)一步爭(zhēng)取國家資金支持，上馬一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目，積極推動(dòng)滇中調(diào)水、金沙江和瀾滄江等流域水電開發(fā)、林漿紙一體化、礦產(chǎn)資源開發(fā)及加工、昆明國際新機(jī)場(chǎng)、通邊達(dá)海主干線公路及鐵路、水路綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)等重大項(xiàng)目的建設(shè)。采取積極措施，更多地引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入交通、水利、能源、電訊、城市公共設(shè)施等領(lǐng)域。

    緊緊圍繞農(nóng)民增收這個(gè)基本目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。沒有農(nóng)民的小康，就沒有全省的小康。要把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在更加突出的位置，繼續(xù)打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)業(yè)投入，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。認(rèn)真實(shí)施《云南農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)綠色和特色農(nóng)產(chǎn)品商品基地，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。建成覆蓋全省、連接國內(nèi)外市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展面向全國乃至世界的專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入省內(nèi)外重點(diǎn)消費(fèi)市場(chǎng)特別是主流超市。建立健全以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量安全體系，搞好直接面向農(nóng)民的信息和科技服務(wù)。大力扶持龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，搞好訂單農(nóng)業(yè)，推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)。

    充分發(fā)揮工業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，走新型工業(yè)化道路。加大支柱產(chǎn)業(yè)培育力度，努力把云南建成全國最大的低危害煙草科研和生產(chǎn)基地、生物資源開發(fā)創(chuàng)新基地、磷化工和有色金屬工業(yè)基地，國家“西電東送”的重要能源基地、我國西南地區(qū)面向東南亞和南亞的信息產(chǎn)業(yè)基地。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌塑造、技術(shù)創(chuàng)新等多種途徑，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，對(duì)冶金、化工、制藥、建材、煤炭、機(jī)械、鹽化、制糖、制茶、橡膠等行業(yè)進(jìn)行優(yōu)化整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成20戶年銷售收入30億元以上的大企業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)工業(yè)銷售收入達(dá)到1000億元以上。集中力量打造云藥品牌，奮斗五年，使醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元。加快電力重大項(xiàng)目建設(shè)，使電力裝機(jī)10年翻一番，20年達(dá)到3800萬千瓦。全力推進(jìn)工業(yè)科技進(jìn)步，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，武裝骨干產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快信息化建設(shè)步伐，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力。支持昆明等有條件的市地州發(fā)展快一些，在工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮骨干和帶動(dòng)作用，率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)；支持其他地區(qū)發(fā)掘潛力，各展優(yōu)勢(shì)，加快特色工業(yè)發(fā)展，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。

    大力提升旅游業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮旅游業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭作用，突出云南特色，不斷推出國際性的旅游品牌，開發(fā)更多的特色旅游商品，提高旅游人均消費(fèi)水平，促進(jìn)旅游業(yè)向既富民又富財(cái)政的方向發(fā)展。提高旅游服務(wù)質(zhì)量，豐富旅游文化內(nèi)涵，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，推動(dòng)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。運(yùn)用現(xiàn)代營(yíng)銷方式和服務(wù)技術(shù)，改造提升商貿(mào)、倉儲(chǔ)、交通運(yùn)輸和市政服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展金融、信息、會(huì)計(jì)、咨詢、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展房地產(chǎn)、休閑度假、娛樂、健身等面向居民消費(fèi)的服務(wù)業(yè)，使其成為云南經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)功能。

    把城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)工業(yè)化相結(jié)合，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化是云南加速現(xiàn)代化進(jìn)程的重要途徑，是我省未來20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持政府推動(dòng)、規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范管理、量力而行，不搞空殼樓城。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，努力構(gòu)建全省布局結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)支撐有力、區(qū)域特色鮮明、服務(wù)功能完善、城市管理規(guī)范的城鎮(zhèn)體系。支持昆明市加快建成面向東南亞、南亞的國際城市，推動(dòng)曲靖、玉溪、大理、“個(gè)開蒙”、楚雄等向大城市發(fā)展，有條件的地州市府所在地逐步成長(zhǎng)為中等城市，縣城所在地建成各具特色的小城市或小城鎮(zhèn)，并有重點(diǎn)地發(fā)展一批中心小城鎮(zhèn)，力爭(zhēng)使全省城鎮(zhèn)化水平提高到32%以上。深化戶籍管理制度改革，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和人口的合理有序流動(dòng)。

