(點擊查閱更多2003年地方政府工作報告)
(2003年1月16日 汪嘯風(fēng))
各位代表，現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議。請省政協(xié)各位委員提出意見。
一、過去五年的工作回顧
1998年以來，本屆政府在中共海南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全省各族人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，團(tuán)結(jié)拼搏，不斷創(chuàng)新，勝利完成了省二屆人大一次會議確定的各項任務(wù)。
(一)國民經(jīng)濟(jì)走出低谷期，實現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)步增長。據(jù)統(tǒng)計，2002年全省完成國內(nèi)生產(chǎn)總值623.45億元，按可比價格計算，比上年增長9.2%，已連續(xù)五年高于全國增長幅度。經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量不斷改善，經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)定在景氣區(qū)間。全省2002年完成地方財政收入52.03億元，五年年均增長10.5%；財政支付能力明顯增強(qiáng)，在實現(xiàn)財政收支平衡的情況下，地方財政總支出從1997年的 48.48億元提高到2002年的98.73億元，凈增50.25億元。我們勝利完成了“九五計劃，“十五”計劃開局良好。
優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。積極實施“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快了三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”、“科技農(nóng)業(yè)”和“綠色農(nóng)業(yè)”，按照比較效益最大化和生態(tài)平衡的原則調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)增加值五年年均增長9.6%，增長速度相當(dāng)于全國的2倍以上。成功主辦了五屆“冬交會”，農(nóng)貨銷售網(wǎng)絡(luò)明顯擴(kuò)大，2002年農(nóng)產(chǎn)品出島銷售總量達(dá)307萬噸，比 1997年增長3.7倍，其中水產(chǎn)品總量五年翻一番。我們始終堅持“不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)”的原則發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，做大了總量，盤活了存量，提高了質(zhì)量。工業(yè)增加值 2002年登上百億元新臺階，五年年均增長10.7%。汽車、醫(yī)藥、油氣化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等主要產(chǎn)品規(guī)模成倍增長，發(fā)展前景喜人。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益在深化改革中明顯上揚。旅游業(yè)繼續(xù)走旺，五年年均接待國內(nèi)外游客突破千萬人次，旅游收入年均增長9.1%。全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制完畢，培育了亞龍灣、南山、博鰲水城等旅游名牌景點，開發(fā)了中國海南島歡樂節(jié)、三亞首屆世界太極拳健康大會等一大批游客喜愛的旅游活動。新出臺的《海南省旅游條例》得以實施，旅游服務(wù)質(zhì)量在整頓和改革中明顯提高�！靶畔⒅悄軑u建設(shè)邁出可喜步伐，以通信、軟件和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為主導(dǎo)的信息產(chǎn)業(yè)年均增長17.8%。
重點工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。我們爭取到中央國債和國家預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金78.68億元，帶動了銀行貸款、社會投資的持續(xù)增長。五年完成全社會固定資產(chǎn)投資998.7億元。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，投資效益繼續(xù)提高，投資質(zhì)量明顯改善。交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施投資繼續(xù)擴(kuò)大，對熱帶高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和海島旅游業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投資大幅度增加。隨著環(huán)島高速公路全線貫通，海文高速公路竣工，目前已有70%的市縣通了高速公路。公路建設(shè)質(zhì)量、成本控制和施工速度都邁上了新的臺階。我國第一條跨海鐵路開通，海口美蘭機(jī)場投入運營后效益倍增。投資 10.7億元的農(nóng)村電網(wǎng)改造一期工程圓滿完成。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率已達(dá)100%，行政村通電率提高到98.9%，城鄉(xiāng)居民生活用電基本實現(xiàn)同網(wǎng)同價，農(nóng)村生活用電價格降低50.3%。水利設(shè)施建設(shè)加快，五年擴(kuò)大和改善農(nóng)田灌溉面積98.6萬畝。通信基礎(chǔ)設(shè)施處于全國領(lǐng)先水平。城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了很大改觀。博鰲亞洲論壇主體工程、中海油天然氣化肥廠、三亞國際客運碼頭等一批重點項目建設(shè)進(jìn)展順利。
