(點(diǎn)擊查閱更多2004年地方政府工作報告)

    (2004年1月9日 陸浩)

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。 

    2003年政府工作的回顧

    2003年，在黨中央、國務(wù)院和中共甘肅省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們努力踐行“三個代表”重要思想認(rèn)真落實(shí)省十屆人大一次會議決議，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，克服困難，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，保持了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長的速度、質(zhì)量和效益同步提高，社會事業(yè)不斷進(jìn)步，人民生活繼續(xù)改善，民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，民族團(tuán)結(jié)，社會穩(wěn)定，全面完成了省十屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

    ——國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速穩(wěn)定增長。預(yù)計，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1293億元，比上年增長10.1%，增幅提高 0.7個百分點(diǎn)，創(chuàng)1997年以來最好水平。地方財政收入實(shí)現(xiàn)86.7億元，增長15.7%。大口徑財政收入實(shí)現(xiàn)175.6億元，增長18.2%。增幅均為1995年以來的最高水平。財政支出實(shí)現(xiàn)300.1億元，邁上新的臺階。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略成效顯現(xiàn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值388億元，增長13%，提高2.4個百分點(diǎn)，是1998年以來增速最快的一年。工業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤首次突破30億元，增長43.5%。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。糧食生產(chǎn)在播種面積減少的情況下，總產(chǎn)達(dá)到789.3萬噸，比上年略有增加，畝產(chǎn)達(dá)到210.5公斤，創(chuàng)歷史新高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值278.6億元，增長18.1%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭良好，優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化格局初步形成。消費(fèi)品市場增勢平穩(wěn)，全社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到474億元，增長9.5%。居民消費(fèi)價格總水平上漲1%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6650元，增長8.1%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到1670元，增長5%。扶貧開發(fā)和小康建設(shè)順利推進(jìn)。又有40萬農(nóng)村絕對貧困人口基本解決溫飽，60萬低收入人口穩(wěn)定解決了溫飽。

    ——重點(diǎn)項目和生態(tài)建設(shè)取得新成績。預(yù)計全社會固定資產(chǎn)投資完成650億元，增長13%�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。寶蘭鐵路二線、蘭海高速公路忠樹段上、17條通縣公路、國扶縣連接國道項目和平?jīng)鲭姀S3、4號機(jī)組等工程竣工，九甸峽水利樞紐的導(dǎo)流洞和施工道路、供電等大臨工程完成。改造、新建等級公路2500公里，建成和在建的14條高速公路總里程達(dá)到1016公里。蘭武鐵路二線、慶陽機(jī)場、連城電廠二期、張掖電廠等一批重點(diǎn)項目順利開工�？h城電網(wǎng)改造工程啟動。黑河流域綜合治理、疏勒河流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、東鄉(xiāng)南陽渠、大型病險水庫除險加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套、農(nóng)村二期人飲解困工程及一批城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)展順利。蘭州石化300萬噸重油催裂化裝置和500萬噸常減壓裝置及24萬噸乙烯、酒鋼50萬噸熱軋薄板、榆中鋼廠100萬噸鋼異地改造重組、連鋁13萬噸節(jié)能改造等一批重點(diǎn)項目建成投產(chǎn)，相繼發(fā)揮效益。建成和新開工建設(shè)了一批科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育項目。蘭州石化大乙烯項目獲得批準(zhǔn)，天水至寶雞高速公路已開始前期工作。生態(tài)建設(shè)力度加大，完成造林896.5萬畝，其中退耕還林800萬畝，成活率達(dá)到85%以上。退牧還草工程試點(diǎn)進(jìn)展良好，牧區(qū)草場圍欄達(dá)到1205萬畝。 

