(點擊查閱更多2003年地方政府工作報告)

    (2003年1月13日 張中偉 )

    各位代表，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

    過去五年工作回顧

    過去五年，按照黨中央、國務院的部署，在省委領導下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，省政府認真貫徹九屆人大各次會議的決議，動員和組織全省各族人民，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以跨越式發(fā)展為主題，抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和我國加入世貿(mào)組織兩大機遇，乘勢而進，迎難而上，勵精圖治，開拓創(chuàng)新，完成了本屆政府的各項目標任務，經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，社會事業(yè)全面進步，民族團結(jié)，政治穩(wěn)定，社會安定，人民生活總體上實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越，進入了全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新階段。

    初步統(tǒng)計，2002年全省國內(nèi)生產(chǎn)總值4875.1億元，比上年增長10.6%，比1997年增長51.7%，年均增長8.7%。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由1997年的4029元提高到5767元。地方財政一般預算收入291.5億元，同口徑比上年增長13.5%，比1997年增長64.0%；一般預算支出701.8億元，比上年增長18.1%，比1997年增長151.0%。

    過去五年，我們主要做了以下工作：抓住機遇，加快發(fā)展。始終圍繞經(jīng)濟建設這個中心，認真貫徹擴大內(nèi)需的方針，用好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，集中精力抓發(fā)展。特別是中央作出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策后，省委、省政府集中全省人民的智慧，進一步理清了發(fā)展思路，確定了本世紀前十年追趕型、跨越式發(fā)展的總體目標，極大地調(diào)動了廣大干部群眾的積極性，全省上下人心思進、人心思干、你追我趕，扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟一度下滑的被動局面，西部大開發(fā)取得良好開端，跨越式發(fā)展初見成效，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出快速增長的好勢頭。

    著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加強第一產(chǎn)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1997年的27.7：39.0：33.3調(diào)整到21.1：40.6：38.3。圍繞農(nóng)民增收，堅持“三個穩(wěn)定”，搞好“三個優(yōu)化”，建設“三個體系”，著力抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、畜牧業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、勞務輸出和小城鎮(zhèn)建設，農(nóng)業(yè)基礎地位得到加強。把電子信息產(chǎn)業(yè)作為“一號工程”來抓，以信息化帶動工業(yè)化，培育壯大電子信息、水電、機械冶金、醫(yī)藥化工、飲料食品等支柱產(chǎn)業(yè)，著力抓好“五個一批”，大力實施名牌戰(zhàn)略，加大技術創(chuàng)新力度，協(xié)調(diào)解決資金、能源、運輸?shù)汝P鍵問題，保持了工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速增長。以旅游為重點，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極培育新的消費熱點，社會消費品零售總額達到1850.1億元，比上年增長10.1%，比1997年增長52.6%。推進所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，國有經(jīng)濟控制力和支撐作用明顯增強，非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重明顯提高。加強城鎮(zhèn)建設管理，加快城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)化水平達到28.2%，比1997年提高3個百分點。優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，各具特色的區(qū)域經(jīng)濟格局正在形成。

    大力加強基礎設施建設。抓住國家發(fā)行國債重點支持基礎設施建設的良好機遇，建成一批重大項目，長期困擾我省經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的瓶頸制約得到緩解，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。五年間全社會固定資產(chǎn)投資7188億元，比前五年增長1.1倍。高速公路通車里程達到1500公里，民族地區(qū)通縣油路工程基本完成，嘉陵江渠化工程全面展開。完成雙流國際機場改擴建，建成或即將建成9個支線機場。鐵路建設得到加強。新增電力裝機700萬千瓦，城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設和改造成效顯著。通信容量和普及水平成倍增長，廣播電視網(wǎng)基本覆蓋全川。建成一批控制性水利工程。60%的縣城和500個鄉(xiāng)鎮(zhèn)用上天然氣。

    認真實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，在全國率先實施天然林資源保護和退耕還林還草工程，1920萬公頃天然林得到有效管護，退耕還林54.2萬公頃，荒山造林135萬公頃，森林覆蓋率達到26.62%，比1997年提高2.39個百分點。穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率由1997年的8.7‰下降到3.9‰。合理開發(fā)自然資源，基本實現(xiàn)耕地占補平衡，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)。加強重點區(qū)域環(huán)境保護和治理，實現(xiàn)“一控雙達標”目標，環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制。

    加大改革開放力度。整體推進計劃、財稅、金融、價格、投資、住房、流通體制等改革，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，市場對資源配置的基礎性作用進一步增強。緊緊抓住國有企業(yè)改革這一中心環(huán)節(jié)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)了國有大中型骨干企業(yè)三年改革、脫困目標，縣屬中小企業(yè)改制面達到98%。全面推進農(nóng)村稅費改革試點，農(nóng)民人均減負39.5%。加大對內(nèi)對外開放力度，加強對外交流與合作，著力培育外貿(mào)出口骨干企業(yè)，做好招商引資工作，全方位開放格局正在形成。外商投資企業(yè)達到6174家，有75家國際知名跨國公司來川投資落戶。五年來，實際利用外資52.5億美元，引進省外資金617.3億元。2002年，進出口總額44.7億美元，其中出口27.1億美元，較上年增長71.3%。