著力解決經(jīng)濟(jì)泡沫遺留問題，處置積壓房地產(chǎn)和化解地方金融風(fēng)險效果明顯。目前已盤活閑置建設(shè)用地1.6萬多公頃，占能處置總量的88%；銷售和出租積壓商品房236萬平方米，占積壓總量的54.4%；75%的停緩建工程申報了處置方案，其中恢復(fù)建設(shè)和作其它處理的面積占42%。政府土地儲備制度全面建立，市場配置土地資源的程度大幅度提高。金融秩序明顯好轉(zhuǎn)，金融資產(chǎn)質(zhì)量在整合中得到提高，金融形勢平穩(wěn)發(fā)展。
(二)體制創(chuàng)新不斷加快，對外開放進(jìn)入新的階段。以優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制為重點的國企改革深入開展，三年脫困目標(biāo)基本實現(xiàn)。嚴(yán)格按照國家規(guī)定，實施國企兼并、破產(chǎn)和債轉(zhuǎn)股項目33項，減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)40多億元。2002年全省規(guī)模以上工業(yè)總體效益從1997年虧損5.6億元轉(zhuǎn)變?yōu)橛?1.7億元。燃?xì)夤煞荨⒑Ｄ细咚�、興業(yè)聚酯、第一投資、美蘭機(jī)場上市成功，從證券市場募集資金43.25億元人民幣和8.58億港元。海航、海汽、富島化肥、椰島股份、海南卷煙等一批企業(yè)在資產(chǎn)重組中迅速崛起。國有商貿(mào)企業(yè)改革力度加大，糧食流通體制改革繼續(xù)深化。農(nóng)墾體制改革取得新進(jìn)展。多種所有制經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)比重繼續(xù)上升。
政府機(jī)構(gòu)、財政體制等項改革全面推進(jìn)。省政府工作機(jī)構(gòu)和行政編制分別精簡15.8%和38%，市縣政府行政編制精簡20%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制減少35%，轉(zhuǎn)變政府職能出現(xiàn)新的起色。部門財政預(yù)算改革、政府采購、會計集中委派制在全省推開，國庫集中收付制度和政府非稅收入征繳管理改革進(jìn)展順利。農(nóng)村稅費改革完成了試點和全省的基礎(chǔ)性工作。第二輪土地承包基本完成，土地流轉(zhuǎn)清理整頓成效顯著。在全國率先開展了藥品集中采購和醫(yī)藥分開核算管理改革，縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生管理一體化試點得到國家衛(wèi)生部充分肯定�？萍�、教育等領(lǐng)域的改革都取得了一批新的成果。
對外開放有新的發(fā)展。博鰲亞洲論壇已成為第一個落戶中國的定期定址的國際會議組織，大大提高了海南的國際知名度，并產(chǎn)生了促進(jìn)海南發(fā)展的“博鰲效應(yīng)。喜來登、馬自達(dá)、中海油、中遠(yuǎn)發(fā)展等一批國際知名企業(yè)進(jìn)駐海南。對21個國家和地區(qū)的旅游團(tuán)隊實行了免簽證入境。利用外資質(zhì)量提高，五年累計實際利用外資 41.29億美元，出口總額40.57億美元，本地產(chǎn)品出口比重已提高到60%。洋浦開發(fā)區(qū)投資環(huán)境明顯改善，招商引資有新的突破，區(qū)內(nèi)財政收入增幅位于全省之首。對外交流活躍，新結(jié)省市級國際友好地區(qū)6個。瓊臺農(nóng)業(yè)合作繼續(xù)推進(jìn)。
(三)社會事業(yè)全面發(fā)展，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善。科技工作堅持“創(chuàng)新＋產(chǎn)業(yè)化的路子，五年共組織實施國家“火炬計劃”、“星火計劃等科技創(chuàng)新項目147個，設(shè)立5個省重點實驗室、24個省工程技術(shù)研究中心和4個企業(yè)博士后工作站，認(rèn)定省高新技術(shù)企業(yè)101家�？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到43%。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，基本鞏固了“兩基”成果，普通高中、高校在校生規(guī)模均擴(kuò)大1倍以上，中等職業(yè)教育和成人教育取得新的進(jìn)展，社會力量辦學(xué)快速推進(jìn)。五年來，全省多渠道投入9.27億元用于改善辦學(xué)條件，改造中小學(xué)危房63.64萬平方米，新建校舍143.58萬平方米。城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善。人口與計劃生育工作重心下移，目標(biāo)管理責(zé)任制得到落實，人口自然增長率從1997年的13.56‰降至9.48‰。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電視和體育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展�！哆_(dá)達(dá)瑟》等5部海南地方民族劇目和一批文化廣電出版精品獲國家獎項，競技體育實現(xiàn)全運會金牌和亞運會銀牌零的突破，橫渡瓊州海峽大賽成為國際品牌。