    ——改革開放繼續(xù)推進(jìn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革及配套改革繼續(xù)深化，農(nóng)民平均減負(fù)31%，基本做到了戶戶減負(fù)、人人受益。農(nóng)業(yè)科技推廣體制、農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革繼續(xù)推進(jìn)。企業(yè)公司制改革取得進(jìn)展，大多數(shù)國有大中型企業(yè)初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，酒鋼、金川等大企業(yè)大集團(tuán)邁出了新的發(fā)展步伐，蘭鋼等一批困難企業(yè)破產(chǎn)重組順利實(shí)施。調(diào)整了部分省屬國有工業(yè)企業(yè)管理體制，已有70戶企業(yè)實(shí)行了屬地化管理。財稅體制改革步伐加快，調(diào)整完善了省對市州地財政管理體制，進(jìn)一步深化了部門綜合預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線管理改革，保證了重點(diǎn)支出需要。對外開放和招商引資取得了比較顯著的成效。預(yù)計進(jìn)出口總額達(dá)到12.2億美元，增長39%，其中出口8.1億美元，增長48%，提前兩年完成“十五”計劃目標(biāo)。成功舉辦了第十屆蘭洽會、全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作貿(mào)易洽談會，實(shí)施了一批合資合作項目。

    ——非典防治工作取得階段性成果。面對突發(fā)的非典疫情，省委、省政府始終把人民群眾的身體健康和生命安全放在首位，堅持一手抓防治非典不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動搖。建立屬地化防治體系，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，把防治措施落實(shí)到鄉(xiāng)村街道。全省上下萬眾一心，眾志成城，捐款捐物，群防群控，有效遏止了非典疫情的蔓延。廣大醫(yī)護(hù)人員勇于奉獻(xiàn)，不怕犧牲，為抗擊非典做出了重要貢獻(xiàn)。同時，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的各項方針政策，對受沖擊較大的行業(yè)和企業(yè)，采取減免行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和稅收等措施給予扶持。堅持抓緊重點(diǎn)工程建設(shè)，整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，落實(shí)改革措施，奪取了抗擊非典和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的雙勝利。

    ——群眾生產(chǎn)生活中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題得到較好解決。制定了《關(guān)于加快推進(jìn)再就業(yè)工作的實(shí)施意見》和配套措施，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。新增就業(yè)崗位10萬個，安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)8萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%。按時足額發(fā)放了下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金，歷史施欠的企業(yè)養(yǎng)老金正在補(bǔ)發(fā)。有58萬城鎮(zhèn)居民納入低保范圍，比上年增加11.1萬人，基本做到了應(yīng)保盡保。提高了企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)了國家統(tǒng)一規(guī)定的行政事業(yè)單位職工工資和獎金的按時發(fā)放。面對頻繁發(fā)生的干旱、洪澇特別是張掖和定西、甘南的地震等自然災(zāi)害，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)臨危不亂，沉著應(yīng)對，現(xiàn)場指揮，組織災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園，確保了受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有地方住和學(xué)生有學(xué)上。農(nóng)村五保戶、特困戶和優(yōu)撫對象、城市困難戶的生產(chǎn)生活得到了妥善安置。解決了94萬農(nóng)村人口的飲水困難。

    ——社會事業(yè)有了新的發(fā)展�？萍奸_發(fā)能力增強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化率有了新的提高。院地、院企合作進(jìn)一步拓寬。河西走廊星火產(chǎn)業(yè)帶和蘭州、白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，一批重點(diǎn)科技項目進(jìn)展順利。開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制和公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革穩(wěn)步推進(jìn)�；A(chǔ)教育、高等教育、民族教育和職業(yè)教育繼續(xù)加強(qiáng)。農(nóng)村普初目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，普及九年義務(wù)教育進(jìn)展良好。高校招生規(guī)模達(dá)到7.6萬人，高校管理體制和后勤社會化改革、基礎(chǔ)教育課程改革、教育信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。省地縣三級疾病預(yù)防控制中心建設(shè)步伐加快，醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施有所改善。人口與計劃生育工作成效明顯，人口自然增長率下降到6.1‰。文化、廣播影視、新聞出版事業(yè)進(jìn)一步繁榮，全民健身和競技體育蓬勃發(fā)展。民兵、預(yù)備役和雙擁工作繼續(xù)加強(qiáng)。民族、宗教、參事、文史、物價、統(tǒng)計、地震、氣象和殘疾人救助等工作都取得了新的成績。