    全面發(fā)展社會事業(yè)。大力實施科教興川戰(zhàn)略�？萍俭w制改革取得重大突破，創(chuàng)新能力不斷增強，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率由1997年的33%提高到39%。成都高新區(qū)、綿陽科技城和省級重點開發(fā)區(qū)已成為新的經(jīng)濟增長點，中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設進展順利。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快人才培養(yǎng)，實現(xiàn)基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的目標。實施民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃初見成效。高校結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，高考錄取率由1997年的48%提高到72%，在校生人數(shù)達到41.2萬人。職業(yè)教育、成人教育、民辦教育加快發(fā)展。已有178個縣將農(nóng)村中小學管理上收到縣。創(chuàng)作了一批有影響的文化精品，群眾文化活動廣泛開展，文物保護和考古發(fā)掘成績顯著。城市衛(wèi)生工作取得新的突破，農(nóng)村衛(wèi)生工作有了新的進展，人民群眾的健康水平進一步提高，平均期望壽命由1997年的69.7歲提高到71.7歲。全民健身活動蓬勃開展，競技體育取得好成績。廣播影視、新聞出版、哲學和社會科學研究、知識產(chǎn)權(quán)保護等事業(yè)取得顯著成效，地震、氣象、檔案、保密、地方志、婦女、兒童、老齡、殘疾人等項工作得到加強。

    努力提高人民生活水平。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達6640元，比上年同口徑增加668元，比1997年同口徑增加2265元；農(nóng)民人均純收入達2107.6元，比上年增加120.7元，比1997年增加427.0元。堅持每年為人民群眾辦好一批實事。下大力做好就業(yè)和再就業(yè)工作，五年共有241.7萬下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)。

    建立健全社會保障制度，國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，城鎮(zhèn)居民最低生活保障基本實現(xiàn)應保盡保，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險制度基本建立。積極推進開發(fā)式扶貧，完成了預定的扶貧攻堅目標，民族地區(qū)、革命老區(qū)和邊遠山區(qū)困難群眾生活水平有所提高。切實安排好災區(qū)群眾生活，注重對特困群體的救助。加強城鄉(xiāng)公用設施建設，改進公共服務，群眾生活繼續(xù)得到改善。

    切實加強民主法制建設。按照發(fā)展社會主義民主政治的要求，自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督，加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的聯(lián)系，發(fā)揮參事咨詢作用。認真落實黨的民族政策，維護民族團結(jié)。依法管理宗教事務。加強國防動員工作和后備力量建設，改善人民防空設施，全民國防意識進一步增強，軍政軍民關系更加密切。推進依法治省，嚴格依法行政，實行行政執(zhí)法責任制。提請省人大及其常委會制定、修訂61件地方性法規(guī)。搞好社會治安綜合治理，嚴密防范和堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動，堅決取締“法輪功”邪教組織，開展嚴打?qū)ｍ椂窢�。重視人民群眾來信來訪，及時妥善處理社會熱點、難點問題。全省保持了社會政治穩(wěn)定的大好局面。

    營造良好的發(fā)展環(huán)境。著力推進政府機構(gòu)改革，狠抓觀念、職能和作風轉(zhuǎn)變，加強公務員隊伍建設。加大行政審批制度改革力度，減少審批事項，規(guī)范審批行為。普遍推行政務公開。廢止、修改影響發(fā)展的行政規(guī)章和政策性文件372件。反腐倡廉，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，切實糾正行業(yè)不正之風，抓好領導干部廉潔自律，嚴厲懲治了一批腐敗分子。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為，市場經(jīng)濟秩序有所好轉(zhuǎn)。認真解決農(nóng)村合作基金和供銷社股金等遺留問題。加強安全生產(chǎn)工作，重特大事故得到遏制。

    各位代表！過去的五年，是很不平凡的五年，是經(jīng)濟實力明顯增強、社會事業(yè)全面發(fā)展的五年，是改革不斷深化、開放不斷擴大的五年，是基礎建設、生態(tài)工程建設取得突破性進展的五年，是人民安居樂業(yè)、生活顯著改善的五年。全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的巨大成就，是在面臨亞洲金融危機、世界經(jīng)濟波動、我國出現(xiàn)通貨緊縮趨勢、我省自然災害頻繁的情況下取得的，確實來之不易。這主要得益于鄧小平理論和“三個代表”重要思想的正確指引，得益于中央擴大內(nèi)需的方針，得益于西部大開發(fā)戰(zhàn)略，得益于積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，是全省各族人民齊心協(xié)力、不懈奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、解放軍和武警駐川部隊、政法干警、各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

    在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：國民經(jīng)濟整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙仍然突出。部分國有企業(yè)機制不活，企業(yè)市場主體地位亟待加強。非公有制經(jīng)濟薄弱，縣域經(jīng)濟實力不強，開放型經(jīng)濟發(fā)展不夠，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低。就業(yè)形勢嚴峻，農(nóng)民增收難度大，部分群眾生活困難。有些地方治安狀況不好，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的任務還相當艱巨。腐敗現(xiàn)象在某些地方某些領域還比較突出。政府職能和工作方式與新形勢新任務的要求還不相適應，少數(shù)干部的官僚主義、形式主義作風還比較嚴重，有的工作抓落實不夠。在今后的工作中，省政府將在代表們的監(jiān)督支持下，認真解決上述矛盾和問題，把各項工作做得更好。