    (三)以更大的力度推進(jìn)各項(xiàng)改革

    加快國有企業(yè)改革步伐，在產(chǎn)權(quán)制度改革上取得新突破。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的若干意見》，確保三年改革目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。國有企業(yè)改革要與行業(yè)整合相結(jié)合，與引進(jìn)國內(nèi)外資金、技術(shù)、管理對(duì)企業(yè)進(jìn)行重組相結(jié)合，通過重組、改造、培育壯大一批；有序退出，轉(zhuǎn)讓一批；破產(chǎn)、關(guān)閉，淘汰一批；退二進(jìn)三，轉(zhuǎn)產(chǎn)一批，調(diào)整我省國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)。著力培育大集團(tuán)、大企業(yè)，繼續(xù)重點(diǎn)扶持30戶大型工業(yè)企業(yè)、制藥企業(yè)和骨干煙草企業(yè)，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，按照中央統(tǒng)一部署，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的管理機(jī)構(gòu)和營(yíng)運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的合理流動(dòng)和保值增值。

    堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得新突破。沒有非公有制經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，就沒有云南經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展；沒有一大批民營(yíng)企業(yè)的快速成長(zhǎng)，云南經(jīng)濟(jì)就缺乏生機(jī)與活力。在毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的巨大增長(zhǎng)潛力。大膽探索公有制特別是國有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，積極推行股份制，支持發(fā)展混合所有制。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改組改造。盡快解決非公有制企業(yè)在投資準(zhǔn)入、金融支持、稅費(fèi)征收、土地使用、技術(shù)改造等方面遇到的困難和問題，創(chuàng)造一視同仁和公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。除國家明令限制的外，其它領(lǐng)域和行業(yè)都要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。依法保護(hù)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。經(jīng)過五年努力，使非公有制經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到35%以上。

    進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，在擴(kuò)大覆蓋面和提高保障水平上取得新突破。切實(shí)解決好下崗失業(yè)人員的基本生活保障和再就業(yè)問題，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化城市居民最低生活保障制度，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥品流通體制改革。積極探索農(nóng)村多種形式的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障辦法。

    深化投融資體制等各項(xiàng)改革，在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用上取得新突破。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政改革，廣辟財(cái)源，增加財(cái)政收入，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效率。健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力和技術(shù)等要素市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)要素配置市場(chǎng)化。深化科技體制改革，應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)要盡快轉(zhuǎn)制為企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)持續(xù)創(chuàng)新能力。

    (四)以嶄新的姿態(tài)擴(kuò)大對(duì)外開放

    努力提高對(duì)外開放水平，以大開放促進(jìn)大發(fā)展。下大力氣改善對(duì)外開放的軟硬環(huán)境，創(chuàng)造云南開放、文明、誠信、友好的新形象。強(qiáng)化國際大通道建設(shè)，加快構(gòu)建溝通東南亞的公路、鐵路、航空、水運(yùn)和信息通道，全力促進(jìn)泛亞鐵路東線開工、中線立項(xiàng)和西線的前期準(zhǔn)備工作，盡快形成與東盟國家便捷快速的物流、人流、信息流、資金流。加快制定和修改完善地方涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)。進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新，提高各項(xiàng)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和可操作性，建立規(guī)范的信用制度。加強(qiáng)文明禮貌教育和宣傳，在全社會(huì)形成人人都是形象大使、個(gè)個(gè)都為云南良好形象增光的氛圍，共同優(yōu)化全省投資環(huán)境。

    在繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)歐、美、日、澳等發(fā)達(dá)國家開放的同時(shí)，把開放的重點(diǎn)放到東南亞和南亞。要充分發(fā)揮云南在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中的橋梁和紐帶作用，以優(yōu)良服務(wù)為核心，優(yōu)先構(gòu)建中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的信息平臺(tái)、貿(mào)易平臺(tái)、金融平臺(tái)、人才平臺(tái)和公共事務(wù)機(jī)構(gòu)的平臺(tái)。積極推進(jìn)貿(mào)易便利化，提高對(duì)外服務(wù)水平。進(jìn)一步發(fā)展與東盟國家在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育和人力資源開發(fā)等方面的友好合作與交流，搞好瀾滄江、怒江、紅河國內(nèi)段的整治和生態(tài)保護(hù)。把昆交會(huì)辦成中國面向東盟的進(jìn)出口貿(mào)易盛會(huì)。爭(zhēng)取在參與瀾滄江—湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作上取得更多成效，積極推動(dòng)中印緬孟地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。承辦好2005年在昆明召開的第二屆大湄公河次區(qū)域合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。

    對(duì)外與對(duì)內(nèi)開放并舉，“引進(jìn)來”與“走出去”并重。爭(zhēng)取更多的跨國公司和省外大企業(yè)到云南落戶，通過引進(jìn)資金、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和人才，提升我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平及產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮華人、華僑和港澳臺(tái)同胞在引資中的重要作用。采取切實(shí)有效措施，鼓勵(lì)企業(yè)積極走出去，與周邊國家、瀾滄江—湄公河次區(qū)域以及其他東南亞國家合作，共同開拓市場(chǎng)。爭(zhēng)取國家把對(duì)瀾滄江—湄公河次區(qū)域國家的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目更多地交由我省實(shí)施，不斷擴(kuò)大國際合作與技術(shù)、勞務(wù)輸出。繼續(xù)加強(qiáng)滇滬、滇浙、滇粵合作和省院、省校合作，不斷推進(jìn)西南六省區(qū)市七方的聯(lián)合協(xié)作和南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，發(fā)展與各省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)合作，爭(zhēng)取在通道建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、旅游促銷、生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)等方面取得更大成效。積極引進(jìn)省外資金、技術(shù)、人才等進(jìn)入我省，并引導(dǎo)其向資源條件好、產(chǎn)品開發(fā)潛力大的地區(qū)延伸，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。