    ——民主法制和廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。新一屆政府努力把自身建設(shè)成為政治上強(qiáng)、業(yè)務(wù)上精、作風(fēng)過硬、具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的班子，結(jié)合開展“制度建設(shè)年”和“作風(fēng)建設(shè)年”活動，堅持依法行政，制定了《甘肅省人民政府工作規(guī)則》、《甘肅省政府工作人員廉潔從政若干規(guī)定》，促進(jìn)了政府職能和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。自覺接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，加強(qiáng)同人民政協(xié)的聯(lián)系，積極支持人大代表、政協(xié)委員的視察調(diào)研活動。高度重視人大代表建議和政協(xié)提案的辦理工作，及早安排，注重落實(shí)。766件建議和610件提案全部按時辦結(jié)，辦理的質(zhì)量和效率明顯提高。積極推進(jìn)普法教育，公民的法制觀念和法律或不斷增強(qiáng)。認(rèn)真開展行政執(zhí)法檢查和行政復(fù)議工作。政務(wù)公開取得新的進(jìn)展。新取消省級行政審批項目98項。治理“三亂”、糾正行業(yè)不正之風(fēng)和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序取得明顯成效。廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。加大了對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和專項資金的審計監(jiān)督。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處各類違法違紀(jì)案件1469件，結(jié)案1177件，1249人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，追究法律責(zé)任127人。加強(qiáng)了信訪工作，妥善處置群體性上訪事件，及時化解了矛盾和糾紛。深入開展社會治安綜合治理，加大了打黑除惡和禁毒等專項整治的力度，保持了社會穩(wěn)定。

    各位代表，過去的一年是全面建設(shè)小康社會的起步年，也是全省人民戰(zhàn)勝各種困難、取得較好成績的一年。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府貫徹落實(shí)中央重大決策部署，帶領(lǐng)全省各族人民團(tuán)結(jié)一致、艱苦奮斗的結(jié)果，也是省人大、省政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果。在這里，我代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的勞動者，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央駐甘單位，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派愛國人士、人民團(tuán)體、離退休老同志和社會各界人士致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持甘肅現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的兄弟省市自治區(qū)，香港、澳門特別行政區(qū)，臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

    回顧過去的一年，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少突出問題。一是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，抵御自然災(zāi)害能力弱，農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移困難，農(nóng)民收入低，增收難度大。三是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，粗放式經(jīng)營比較普遍，競爭力弱，活力不足。四是發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤�，投資渠道單一，社會投資比例低，外商直接投資少，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項目不多。五是就業(yè)矛盾突出，新增就業(yè)人員和下崗失業(yè)人員多，就業(yè)渠道狹窄，壓力加大。社會保障體系還不適應(yīng)發(fā)展需要，制約改革的力度和進(jìn)程。六是社會治安和安全生產(chǎn)形勢依然比較嚴(yán)峻，重大惡性案件和安全事故時有發(fā)生。七是勤政廉政建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，工作作風(fēng)需要進(jìn)一步改進(jìn)，反腐倡廉的任務(wù)還十分繁重。對于這些問題，我們將立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，堅持用改革和發(fā)展的辦法，努力加以解決。

    關(guān)于2004年的政府工作

    2004年是全面落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會精神的重要一年，也是實(shí)現(xiàn)“十五”計劃的關(guān)鍵一年。加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既有許多有利因素，也面臨著多方面的挑戰(zhàn)和壓力。世界經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，境外投資者繼續(xù)看好我國。國家堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)和穩(wěn)定。這都為我們加快發(fā)展提供了新的機(jī)遇。同時，國內(nèi)外市場競爭日趨激烈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定因素增多。我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不少方面與全國平均水平存在很大差距，加快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。我們必須以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的精神，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感和憂患意識，以奮發(fā)有為、銳意進(jìn)取的精神狀態(tài)，努力把各方面的工作搞上去，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。

    今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委十屆四次全委會精神，高舉發(fā)展、改革旗幟，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，貫徹“穩(wěn)定政策、適度調(diào)整，深化改革、擴(kuò)大開放，把握全局、解決矛盾，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，以加快發(fā)展為第一要務(wù)，以全面建設(shè)小康和西部大開發(fā)統(tǒng)攬全局，以國有企業(yè)改革和項目建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省、科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，擴(kuò)大就業(yè)，增加坡鄉(xiāng)居民收入，全面發(fā)展社會事業(yè)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。宏觀調(diào)控主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.5%，財政收入增幅略高于經(jīng)濟(jì)增長，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，全社會消費(fèi)品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長 8%，農(nóng)民人均純收入增長5%，人口自然增長率控制在7%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)12萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.7%左右。

（責(zé)任編輯：龍巍洋）