    今后五年工作目標

    黨的十六大描繪了全面建設小康社會的宏偉藍圖，對實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標作出了全面部署。二十一世紀頭二十年，是一個可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，我們要十分珍惜、緊緊抓住這一戰(zhàn)略機遇期，集中力量全面建設更高水平的小康社會。要干好頭五年，準備后五年，謀劃再十年，提前翻兩番，確保分階段地實現(xiàn)三大目標：一是到2005年，確保實現(xiàn)省第八次黨代會確定的奮斗目標，即初步建成西部經(jīng)濟強省，基本建成長江上游生態(tài)屏障，西部文化強省建設取得明顯成效，人民生活顯著改善。圓滿完成“十五”計劃。二是到2010年，確保實現(xiàn)跨越式發(fā)展的總體目標，即建成西部經(jīng)濟強省和長江上游生態(tài)屏障，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)新的跨越。三是到2020年，確保實現(xiàn)全省國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年提前翻兩番，力爭全省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3000美元，趕上當年全國平均水平。使全省經(jīng)濟更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。

    今后五年的奮斗目標是：

    ———經(jīng)濟發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.2%，到2007年達到7425億元，人均達到8535元。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值比例達到17：42：41，城鎮(zhèn)化水平每年提高1個百分點以上，非公有制經(jīng)濟比重提高到50%以上。完成固定資產(chǎn)投資1.2萬億元，高速公路總里程達到2000公里，改造縣際公路5000公里，新修鄉(xiāng)村道路1萬公里；新開工總裝機容量2500萬千瓦的電力工程，建設全國最大的水電基地；建成一批控制性水利樞紐工程，農(nóng)田保灌能力明顯提高。

    ———政治文明。社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化取得新的進展，基層民主進一步擴大。法制建設加強，依法行政水平提高。決策的科學化、民主化進程加快，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。民族精神得到弘揚，公民自覺遵守基本道德規(guī)范，社會誠信進一步增強，城鄉(xiāng)文明程度明顯提高，社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。

    ———社會事業(yè)�？萍紝�經(jīng)濟增長的貢獻率達到49%。國民教育普及程度接近全國平均水平。文藝精品豐碩，文化產(chǎn)業(yè)壯大，建成一批標志性文化工程。全民健身活動蓬勃開展，競技體育水平明顯提高。醫(yī)療衛(wèi)生服務保障體系進一步完善。

    ———生態(tài)環(huán)境。森林覆蓋率達到30%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到26%。全省主要江河干流水質(zhì)明顯改善，流入江河的泥沙量得到有效控制。大中城市空氣質(zhì)量穩(wěn)步提高。建成一批“三廢”處理工程。

    ———人民生活。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到9000元和2600元以上。力爭貧困地區(qū)基本實現(xiàn)脫貧。社會保障體系進一步完善，就業(yè)水平明顯提高。生產(chǎn)生活環(huán)境有較大改善，大多數(shù)城鄉(xiāng)居民過上較寬裕的小康生活，安居樂業(yè)。

    實現(xiàn)上述目標，發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。我們要堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經(jīng)驗，用“三個代表”重要思想統(tǒng)攬各項工作，把黨的十六大和省第八次黨代會精神，落實到發(fā)展先進生產(chǎn)力、發(fā)展先進文化、實現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來。

    要推動思想進一步解放。堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，用時代發(fā)展的要求和改革創(chuàng)新的精神審視我們的思想和行動，倡導敢闖敢試敢干精神，堅決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅決革除一切影響發(fā)展的體制弊端。在解放思想中統(tǒng)一思想，不斷從實踐中總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，以創(chuàng)新的思路加快發(fā)展，以先進的經(jīng)濟思想和經(jīng)營理念推進新跨越。

    要推動發(fā)展進一步加快。緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，努力保持高于全國平均水平的快速增長勢頭，使全省經(jīng)濟總量躍上一個新臺階。大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，一二三產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融，加快工業(yè)化，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進城鎮(zhèn)化。以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路。把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。因地制宜，分類指導，梯度推進。成都平原地區(qū)應該發(fā)展得更快一些，有條件的地方要朝著率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進。攀西、川南地區(qū)要抓好優(yōu)勢資源開發(fā)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。丘陵地區(qū)、盆周山區(qū)要發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。民族地區(qū)和革命老區(qū)要加大扶貧開發(fā)力度，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。認真實施科教興川和人才強省戰(zhàn)略，營造良好的用人環(huán)境，搞好人才資源開發(fā)，變?nèi)肆�資源優(yōu)勢為人力資本優(yōu)勢。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

    要推動改革進一步深化。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，整體推進，重點突破，注重制度建設和創(chuàng)新，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度上取得新進展，在探索農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新上取得新經(jīng)驗，在發(fā)展非公有制經(jīng)濟上取得新突破，在轉(zhuǎn)變政府職能、改革完善行政管理體制和工作方式上取得新成效。面對經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢，適應日益激烈的市場競爭，不斷提高開放水平，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，充分利用國際國內(nèi)市場，優(yōu)化資源配置，拓展發(fā)展空間。

    要推動社會進一步穩(wěn)定。堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，切實加強社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定，確保社會的長治久安和人民生活的幸福安康。

    要推動人民生活進一步改善。關心群眾疾苦，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，健全社會保障體系，推進扶貧開發(fā)，繁榮各項社會事業(yè)，滿足人們多樣化的物質(zhì)文化需求，使全省各族人民共享經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)良好的成果。