    (五)以務(wù)實(shí)的精神促進(jìn)社會(huì)發(fā)展

    深入實(shí)施科教興滇戰(zhàn)略。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。力爭(zhēng)在2005年前完成《云南省基礎(chǔ)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》的各項(xiàng)任務(wù)，加大對(duì)高等院校的支持力度，促進(jìn)云南教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。不斷推動(dòng)科技進(jìn)步，努力提高科技創(chuàng)新能力，加速科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)和決策咨詢研究。認(rèn)真實(shí)施人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大總量，提高素質(zhì)，健全人才健康成長(zhǎng)的良性機(jī)制，營(yíng)造人才各展其能的良好社會(huì)環(huán)境。

    不斷推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格控制人口總量增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，努力使全省人口自然增長(zhǎng)率接近全國平均水平。進(jìn)一步加強(qiáng)資源保護(hù)和綜合利用，提高資源尤其是水資源的利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)和退耕還林工程。搞好重點(diǎn)高原湖泊環(huán)境整治，把云南建設(shè)成為全國生態(tài)環(huán)境最好的省份之一。

    切實(shí)提高人民生活水平。采取有效措施，確保城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)渠道，努力控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。關(guān)心城鎮(zhèn)特困群眾生活，認(rèn)真解決好他們?cè)诰蜆I(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等方面的困難。繼續(xù)深入開展“興邊富民”行動(dòng)，組織實(shí)施“千村扶貧開發(fā)行動(dòng)計(jì)劃”，擴(kuò)大溫飽村和安居工程建設(shè)規(guī)模，加大易地開發(fā)扶貧力度，經(jīng)過五年左右的努力，基本解決特困人口的脫貧問題。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等辦法，加大對(duì)民族地區(qū)的支持力度，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、社會(huì)不斷進(jìn)步。

    大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)。認(rèn)真貫徹公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和民族平等互助教育，提高各族人民的思想道德素質(zhì)。以“五個(gè)一”工程為重點(diǎn)。加速發(fā)展特色更加鮮明、精品不斷涌現(xiàn)、效益顯著提高的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)民族文化大省建設(shè)。高度重視歷史文化遺產(chǎn)和民族文化資源的開發(fā)與保護(hù)。大力發(fā)展衛(wèi)生、體育等其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。承辦好2007年全國殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。

    努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定面臨的新情況和新問題，深入開展矛盾糾紛的排查調(diào)處，積極預(yù)防和依法、妥善處理群體性事件，把各種不穩(wěn)定因素解決在基層和萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步搞好社會(huì)治安綜合治理，努力防范和減少犯罪。加強(qiáng)隱蔽戰(zhàn)線斗爭(zhēng)，維護(hù)國家安全。堅(jiān)決打擊和嚴(yán)密防范境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力的滲透和破壞活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)和“法輪功”等邪教組織，加強(qiáng)禁毒斗爭(zhēng)，為加快發(fā)展創(chuàng)造更加安定的社會(huì)環(huán)境。

    (六)以更高的要求全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

    轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率。改善發(fā)展環(huán)境首先從政府自身做起。政府職能要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加入世貿(mào)組織的要求，該強(qiáng)化的要強(qiáng)化，該少管的要弱化，不該管的要轉(zhuǎn)化。加快電子政務(wù)建設(shè)。大力清理行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。

    切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。按照“三個(gè)代表”要求，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府。加強(qiáng)政府工作人員的理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)和水平。從嚴(yán)治政，從政務(wù)實(shí)，勤政為民，重實(shí)際、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，狠煞形式主義和官僚主義歪風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)解決好關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局和影響群眾生產(chǎn)生活的問題，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

    進(jìn)一步搞好廉政建設(shè)。加強(qiáng)法紀(jì)教育，建立健全各項(xiàng)制度，嚴(yán)肅處理各種違紀(jì)違法行為，嚴(yán)懲腐敗分子。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)政府部門和各級(jí)干部的權(quán)力約束，從源頭上預(yù)防和減少腐敗。三、2003年政府工作的主要任務(wù)

    2003年是深入貫徹落實(shí)黨的十六大精神、全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)十分重要的一年。我們要切實(shí)把思想統(tǒng)一到十六大精神上來，把力量聚集到全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)上來，以更加務(wù)實(shí)的精神、更加扎實(shí)的工作，力爭(zhēng)第十屆政府第一年的工作取得更大成效。