維護(hù)社會穩(wěn)定、整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步加強(qiáng)。普法工作深入開展。針對突出治安問題，開展了打黑除惡、治爆緝槍、禁毒禁賭、掃黃打非等一系列專項斗爭。特別是本屆政府開始實施創(chuàng)建“無毒島”計劃，得到了社會各界的擁護(hù)和支持。妥善處置群體性事件和信訪老案，并強(qiáng)化防范性管理，社會治安綜合治理成效顯著。打擊走私、偷騙逃稅、制假販假和非法傳銷，市場經(jīng)濟(jì)秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn)。
1999年我省在全國率先作出建設(shè)生態(tài)省的決定。認(rèn)真實施生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要，污染治理、國土海洋資源環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，“一控雙達(dá)標(biāo)”目標(biāo)如期實現(xiàn)；五年新增造林面積165萬畝，森林覆蓋率提高到53.3%；綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境，先后創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市4個、全國園林城市2個，建成文明生態(tài)村664個。全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國一流水平。
“雙擁”工作深入開展，各項優(yōu)撫政策全面落實。軍警民共建、婦女兒童保護(hù)、司法民政調(diào)解、民族宗教事務(wù)等各項工作都有新的進(jìn)步。
(四)群眾利益得到保護(hù)，人民生活水平逐年提高。2002年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)6790元、農(nóng)民人均純收入按國家新口徑達(dá)2420元，按可比口徑年均增長6.1%和5.9%。全省財政供養(yǎng)人員先后5次增加工資和養(yǎng)老金，近60萬人受益。城鎮(zhèn)居民最低生活保障基本做到應(yīng)保盡保。五年籌集資金71億元，基本保證了國有企業(yè)下崗職工基本生活費和參保離退休職工養(yǎng)老金足額發(fā)放。城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險穩(wěn)步推進(jìn)。本屆政府公開承諾為民辦好事、辦實事61件，基本得到落實。農(nóng)村衛(wèi)生戶廁、飲用衛(wèi)生水覆蓋率大幅提高。全省共完成少數(shù)民族地區(qū)民房改造7萬多戶，受益人口達(dá)37萬多人。減災(zāi)救災(zāi)工作明顯加強(qiáng)，保證了受災(zāi)群眾的基本生活，促進(jìn)了災(zāi)區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。
加大中部地區(qū)開發(fā)力度，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重點，加快了中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。軍警民齊心協(xié)力向貧困宣戰(zhàn)，組織141個省直單位聯(lián)手扶貧，多方籌措扶貧資金13億多元，幫助貧困地區(qū)改善基本生產(chǎn)生活條件。五年共有41萬人解決溫飽問題，貧困人口減至7.3萬人，超額完成了國家“八七”扶貧攻堅任務(wù)。
(五)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，行政效率進(jìn)一步提高。狠抓職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)了政府作風(fēng)建設(shè)。廣泛深入開展“行政優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”、“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年等項活動，出臺了改進(jìn)行政作風(fēng)、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的十項措施。改革行政審批制度，取消行政審批事項615項。推行政務(wù)公開，實行“陽光作業(yè)”。加強(qiáng)立法工作，起草法規(guī)、頒布規(guī)章103件，清理法規(guī)規(guī)章235件。認(rèn)真接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議898件，政協(xié)委員提案1323件，提高了政府的決策管理水平。