    要推動廉政建設進一步加強。圍繞為人民掌好權(quán)、用好權(quán)這個根本問題，堅持標本兼治、綜合治理，旗幟鮮明、毫不動搖地把反腐敗斗爭深入進行下去，保證權(quán)力沿著法制化和制度化的軌道運行，使廣大公務員廉潔從政，執(zhí)政為民。務必保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必保持艱苦奮斗的作風，樹立人民公仆的好形象。

    2003年工作安排

    今年是全面貫徹落實黨的十六大精神的重要一年，是推進四川發(fā)展新跨越的關鍵一年，也是新一屆政府工作的第一年。按照省委八屆二次全會的部署，政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和堅持擴大內(nèi)需方針的機遇，堅定不移地推進跨越式發(fā)展，進一步深化改革，全面提高對外開放水平，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，大力推進新型工業(yè)化，堅持實施科教興川戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保持我省經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。努力建設社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明，繁榮各項社會事業(yè)，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，堅持依法治省與以德治省相結(jié)合，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，切實做好就業(yè)和再就業(yè)工作，完善社會保障體系，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，保持社會穩(wěn)定。我們要堅定加快發(fā)展的信心，充分利用各種有利條件，減少不利因素的影響，知難而進，迎難而上，努力開創(chuàng)各項工作的新局面，確保全省國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9%。

    一、著力提高工業(yè)經(jīng)濟整體競爭力

    大力推進新型工業(yè)化，保持工業(yè)快速增長勢頭，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值和凈利潤分別增長13%。

    促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。繼續(xù)培育壯大電子信息、水電、機械冶金、醫(yī)藥化工、飲料食品等支柱產(chǎn)業(yè)。重點支持長虹、攀鋼、五糧液、一汽川旅、煙草等一批大企業(yè)大集團的發(fā)展，加快綿陽家電、德陽重大裝備制造、瀘州西部化工城、資陽車城、夾江瓷都、攀枝花新材料、川南電力、啟明星鋁業(yè)等重要工業(yè)基地建設。支持成都市抓好東郊工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。改善中小企業(yè)的服務環(huán)境，支持科技型中小企業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)實施名牌戰(zhàn)略，提高川產(chǎn)商品市場占有率。

    加快企業(yè)技術進步。積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，以成都高新區(qū)、綿陽科技城為重點，推進成德綿高新技術產(chǎn)業(yè)帶建設。搞好中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設，辦好重點開發(fā)區(qū)。鼓勵支持企業(yè)運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)。抓好國債技改項目和200項省重點技改項目，搞好攀鋼三期技改，支持80戶重點優(yōu)勢企業(yè)建立技術中心。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術。

    加大工業(yè)運行協(xié)調(diào)力度。重點抓好資金、能源、運輸協(xié)調(diào)工作，力爭“三有一不”企業(yè)流動資金和重點企業(yè)技改資金及時落實到位，切實搞好電力、煤炭、天然氣供應的綜合平衡，協(xié)調(diào)好公路、鐵路、航空、水運運輸。加強經(jīng)濟運行的預警預測，重視市場營銷，及時解決影響工業(yè)發(fā)展的突出問題。切實抓好安全生產(chǎn)，重基層、打基礎、強監(jiān)管，努力消除隱患，遏制重特大事故發(fā)生。

    二、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展

    把全面建設小康社會的工作重點放在農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。壯大縣域經(jīng)濟實力，培育更多的經(jīng)濟強縣。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎地位，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)民人均純收入增加100元以上。

    大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶持和壯大一批骨干龍頭企業(yè)，加快生豬、糧油、果蔬、藥材、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展食品工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和加工比重。發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)，力爭畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到48%。積極推廣“五�！睅мr(nóng)戶、“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等方式，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。

    積極實施優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品工程。集中布局，形成一批各具特色的優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，提高產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。加強農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系和檢驗檢測體系建設，推行標準化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力。

    加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。把勞務輸出作為一個產(chǎn)業(yè)來開發(fā)，加強組織培訓，提高勞動者就業(yè)能力，規(guī)范勞務中介市場，擴大勞務輸出規(guī)模，提高勞務輸出的質(zhì)量和效益。保護外出務工經(jīng)商農(nóng)民的合法權(quán)益，引導和鼓勵外出務工者中的優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

    堅持調(diào)改結(jié)合，把結(jié)構(gòu)調(diào)整與改善生產(chǎn)生活條件結(jié)合起來，加強農(nóng)田水利基本建設，實行山水田林路綜合治理和大中小微并舉，擴大農(nóng)田保灌面積。抓好小流域綜合治理，減少水土流失。提高農(nóng)業(yè)機械化水平。

    提高國土資源管理和利用水平，切實保護基本農(nóng)田，實現(xiàn)耕地占補平衡。加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，堅決取締非法采礦，規(guī)范培育礦權(quán)市場。繼續(xù)搞好生態(tài)工程建設，加強天然林資源保護，力爭退耕還林33.3萬公頃，啟動80萬公頃川西北草原治理工程，抓好退牧還草工作。重視環(huán)境保護，加快岷江、沱江水污染治理，關閉整頓污染企業(yè)。

    三、積極推進城鎮(zhèn)化

    不失時機地加快城鎮(zhèn)化步伐，不斷增強城鎮(zhèn)綜合實力和服務功能，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射帶動作用，確保城鎮(zhèn)化水平提高1個百分點以上。