    今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，全面落實(shí)省第七次黨代會(huì)和省委七屆三次全會(huì)部署，把加快發(fā)展作為政府工作的第一要?jiǎng)?wù)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力推進(jìn)國有企業(yè)改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革等各項(xiàng)改革，努力擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，加快工業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，切實(shí)做好參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作，搞好扶貧攻堅(jiān)，做好就業(yè)和再就業(yè)工作，提高城鄉(xiāng)居民生活水平。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)，團(tuán)結(jié)干事，保持穩(wěn)定，以優(yōu)異的成績(jī)創(chuàng)造全面建設(shè)小康社會(huì)的良好開局。

    宏觀調(diào)控主要預(yù)期目標(biāo)建議為：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長(zhǎng)9%左右，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)5.5%左右，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在10.45‰以內(nèi)。

    全面完成今年的各項(xiàng)任務(wù)，要切實(shí)抓好以下10個(gè)方面的工作，力爭(zhēng)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、固定資產(chǎn)投資、國有企業(yè)改革、吸收利用外資、政府職能轉(zhuǎn)變等方面取得明顯成效。

    (一)加快工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐

    工業(yè)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。要采取切實(shí)有效的措施，加大工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，鞏固和發(fā)展去年工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的好勢(shì)頭，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，降低虧損，確保工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%以上。加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的支持，優(yōu)化整合冶金等10個(gè)行業(yè)資源，盤活存量，擴(kuò)大增量，建設(shè)一批市場(chǎng)前景好的工業(yè)項(xiàng)目，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)全省工業(yè)較快發(fā)展。今年是煙草行業(yè)再創(chuàng)新輝煌的第二年，煙草企業(yè)要繼續(xù)調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益。加大生物資源開發(fā)創(chuàng)新力度，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要保持25%以上的增長(zhǎng)速度，綠色保健食品、生物化工等新興產(chǎn)業(yè)要有較大發(fā)展，努力形成一批有影響的品牌和產(chǎn)品。加快已開工電站和電網(wǎng)建設(shè)，確保發(fā)電量有較大增長(zhǎng)。鼓勵(lì)冶金、有色、磷化工及建材等產(chǎn)業(yè)積極吸引國內(nèi)外資金，走聯(lián)合開發(fā)、礦電結(jié)合的路子，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。推進(jìn)機(jī)床、電工等機(jī)械制造業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高檔次、開拓市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。加大技術(shù)改造力度，對(duì)行業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的技術(shù)改造給予重點(diǎn)支持，抓好云內(nèi)動(dòng)力、云鋁股份等一批重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的實(shí)施，力爭(zhēng)完成更新改造投資120億元。加強(qiáng)國有及國有控股企業(yè)的管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

    積極扶持地縣工業(yè)和中小企業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)，突出特色，分類指導(dǎo)，各展優(yōu)勢(shì)，幫助、扶持各地州市發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)品加工業(yè)，努力壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

    (二)搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

    農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得新進(jìn)展。按照“圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)，突出特色闖市場(chǎng)，依靠科技增效益”的思路，大力調(diào)整種植業(yè)作物結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。抓好冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)。建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)煙葉、甘蔗、茶葉、花卉、蔬菜、水果、馬鈴薯等生產(chǎn)基地。繼續(xù)實(shí)施食品放心工程，爭(zhēng)取50個(gè)無公害食品、40個(gè)綠色食品通過認(rèn)證。加快速生豐產(chǎn)用材林、經(jīng)濟(jì)林果、竹藤等特色商品林基地建設(shè)。把畜牧業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的一大產(chǎn)業(yè)，加快牛羊、優(yōu)質(zhì)禽蛋生產(chǎn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖，促進(jìn)乳制品業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

    積極扶持龍頭企業(yè)。省重點(diǎn)扶持100戶成長(zhǎng)性好的龍頭企業(yè)，幫助企業(yè)做強(qiáng)做大。各地也要扶持一批有資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)前景好、能帶動(dòng)農(nóng)民增收的龍頭企業(yè)。營(yíng)造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好環(huán)境，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)民建立起穩(wěn)定的購銷關(guān)系和利益連動(dòng)機(jī)制。

    加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高質(zhì)量建設(shè)好50萬畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。以實(shí)施“潤(rùn)滇工程”為重點(diǎn)，加快巧家爐房等5件中型水庫建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)投入使用。爭(zhēng)取新開工8件中型水庫和隴川麻栗壩大型水庫。確保已開工的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程按期完成，再新開工10件重點(diǎn)中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水示范工程，大力發(fā)展山區(qū)“五小”水利。全面建設(shè)46個(gè)農(nóng)村電氣化縣，啟動(dòng)小水電代燃料生態(tài)示范工程。