堅持標(biāo)本兼治、糾建并舉，加強(qiáng)了政府系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)成效明顯，解決公路“三亂”、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等工作多次得到中央肯定。查辦違紀(jì)違法案件力度加大，嚴(yán)肅查處了一批大案要案。加強(qiáng)制度管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作穩(wěn)步推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制基本得到落實，審計、監(jiān)察等行政監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化。
各位代表，回顧過去，我們努力實踐“三個代表”重要思想，開拓進(jìn)取，迎難而上，戰(zhàn)勝了亞洲金融危機(jī)的沖擊和百年不遇的特大洪澇災(zāi)害，克服了經(jīng)濟(jì)泡沫后遺癥的嚴(yán)重影響，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有了根本性的變化和轉(zhuǎn)機(jī)。近五年，是我省生產(chǎn)力快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量明顯提高的時期，是先進(jìn)文化繁榮、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化的時期，也是社會穩(wěn)定、老百姓得到實惠最多的時期。這是在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在中共海南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民同心同德、努力奮斗的成果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子和社會各界人士，向駐瓊?cè)嗣窠夥跑�、武警部隊官兵和人民警察，向所有關(guān)愛海南的港澳臺同胞、海外僑胞和朋友們表示衷心的感謝！
我們要繼續(xù)前進(jìn)，就必須清醒地看到當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主要矛盾和問題：社會有效需求不足，居民消費預(yù)期不強(qiáng)，出口增長乏力；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍不合理，第二產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低，缺少穩(wěn)定的骨干財源，中部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后；經(jīng)濟(jì)體制特色不明顯，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快；社會保障和社會共濟(jì)能力不強(qiáng)，就業(yè)壓力加大，城鄉(xiāng)部分群眾生活仍然比較困難；人才結(jié)構(gòu)性短缺，科技創(chuàng)新能力較弱；政府職能轉(zhuǎn)變與改革和發(fā)展的要求仍有差距，發(fā)展軟環(huán)境有待進(jìn)一步改善。各級政府必須高度重視這些問題，繼續(xù)采取有力措施認(rèn)真加以解決。
回顧五年工作歷程，我們深深體會到：必須堅持執(zhí)政為民，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想。在加快發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，繁榮社會主義文化，不斷提高人民生活水平，保證人民共享改革發(fā)展成果。必須堅持正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，走可持續(xù)發(fā)展之路。從海南省情出發(fā)，不斷完善“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，把特色鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，全力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。必須堅持改革創(chuàng)新，不斷提高開放水平。解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，沖破一切束縛經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的思想禁錮，革除一切影響經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的體制弊端，把擴(kuò)大開放作為海南發(fā)展的主旋律。必須堅持夯實基礎(chǔ)，把經(jīng)濟(jì)工作做實。經(jīng)濟(jì)工作切忌浮躁，更不能急功近利、搞“花架子”，要真抓實干，努力實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。必須堅持營造良好的發(fā)展軟環(huán)境，增創(chuàng)海南發(fā)展新優(yōu)勢。努力營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、誠信規(guī)范的市場環(huán)境、安全文明的社會環(huán)境，構(gòu)建海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新平臺。
（責(zé)任編輯：黃楠）