    優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃。按照優(yōu)化強化特大城市、加快培育大城市、積極發(fā)展中小城市、有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，逐步形成布局合理、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能互補的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。針對城鎮(zhèn)建設凌亂無序、風格千篇一律等突出問題，切實加強城鎮(zhèn)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，塑造特色突出、富有文化品位的城鎮(zhèn)風貌。大中城市要堅持高起點規(guī)劃，高質(zhì)量建設，高效能管理，高水平經(jīng)營，搞好凈化、綠化、亮化、美化，提升城市形象，增強吸引力；小城鎮(zhèn)發(fā)展要以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)結(jié)合起來，形成產(chǎn)業(yè)支撐，提高集聚能力。

    強化城鎮(zhèn)經(jīng)營。以全新的觀念經(jīng)營城鎮(zhèn)，以全新的機制運作資源，采取市場化運作，以城建城，以城養(yǎng)城。發(fā)揮城鎮(zhèn)土地“第二財政”功能，由政府壟斷土地一級市場，經(jīng)營性建設用地全部實行掛牌、招標、拍賣，盤活土地存量，用好增量。嚴禁零星分散批地、土地場外交易和隱形交易，堅決堵住政府土地收益流失的口子。

    推進戶籍改革。消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，取消對農(nóng)民進城的不合理限制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，引導人口合理有序流動，促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

    加強綜合執(zhí)法。加大城鎮(zhèn)綜合整治力度，搞好城市行政綜合執(zhí)法試點。實行監(jiān)督處罰權(quán)與罰沒收款權(quán)分離，加強執(zhí)收執(zhí)罰監(jiān)督，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。推進綜合執(zhí)法工作信息化建設，提高城鎮(zhèn)現(xiàn)代化管理水平。

    推進社區(qū)建設。抓好社區(qū)組織、場地、經(jīng)費三落實，完善社區(qū)功能，增強社區(qū)凝聚力。加強城鎮(zhèn)文化建設，增強居民現(xiàn)代城市意識。發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，增加就業(yè)崗位，方便群眾生活。

    四、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

    積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。

    培育壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)。認真實施旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和行動方案，加大旅游開放力度，提高旅游國際化、市場化水平，積極發(fā)展休閑、度假等特色旅游，增加入境游比重，加快旅游經(jīng)濟強省建設步伐。確保旅游總收入達到475億元，增長25%。圍繞自然生態(tài)和歷史文化兩條主線，加強九寨溝、黃龍、峨眉山—樂山大佛、都江堰—青城山、三星堆、大熊貓保護區(qū)等世界遺產(chǎn)和國家級、省級風景名勝區(qū)的保護管理，積極開發(fā)新景區(qū)。切實抓好“大九寨”國際旅游區(qū)建設，辦好第27屆國際攝影大會等國際性會議。逐步把成都等重點旅游城市建成中國最佳優(yōu)秀旅游城市。加強旅游基礎設施建設，完善配套服務功能，豐富旅游文化內(nèi)涵。積極開發(fā)特色旅游商品。拓展旅游市場，與世界知名媒體合作，整體策劃宣傳四川旅游形象，開通四川電視臺旅游頻道。整頓和規(guī)范旅游市場秩序，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境。引進國內(nèi)外知名旅游企業(yè)和先進管理模式，推進國有旅行社改制工作。

    支持商業(yè)大公司、大集團提高綜合競爭能力。發(fā)揮川菜品牌優(yōu)勢，做大做強餐飲業(yè)。大力發(fā)展信息業(yè)和會展經(jīng)濟，著力培育文化、教育、體育、住房、汽車等新的消費熱點。大中城市要在文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展上取得明顯進展。培育一批有影響的區(qū)域性批發(fā)市場。積極推行連鎖經(jīng)營、電子商務等現(xiàn)代流通方式。發(fā)展規(guī)范中介服務業(yè)。力爭社會消費品零售總額增長10%以上。

    五、加大投資力度

    爭取國家大力支持，引導民間投資，全社會固定資產(chǎn)投資達到2000億元，增長11%。

    把投資的重點放在交通、能源、農(nóng)業(yè)和水利、生態(tài)建設、城建環(huán)保等領域。建成川主寺至九寨溝高等級公路，九寨黃龍、攀枝花機場，福堂水電站，桐子壕航電樞紐等重點項目；加快南充至廣安、大竹至重慶、西昌至攀枝花、宜賓至水富等高速公路，南充機場，川東北油氣田，紫坪鋪水利樞紐、大橋水庫灌區(qū)工程和嘉陵江渠化工程等重點項目建設；力爭新開工廣元至巴中、南充至重慶、遂寧至重慶、都江堰至汶川等高速公路，遂寧至重慶、巴中至南江樂壩鐵路，成都地鐵一期，成都雙流國際機場北指廊，瀑布溝水電站，廣安電廠二期，江油電廠擴建，全省縣城電網(wǎng)改造，武都引水二期等重點項目；做好雅安至西昌、樂山至宜賓等高速公路，康定機場，溪洛渡、向家壩、錦屏一級等水電站，亭子口水利樞紐，升鐘水庫二期，毗河引水等工程前期準備工作。加快江河航道整治，用好長江“黃金水道”。加強重點項目管理，實行目標責任制，做到組織、責任、項目和資金四落實。加強工程監(jiān)管，嚴格執(zhí)行五項制度，強化質(zhì)量、資金、安全管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。改善和加強高速公路等重點基礎設施的運營管理。