    提高農(nóng)業(yè)科技水平。繼續(xù)抓好重大農(nóng)業(yè)科技措施的推廣，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的覆蓋面。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技示范園(場(chǎng))。完善農(nóng)業(yè)科研、推廣網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)。

    加快農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通中介服務(wù)組織、營(yíng)銷隊(duì)伍和行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，千方百計(jì)搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。加快農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)，建成省級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及16個(gè)地州市二級(jí)平臺(tái)，實(shí)施“信息入鄉(xiāng)工程”。建立農(nóng)產(chǎn)品流通的“綠色通道”，保證貨暢其流。

    (三)努力增加固定資產(chǎn)投資，創(chuàng)造新的消費(fèi)熱點(diǎn)

    加快重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。重點(diǎn)抓好小灣電站、大朝山電站、曲靖電廠、昆明至石林公路、元江至磨黑公路、昆明掌鳩河引水供水工程等建設(shè)，確保一批項(xiàng)目年內(nèi)竣工。積極爭(zhēng)取新開工滇東電廠、“西電東送”配套電網(wǎng)、文山機(jī)場(chǎng)以及思茅至小勐養(yǎng)、普洱渡至水富、鎖龍寺至平遠(yuǎn)街、待補(bǔ)至新民公路，促成大理至麗江鐵路年內(nèi)開工。實(shí)施好縣縣通油路工程。積極爭(zhēng)取更多的國債資金，并加強(qiáng)項(xiàng)目的實(shí)施和督促、稽查力度，進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目管理，建立健全項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制和招投標(biāo)制，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)城市綜合功能。

    認(rèn)真做好項(xiàng)目的前期工作。重點(diǎn)抓好溪洛渡、向家壩、糯扎渡、景洪電站和昆明國際機(jī)場(chǎng)遷建、泛亞(昆新)鐵路、硯山至羅村口公路改造、引水進(jìn)洱等一批重大項(xiàng)目的前期工作，做到開工一批、論證一批、儲(chǔ)備一批。擴(kuò)大投融資渠道，吸引外資和社會(huì)資金采取包括BOT、TOT和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等各種不同方式參與建設(shè)，爭(zhēng)取國家支持?jǐn)U大股票、債券的發(fā)行規(guī)模，增強(qiáng)直接融資能力。

    創(chuàng)造新的消費(fèi)熱點(diǎn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。擴(kuò)大住房、家庭轎車、電信、旅游、社區(qū)服務(wù)、非義務(wù)教育等重點(diǎn)領(lǐng)域的消費(fèi)。全面放開住房二級(jí)市場(chǎng)，建立廉租房制度。增加個(gè)人消費(fèi)信貸總量。積極引導(dǎo)商業(yè)連鎖企業(yè)向農(nóng)村延伸，滿足農(nóng)村消費(fèi)需求。

    (四)以國有企業(yè)改革為中心，深化各項(xiàng)改革

    繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。今年要重點(diǎn)抓好大集團(tuán)的培育、行業(yè)整合、企業(yè)改制、關(guān)閉破產(chǎn)四個(gè)方面的工作，按照“理順體制、激活機(jī)制、減輕負(fù)擔(dān)、抓好技改、強(qiáng)化管理”的要求，實(shí)現(xiàn)提效降虧的目標(biāo)。國有資產(chǎn)管理體制改革要邁出重要步伐。行政部門要與直接管理或經(jīng)營(yíng)的企業(yè)全面脫鉤。改革中一定要全心全意依靠工人階級(jí)，依法維護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益，切實(shí)保障職工基本生活。

    全面啟動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)配套政策，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕、基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)整和改革，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)二次創(chuàng)業(yè)。

    積極推進(jìn)財(cái)政改革。搞好預(yù)算管理、財(cái)政國庫集中收付制度和政府采購制度等項(xiàng)改革，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算外資金監(jiān)管。抓好增收節(jié)支工作，加快稅收信息化建設(shè)，強(qiáng)化稅收征管，嚴(yán)格依法治稅。繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在保工資發(fā)放、保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、保社會(huì)穩(wěn)定的前提下，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)、教育、科技的發(fā)展。建立健全財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制。嚴(yán)格財(cái)政支出管理，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、勤儉辦事的風(fēng)氣，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)行為。嚴(yán)格控制公務(wù)小汽車購買和一般性出國考察。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和人員編制增長(zhǎng)。進(jìn)一步壓減會(huì)議、節(jié)慶開支。加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院、招待所和其他閑置國有資產(chǎn)的清理整合，提高經(jīng)濟(jì)效益。

    搞好流通體制改革。利用流通企業(yè)現(xiàn)有的倉儲(chǔ)、運(yùn)輸設(shè)施，建設(shè)社會(huì)化的物流配送中心，積極推行連鎖經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)化銷售，在批發(fā)領(lǐng)域推進(jìn)電子商務(wù)試點(diǎn)。繼續(xù)抓好“清費(fèi)、治亂、減負(fù)”工作，改善流通環(huán)境。深化供銷合作社體制改革，發(fā)揮供銷合作社在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通中的重要作用。

    在中央的部署下，積極推進(jìn)行政管理體制改革。強(qiáng)化政府宏觀管理、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)保障和服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)政府公共行政管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

    (五)爭(zhēng)取吸引外資取得重大突破，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高

    要把改善投資環(huán)境作為擴(kuò)大吸引外資的突破口來抓。下決心解決辦事效率低下和服務(wù)態(tài)度差等突出問題，嚴(yán)肅查處“吃拿卡要”、推諉扯皮、頂著不辦、延時(shí)誤事的人和事，營(yíng)造“講法治、重信譽(yù)、高效率、低成本、好服務(wù)”的投資軟環(huán)境。積極推進(jìn)與跨國公司的項(xiàng)目合作，吸引更多的跨國公司到云南投資，力爭(zhēng)合同利用外資和實(shí)際利用外資要比上年有較大增長(zhǎng)。繼續(xù)實(shí)施云南邊境口岸重點(diǎn)建設(shè)工程。充分發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)在招商引資中的窗口作用和企業(yè)的主體作用。積極組織好在昆明召開的中國昆明———東亞城市市長(zhǎng)論壇、大湄公河經(jīng)濟(jì)合作第12次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、東盟———湄公河流域開發(fā)合作第5次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。辦好第11屆昆交會(huì)。

    千方百計(jì)擴(kuò)大出口，實(shí)施多元化戰(zhàn)略、科技興貿(mào)戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持出口超過1000萬美元的省屬外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，出口超過300萬美元的地縣外經(jīng)貿(mào)企業(yè)和外商投資企業(yè)，出口超過100萬美元的生產(chǎn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、科研院所和邊貿(mào)企業(yè)以及高新技術(shù)出口企業(yè)。抓好出口1000萬美元以上的重點(diǎn)商品和有出口增長(zhǎng)潛力的商品生產(chǎn)，提高出口商品附加值。認(rèn)真落實(shí)好生產(chǎn)企業(yè)出口貨物的“免、抵、退”稅政策。國有外貿(mào)企業(yè)改革要邁出大的步伐。

    抓好旅游業(yè)的提質(zhì)增效。進(jìn)一步推動(dòng)全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃的實(shí)施。加大對(duì)旅游市場(chǎng)的整治力度，加強(qiáng)旅游安全管理，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)全省旅游信息化、旅游廁所工程和旅游接待服務(wù)中心建設(shè)。著力培育瀾滄江———湄公河黃金旅游線等具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游品牌。繼續(xù)做好“三江并流”申報(bào)世界自然遺產(chǎn)的工作。搞好“中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”的規(guī)劃和建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施滇桂黔區(qū)域旅游合作項(xiàng)目。辦好中國國際旅游交易會(huì)和第4屆中國昆明國際旅游節(jié)。力爭(zhēng)全年接待海內(nèi)外旅游者超過5500萬人次，旅游業(yè)總收入超過300億元。

    (六)全面實(shí)施基礎(chǔ)教育振興行動(dòng)計(jì)劃，不斷增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力

    高度重視“兩基”教育。進(jìn)一步鞏固普及義務(wù)教育的成果，新增4個(gè)縣基本普及九年制義務(wù)教育，4個(gè)縣基本掃除青壯年文盲。完成邊境一線中小學(xué)校建設(shè)一期工程和寄宿制學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)危房改造。積極發(fā)展高中階段教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中覆蓋面。省財(cái)政將增加基礎(chǔ)教育專款，地方各級(jí)財(cái)政也要相應(yīng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，依法增加義務(wù)教育的投入。爭(zhēng)取各方支持，推進(jìn)教育信息化建設(shè)。重視發(fā)展高等教育，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，積極探索新的模式，推動(dòng)昆明大學(xué)園區(qū)和云南大學(xué)玉溪校區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化整合教育資源，努力改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。加快職業(yè)技術(shù)教育的改革和發(fā)展，完善成人教育和繼續(xù)教育制度。鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育。

    不斷增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，精心選擇并組織實(shí)施一批重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。搞好省院省校合作，努力推進(jìn)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)工程建設(shè)，繼續(xù)抓好各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，高起點(diǎn)建設(shè)好高新技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心。加強(qiáng)科技信息網(wǎng)和金盾工程建設(shè)。啟動(dòng)云藥現(xiàn)代化、綠色安全食品、花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展和礦產(chǎn)資源開發(fā)等重大科技專項(xiàng)。進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)技術(shù)普及工作，弘揚(yáng)科學(xué)精神。