    六、推進改革開放

    按照中央的部署，重點抓好四項改革。一是深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革。全心全意依靠工人階級搞好國有企業(yè)。加快重點優(yōu)勢企業(yè)特別是上市公司現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和規(guī)范。促進國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制，完成60戶國有大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，全面完成縣屬中小企業(yè)改制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，轉(zhuǎn)變職工身份。加強企業(yè)家隊伍建設，建立健全激勵約束機制，提高國有企業(yè)經(jīng)營管理水平。重點抓好軍工等行業(yè)的改革脫困，力爭完成70戶國有企業(yè)的破產(chǎn)退出，使23戶企業(yè)走出困境。探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制和方式，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。二是深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。鞏固農(nóng)村稅費改革試點成果，搞好配套改革，防止農(nóng)民負擔反彈，任何地方都不許在農(nóng)村搞突擊清欠。積極化解鄉(xiāng)村不良債務。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。加強農(nóng)村信息、科技和市場服務體系建設，積極發(fā)展專業(yè)協(xié)會。深化供銷合作社改革，搞好助農(nóng)增收。三是穩(wěn)步實施金融體制改革，支持國有銀行搞好綜合改革，辦好農(nóng)村信用社。四是深化行政管理體制改革，深入開展清理行政審批項目、清理行政事業(yè)性收費、清理部門銀行賬戶和清理社團組織工作，大力推進政務公開。

    全面提高對外開放水平。繼續(xù)做好加入世貿(mào)組織過渡期的各項應對工作，提高按國際慣例和世貿(mào)組織規(guī)則辦事的能力。把外貿(mào)出口的持續(xù)穩(wěn)定增長擺在重要位置，大力推進外貿(mào)主體和出口商品、出口市場多元化。搞好“大通關”、出口退稅等綜合服務。確保全年出口增長11%以上。進一步改善投資環(huán)境，以企業(yè)為主體，以項目為載體，加大招商引資和招才引智力度，創(chuàng)新利用外資方式，吸引更多的國內(nèi)外知名企業(yè)來川落戶。鼓勵和支持有條件的企業(yè)到海外建立營銷網(wǎng)絡和窗口企業(yè)。做好外事僑臺工作，加強與港澳的合作。大力發(fā)展技術貿(mào)易，擴大對外工程承包和勞務合作。積極參與省際經(jīng)濟技術協(xié)作，重視把握北京奧運會、上海博覽會商機。爭取實際利用外資11億美元，引進省外資金170億元以上。

    七、放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟

    毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，發(fā)揮其在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)和活躍市場等方面的作用。取消一切限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定，放寬民間資本的市場準入領域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面采取措施，實現(xiàn)公平競爭。鼓勵非公有制經(jīng)濟通過收購、兼并、參股、控股等形式，參與國有企業(yè)改革。引導非公有制企業(yè)引進先進技術、人才和管理方式，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。依法保護非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題。支持一批有競爭力的非公有制企業(yè)做大做強。

    八、做好財稅金融工作

    努力增收節(jié)支，實現(xiàn)當年財政收支基本平衡。全省地方財政一般預算收入302億元，同口徑增長9.5%；一般預算支出532億元，增長5.1%。嚴格依法治稅，搞好重點稅源監(jiān)控，做到應收盡收。堅持財權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一，增強預算約束，嚴格體制運作。調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保證重點支出，確保教師和公務員工資按時足額發(fā)放。增加和規(guī)范對困難地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付。完善部門綜合預算管理、國庫集中收付和政府采購制度，強化非稅收入管理，提高財政資金使用效益。加快市、縣、鄉(xiāng)財政改革步伐，以縣為基礎，逐步建立和完善公共財政體系。

    加大金融對經(jīng)濟的支持力度，防范化解金融風險。建立和完善社會信用體系，構(gòu)建互利雙贏的新型銀企關系。引導金融企業(yè)加強營銷，改善服務，增加信貸投放。支持銀行調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，確保國債項目配套貸款，增加重點優(yōu)勢企業(yè)流動資金和技術改造信貸投入；積極解決中小企業(yè)貸款難問題；改善農(nóng)村金融服務，推廣小額信貸，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持。整頓和規(guī)范金融秩序，繼續(xù)妥善處理合作基金、供銷社股金、非法集資等遺留問題。

    九、努力改善人民生活

    增加城鄉(xiāng)低收入群眾的收入，力爭城鎮(zhèn)居民可支配收入增長11%以上。廣開就業(yè)門路，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。認真落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，辦好再就業(yè)援助中心，加強職業(yè)技能培訓，支持和促進下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，自主創(chuàng)業(yè)，重點幫助大齡下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。繼續(xù)抓好“兩個確保”，多渠道籌集社會保障基金。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。高度重視城鎮(zhèn)“低保”工作，加大財政投入，做到應保盡保。

    大力推進扶貧開發(fā)，狠抓“五大扶貧工程”的資金落實、項目落實、幫扶單位落實。依靠鄉(xiāng)村和社區(qū)，完善救助措施，認真幫助困難群眾解決“上學難、看病難、就業(yè)難、住房難”等實際問題。抓好防災減災工作，切實安排好災區(qū)、貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活，確保國家安排的救濟款、農(nóng)業(yè)稅災歉減免資金真正落實到戶。

    十、繁榮各項社會事業(yè)

    加強科技創(chuàng)新能力建設，增加科技投入，進一步推進產(chǎn)學研結(jié)合，大力推廣先進適用技術，加速科技成果轉(zhuǎn)化，推進高新技術產(chǎn)業(yè)化。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，提高利用知識產(chǎn)權(quán)的能力。堅持社會科學與自然科學并重，充分發(fā)揮哲學社會科學的重要作用。普及科學知識，弘揚科學精神。

    加快人才培養(yǎng)，合理使用現(xiàn)有人才，吸引更多優(yōu)秀人才來川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。抓好“兩基”鞏固提高工作，確保民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃順利實施，政府的教育投入要向義務教育特別是農(nóng)村教育傾斜。努力擴大高中階段招生規(guī)模。加強重點院校建設，積極創(chuàng)建名牌大學。在保證質(zhì)量的基礎上適度擴大普通高校招生規(guī)模。重視對貧困學生的資助，加強對高校畢業(yè)生的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導和服務。爭取在職業(yè)教育、對外聯(lián)合辦學上有所突破，大力發(fā)展民辦教育。重視特殊教育。切實減輕學生過重的學業(yè)負擔。認真整頓治理學校亂收費行為。加強教師隊伍建設，提高教師師德和業(yè)務水平。

    繁榮文學藝術創(chuàng)作，組建一批文化產(chǎn)業(yè)集團。改善文化基礎設施，加快標志性文化工程和基層文化網(wǎng)絡建設。深入開展“掃黃、打非”，加強文化市場管理，開展豐富多彩的群眾文化活動，辦好重大文化節(jié)慶活動。做好鄧小平誕辰100周年紀念活動籌備工作。依法保護和合理利用重點文物，啟動民族民間文化遺產(chǎn)搶救工程。積極穩(wěn)妥地推進新聞出版廣播影視業(yè)改革。

    把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放到農(nóng)村，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生工作，推進農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設，搞好農(nóng)村新型合作醫(yī)療改革試點，切實解決農(nóng)民看病難問題。繼續(xù)深化城市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。抓好重大疾病和地方病、傳染病的預防控制。加強衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作，加大衛(wèi)生執(zhí)法和藥品、食品監(jiān)督管理力度。加強中醫(yī)藥工作。進一步搞好醫(yī)德醫(yī)風建設。加強計劃生育工作，繼續(xù)搞好“三結(jié)合”，把人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。

    認真貫徹公民道德建設實施綱要，切實抓好青少年思想道德教育。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。實施全民健身計劃，提高競技體育水平，辦好重大體育賽事。認真貫徹落實婦女兒童工作“新兩綱”，保護婦女兒童合法權(quán)益，重視老年人工作，發(fā)展殘疾人事業(yè)。做好檔案、保密、地震、氣象、地方志等各項工作。

    十一、保持社會政治穩(wěn)定

    加強民主政治建設。堅持聯(lián)系人大代表的“三項制度”，堅持重大決策前與民主黨派、無黨派人士協(xié)商制度，堅持政府部門與民主黨派、工商聯(lián)的對口聯(lián)系制度。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督，接受人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織發(fā)揮作用。抓好村(居)民自治工作，堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)單位民主管理制度，切實保障人民群眾依法行使民主權(quán)利。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，堅持獨立自主自辦的原則。

    維護社會穩(wěn)定。重視人民群眾來信來訪，解決好群眾關心的突出問題。做好人民調(diào)解工作，開展法律援助和法律服務。化解各種不穩(wěn)定因素。深入開展對“法輪功”邪教組織的斗爭。加強國家安全工作，嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力、民族分裂勢力的犯罪活動。做好民族地區(qū)穩(wěn)定工作。全面實施社會治安綜合治理整體聯(lián)動防范工程，深入開展打黑除惡專項斗爭，掃除社會丑惡現(xiàn)象，堅決改變一些地方社會治安不好的狀況，保持良好的社會秩序。

    推進新時期國防建設。加強全民國防教育，增強全民國防意識。重視國防動員工作，抓好人武部、民兵、預備役部隊思想和組織建設，搞好教育訓練，加強人民防空建設。做好“雙擁”共建工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。搞好兵役工作和轉(zhuǎn)業(yè)、復員、退伍軍人安置。

    新的一年，全省改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分繁重，必須努力建設廉潔、勤政、務實、高效的人民政府。全體公務員要牢記全心全意為人民服務的宗旨，增強政治意識、大局意識、責任意識，帶頭學習和實踐“三個代表”重要思想，努力成為勤奮學習、善于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創(chuàng)新的模范。繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，不斷消除體制性障礙，把政府職能逐步轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。深化干部人事制度改革，提高公務員素質(zhì)，積極推行電子政務，辦好政務服務中心，提高政府工作效率和服務質(zhì)量。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。堅持依法治省，嚴格依法行政，清理整頓行政執(zhí)法隊伍，做到公正執(zhí)法。狠抓作風建設，謙虛謹慎，不驕不躁，艱苦奮斗，主動為基層搞好服務，主動為企業(yè)排憂解難，主動為群眾多辦實事�？朔�形式主義，反對虛報浮夸。要深入持久地開展反腐敗斗爭，針對群眾反映強烈的突出問題，抓住最容易產(chǎn)生不廉潔、腐敗行為的環(huán)節(jié)，繼續(xù)加大從源頭上治理腐敗的力度，嚴厲查處腐敗案件，堅決懲治腐敗分子。大興調(diào)查研究之風，做好信息、統(tǒng)計工作，推動政府決策科學化。