    (七)搞好環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

    加快九大高原湖泊治理力度，確保流域內(nèi)在建的6座和新建的2座污水處理廠基本完工。重點(diǎn)抓好昆明市城市排水管網(wǎng)建設(shè)和入滇池河道綜合治理及末端截污治污工程。加快實(shí)施杞麓湖調(diào)蓄水工程，啟動(dòng)撫仙湖———星云湖出流改造工程，抓好異龍湖污染底泥疏浚。強(qiáng)化工業(yè)污染治理。加強(qiáng)城市環(huán)境污染綜合整治，全面實(shí)施污染物排放總量控制和排污許可證制度。

    今年是我省實(shí)施退耕還林力度最大的一年，要切實(shí)落實(shí)“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策措施，及時(shí)把糧食、資金、種苗等補(bǔ)助兌現(xiàn)到農(nóng)戶，保質(zhì)保量完成520萬畝退耕還林和荒山造林任務(wù)。按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求，繼續(xù)實(shí)施好天然林保護(hù)工程，全面完成243萬畝公益林建設(shè)任務(wù)。抓好重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)，完成造林40萬畝。加快農(nóng)村能源建設(shè)，積極開展節(jié)柴改灶、沼氣建設(shè)和太陽能推廣工作。

    進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)措施，努力保持耕地占補(bǔ)平衡。堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理。

    (八)認(rèn)真抓好就業(yè)和再就業(yè)工作，切實(shí)為困難群眾提供生活保障

    努力增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)。積極推廣靈活多樣的就業(yè)方式，引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵(lì)自主就業(yè)、彈性就業(yè)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，疏通城鄉(xiāng)就業(yè)渠道，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。建立健全街道辦事處(社區(qū)服務(wù)中心)、企業(yè)社區(qū)服務(wù)中心、再就業(yè)服務(wù)中心等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，確保國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)面達(dá)到50%以上。高度重視和加強(qiáng)高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。

    完善社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度、城市居民最低生活保障制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、參保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額和實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。充分發(fā)揮社區(qū)在就業(yè)和社會(huì)保障方面的服務(wù)功能，在有條件的中心城市設(shè)立勞動(dòng)保障工作社區(qū)平臺(tái)。力爭(zhēng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到256萬人、參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)職工達(dá)到260萬人、參加城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)職工達(dá)到195萬人。繼續(xù)抓好工傷和生育保險(xiǎn)制度改革，擴(kuò)大覆蓋面。

    認(rèn)真抓好扶貧工作。加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，實(shí)行開發(fā)式扶貧，完成80萬以上貧困人口的脫貧任務(wù)。繼續(xù)做好中央機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的對(duì)口幫扶工作，切實(shí)搞好滇滬合作對(duì)口幫扶。按照“搬得出、穩(wěn)得住”的原則，完成10萬人的易地搬遷和勞務(wù)輸出。

    妥善解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問題。高度重視和積極解決老紅軍、老復(fù)員軍人、傷殘軍人、烈屬等重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者，以及農(nóng)村“五保戶”的實(shí)際困難，落實(shí)義務(wù)兵家屬的優(yōu)待政策，做好轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人的安置工作。妥善解決城市特殊困難家庭在住房、子女就學(xué)、醫(yī)療等方面的困難。切實(shí)安排好受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活。積極實(shí)施云南省《殘疾人扶貧開發(fā)計(jì)劃》，做好殘疾人工作。

    (九)推進(jìn)精神文明建設(shè)，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

    加強(qiáng)公民道德建設(shè)。廣泛開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)道德教育和道德實(shí)踐，進(jìn)一步形成“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的良好社會(huì)風(fēng)氣。切實(shí)抓好青少年的思想政治、道德品質(zhì)和愛國主義教育。

    適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革。加強(qiáng)基層文化基本設(shè)施、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)內(nèi)容和基本活動(dòng)方式的建設(shè)，實(shí)施藝術(shù)精品工程、民族文化工程和千里邊疆文化長(zhǎng)廊二期工程，加快民族貧困地區(qū)文化館(站)、圖書館建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)文物古跡和歷史文化名城的保護(hù)。建設(shè)全省網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)監(jiān)控平臺(tái)，打擊音像市場(chǎng)盜版侵權(quán)活動(dòng)，加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)吧管理。加快新聞出版、廣播影視事業(yè)的改革和發(fā)展。進(jìn)一步提高廣播電視覆蓋率，鞏固全省通電村“村村通廣播電視”成果。管好用好檔案，充分發(fā)揮效益。重視發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，抓好重大疾病預(yù)防控制工作和農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，滿足城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。啟動(dòng)云南省全民健身活動(dòng)中心，再建設(shè)一批全民健身設(shè)施，為人民群眾提供良好的健身?xiàng)l件。提高體育競(jìng)技水平。進(jìn)一步發(fā)揮好云南高原體育訓(xùn)練基地的作用。做好老齡工作。重視防災(zāi)、救災(zāi)和減災(zāi)，加強(qiáng)對(duì)各種自然災(zāi)害的前期預(yù)報(bào)和防范，抓好災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建。做好麗江撤地設(shè)市工作。

    (十)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，積極推進(jìn)依法行政

    加強(qiáng)民主建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主。認(rèn)真執(zhí)行人大的各項(xiàng)決議決定，堅(jiān)持重大事項(xiàng)定期向人大報(bào)告制度和定期征求人大對(duì)政府工作的意見、建議制度，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。各級(jí)政府各項(xiàng)重大決策出臺(tái)前要廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和專家學(xué)者的意見，提高決策的科學(xué)化水平。積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的工作。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)管理，完善村民自治、居民自治制度和企事業(yè)單位職工代表大會(huì)制度，認(rèn)真落實(shí)政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開制度，保證人民行使廣泛的民主權(quán)利。做好村級(jí)換屆選舉工作。

    推進(jìn)法制建設(shè)，強(qiáng)化依法行政。各級(jí)政府要提高依法行政的自覺性，做到依法、公正和文明執(zhí)法。堅(jiān)持和完善廳局長(zhǎng)接待日制度，廣泛聽取人民群眾對(duì)政府工作的意見和建議，努力解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。把行政審批、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)納入法制化軌道，提高政府部門依法行政、依法管理的能力和水平。搞好“四五”普法教育，提高公民知法、懂法、守法的自覺性和依法辦事的能力。

    做好民族宗教工作，不斷增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展。全面貫徹黨和國家的宗教政策，保證公民宗教信仰自由，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則。積極做好僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作。

    嚴(yán)格市場(chǎng)規(guī)范，整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、農(nóng)資等關(guān)系人民群眾切身利益和安全的商品市場(chǎng)秩序整頓；深入開展各類專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊制假售假等違法犯罪行為。從嚴(yán)審核收費(fèi)項(xiàng)目，整治“三亂”行為。進(jìn)一步完善土地市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。依法規(guī)范礦產(chǎn)、建筑市場(chǎng)及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。高度重視安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真落實(shí)“一把手”抓安全工作責(zé)任制，重點(diǎn)抓好煤礦安全生產(chǎn)和道路交通安全，防止重特大惡性事故，減少一般性事故，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

    加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在城鎮(zhèn)建立健全“打防控一體化”的治安防控網(wǎng)絡(luò)和工作體系。鞏固“嚴(yán)打整治”斗爭(zhēng)的成果，嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)密防范各種刑事犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。認(rèn)真處理人民群眾的來信來訪。

    各位代表!在去年工作的基礎(chǔ)上，今年要再辦8件人民群眾關(guān)心和迫切需要辦理的實(shí)事：一是省繼續(xù)安排財(cái)政扶貧資金1億元，幫助解決500個(gè)特困村的溫飽和安居問題。二是各級(jí)財(cái)政籌集5億元，再完成80萬平方米中小學(xué)危房改造。三是增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，幫助12萬下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。四是積極爭(zhēng)取國家支持，多方籌措資金，啟動(dòng)以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)。改造240所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建設(shè)500個(gè)邊疆民族貧困村衛(wèi)生室。五是從今年起把免除雜費(fèi)、課本費(fèi)、文具費(fèi)“三免費(fèi)”教育范圍逐步擴(kuò)大到116個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及7個(gè)人口在10萬以下的少數(shù)民族和藏族地區(qū)。六是完成沼氣池建設(shè)20萬戶、山區(qū)農(nóng)村改灶5萬戶，推廣太陽能熱水器8萬平方米。七是新增城鄉(xiāng)用電人口60萬人，解決和改善農(nóng)村100萬人的飲水困難。八是在學(xué)校、醫(yī)院等單位和交通運(yùn)輸、電訊、治安等部門全面推行收費(fèi)公示制度。對(duì)重大的價(jià)格調(diào)整實(shí)行聽證制。

    各位代表!駐滇中國人民解放軍和人民武裝警察部隊(duì)指戰(zhàn)員，在我省改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、鞏固邊防和維護(hù)穩(wěn)定等方面做出了重要貢獻(xiàn)。我們要一如既往地關(guān)心、支持部隊(duì)現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，搞好軍政、軍民團(tuán)結(jié)和擁軍優(yōu)屬工作，推進(jìn)軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化，進(jìn)一步抓好國防動(dòng)員和國防知識(shí)教育，加強(qiáng)民兵和預(yù)備役工作，鞏固“同呼吸、共命運(yùn)、心連心”的軍政軍民關(guān)系。

    黨的十六大描繪了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，前程似錦，催人奮進(jìn)。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，按照中共云南省委的統(tǒng)一部署，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，為加快云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)而努力奮斗!

（責(zé)任編輯：黃楠）