    各位代表，全面建設小康社會，為我們展現(xiàn)了光輝燦爛的美好前景，西部大開發(fā)的深入推進，為我們提供了加快發(fā)展的難得機遇。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央和國務院領導下，在中共四川省委的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，倍加顧全大局，倍加珍視團結(jié)，倍加維護穩(wěn)定，與時俱進，開拓創(chuàng)新，萬眾一心，奮發(fā)圖強，為推進四川發(fā)展新跨越、全面建設小康社會而努力奮斗！

    名詞解釋

    1.“三個穩(wěn)定”、“三個優(yōu)化”、“三個體系”：“三個穩(wěn)定”是指穩(wěn)定農(nóng)村基本政策、穩(wěn)定基本農(nóng)田面積和穩(wěn)定糧食基本生產(chǎn)能力；“三個優(yōu)化”是指優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局；“三個體系”是指農(nóng)業(yè)科技服務體系、農(nóng)業(yè)市場服務體系和農(nóng)業(yè)信息服務體系。

    2.“五個一批”：指大力推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強一批，引進擴張一批，鼓勵扶持一批，脫困解難一批，調(diào)整退出一批。

    3.“一控雙達標”：1996年8月，國務院作出了《關于環(huán)境保護若干問題的決定》，明確提出：“到2000年，全國所有工業(yè)污染源排放污染物要達到國家或地方規(guī)定的標準；各省、自治區(qū)、直轄市要使本轄區(qū)主要污染物排放總量控制在國家規(guī)定的排放總量指標內(nèi)；直轄市及省會城市、經(jīng)濟特區(qū)城市、沿海開放城市和重點旅游城市的環(huán)境空氣、地面水環(huán)境質(zhì)量，按功能分區(qū)分別達到國家規(guī)定的標準”，簡稱“一控雙達標”。

    4.民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃：即《四川省民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃》，主要內(nèi)容包括民族地區(qū)教育基本狀況、民族地區(qū)教育發(fā)展的指導思想和目標任務以及加快民族地區(qū)教育發(fā)展的保障措施。主要目標是：從2001年起到2010年，我省民族地區(qū)要基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲，強化基礎教育、職業(yè)教育，發(fā)展成人教育、高等教育，建立基本適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和西部大開發(fā)需要、體現(xiàn)民族特色和時代特點的民族地區(qū)教育體系，在推進素質(zhì)教育、實現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置的基礎上，使教育更直接地為群眾脫貧致富服務，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。主要措施有：加大對民族地區(qū)教育的投入，在10年內(nèi)投入30億元；認真落實對民族地區(qū)教育的對口支援；努力發(fā)展職業(yè)技術教育；積極發(fā)展以衛(wèi)星電視教學為重點的現(xiàn)代遠程教育；加強寄宿制學校建設，因地制宜開展雙語教學；調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，合理利用資源，提高辦學效益。

    5.“三廢”：指廢水、廢氣、廢渣。

    6.“三有一不”企業(yè)：指“有市場、有效益、有信譽，不挪用”的企業(yè)。

    7.計劃生育“三結(jié)合”：指開展計劃生育工作要與人民群眾的生產(chǎn)、生活、生育相結(jié)合。

    8.“五項制度”：指項目業(yè)主負責制、資本金制度、招投標制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。

    9.“大通關”：指快捷、便利的外貿(mào)進出口通道。

    10.國庫集中收付制度：指以國庫單一賬戶體系為基礎，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。即各項財政性收入(包括預算內(nèi)和預算外資金)都繳入國庫存款賬戶或預算外資金財政專戶，各預算部門和預算用款單位實際支付所購買的商品或勞務款項時，通過國庫單一賬戶體系的有關賬戶辦理資金劃撥，便于政府財政部門對各預算部門及預算用款單位的每一項支出過程實行監(jiān)督。

    11.部門綜合預算：指各部門根據(jù)其履行職能的需要，按照“內(nèi)容全面、完整，項目確定、明細，定額科學、公平，程序規(guī)范、透明”的要求，統(tǒng)一編制反映本部門所有收入和支出的綜合預算，一個部門一本預算。

    12.“兩個確保”：指確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

    13.“五大扶貧工程”：即移民扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、新村扶貧和牧區(qū)扶貧。

    14.“兩基”：指基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲。

    15.婦女、兒童工作“新兩綱”：指《四川婦女發(fā)展綱要(2001—2010年)》和《四川兒童發(fā)展綱要(2001—2010年)》。

    16.聯(lián)系人民代表的“三項制度”：指省政府確定的聯(lián)系人民代表的走訪、辦事和通報制度。

    17.社會治安綜合治理整體聯(lián)動防范工程：這是一項社會治安綜合治理的長效機制建設。指在黨委、政府的統(tǒng)一指導下，社會治安綜合治理委員會組織協(xié)調(diào)，公安機關發(fā)揮骨干作用，整合全社會的治安防范資源，建立專群結(jié)合、動靜結(jié)合、全天候的防控體系。

（責任編輯：黃楠）