(點擊查閱更多2004年地方政府工作報告)

    (2004年1月8日 石秀詩)

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出寶貴意見。 

    2003年政府工作回顧

    過去的一年，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委九屆三次、四次全會精神，在中共貴州省委的領(lǐng)導下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督、支持和幫助下，緊緊依靠全省各族干部群眾，努力克服前進中遇到的困難，全面實現(xiàn)了年初確定的各項工作目標，全省經(jīng)濟保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢頭，呈現(xiàn)出增長比較快、效益比較好、活力比較強的特點，各項社會事業(yè)都取得了新的成績。

    預計全省國內(nèi)生產(chǎn)總值完成1337億元，增長10.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長4.6%，第二產(chǎn)業(yè)增長13.3%，第三產(chǎn)業(yè)增長10%。完成財政總收入236.77億元，其中地方財政收入124.49億元，分別增長1.6%和18.1%。農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到1560元和6580元，分別實際增長4.7%和9.7%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。社會消費品零售總額增長10.2%，居民消費價格總水平比上年上升1.2個百分點。年末銀行存、貸款余額分別達到1898.62億元和1714.04億元，分別比年初增加345.6億元和309.87億元。人口自然增長率控制在10‰左右。

    過去的一年，我們緊緊圍繞搶抓機遇，加快發(fā)展這一主題，主要抓了以下五個方面的工作：

    第一，加大力度實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，努力擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，投資、消費、出口對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步增強。西部大開發(fā)重點項目建設(shè)全面推進。交通建設(shè)方面，建成鎮(zhèn)寧至水城、關(guān)嶺至興仁高等級公路，全面完成5000公里公路改造和6000公里通村道路建設(shè)；崇溪河至遵義、清鎮(zhèn)至鎮(zhèn)寧、三穗至凱里高速公路建設(shè)步伐加快；開工建設(shè)玉屏至三穗高速公路，啟動鎮(zhèn)寧至勝境關(guān)高速公路控制性工程；渝懷鐵路貴州段、興義和黎平支線機場建設(shè)進展順利。“西電東送”方面，第一批“四水四火”電源項目有11臺機組建成投產(chǎn)，全年新增電力裝機容量266萬千瓦，裝機總?cè)萘窟_到868萬千瓦，向廣東送電負荷達到180萬千瓦；以構(gòu)皮灘水電站正式開工為標志，第二批“四水六火”電源項目建設(shè)全面啟動；配套電煤基地和輸電通道建設(shè)步伐加快。生態(tài)建設(shè)方面，以退耕還林為重點的林業(yè)六大工程建設(shè)力度加大，共完成營造林任務686萬畝，其中，退耕還林260萬畝，荒山造林306萬畝，封山育林120萬畝，生態(tài)建設(shè)工程質(zhì)量明顯提高。建成農(nóng)村沼氣池10萬口。水利建設(shè)方面，“滋黔”一期工程中部分項目開工，新增有效灌溉面積20萬畝，解決了112.5萬農(nóng)村居民飲水困難。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新的進展。年初確定的“十件實事”除黃果樹機場因受非典影響國外設(shè)備采購和安裝推遲、黔桂鐵路擴能改造因國家調(diào)整設(shè)計方案開工建設(shè)推后外，其余任務全面完成。

    投資對經(jīng)濟增長的拉動作用繼續(xù)增強。預計完成全社會固定資產(chǎn)投資700億元以上，增長12%以上，對經(jīng)濟增長的貢獻率超過50%。基建、技改、房地產(chǎn)開發(fā)投資穩(wěn)定增長，特別是西部大開發(fā)的重點領(lǐng)域投資規(guī)模擴大，其中公路建設(shè)投資94.5億元，增長11.6%，電力建設(shè)投資142億元，增長29.8%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)投資力度加大。企事業(yè)單位自有資金、銀行貸款和社會投資實現(xiàn)較快增長，投資來源呈現(xiàn)出多元化的趨勢。與此同時，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率比上年提高5個百分點，拉動經(jīng)濟增長4個百分點左右。住房、教育、通訊、汽車等新的消費熱點正在形成，居民消費價格穩(wěn)步回升。對外貿(mào)易大幅度增長，全年完成進出口總額9億美元，增長30.2%，其中出口總額5.35億美元，增長21.1%。

    第二，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻加大，經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益明顯提高。農(nóng)業(yè)擺脫了近幾年低速發(fā)展的局面，糧食總產(chǎn)量達到1104萬噸，增長6.8%，是歷史上第三個高產(chǎn)年。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展，優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)油菜、脫毒馬鈴薯等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重明顯提高，特色農(nóng)作物種植面積擴大，拉動農(nóng)業(yè)增加值增長1個百分點以上；畜牧業(yè)增加值增長8.1%，占農(nóng)業(yè)增加值的比重達29.2%，比上年提高0.9個百分點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持穩(wěn)定增長，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的比重達 47.1%，比上年提高1.8個百分點。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新的步伐，增長速度明顯加快，預計規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.5%，增幅比上年提高1.4個百分點。能源工業(yè)增勢強勁，發(fā)電量增長16%，原煤產(chǎn)量達7209萬噸，增長44.3%，創(chuàng)歷史最高水平。優(yōu)勢原材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，鋁工業(yè)、磷化工、鐵合金、建材等產(chǎn)業(yè)增勢迅猛。卷煙、白酒等行業(yè)效益明顯提高，茅臺酒年生產(chǎn)能力超過1萬噸，制藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得新突破，1英寸硬盤等高新技術(shù)產(chǎn)品實現(xiàn)規(guī)�；a(chǎn)，部分擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新材料技術(shù)向產(chǎn)業(yè)化邁進，一批技改項目投產(chǎn)達產(chǎn)，工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長34.7%。煤炭、冶金、化工、電力、制藥、通信及電子設(shè)備制造業(yè)等六大行業(yè)對經(jīng)濟增長的帶動作用增強。建筑業(yè)保持兩位數(shù)增長。盡管遭受非典沖擊，服務業(yè)增幅仍比上年提高0.9個百分點，其自主增長能力增強。

    重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的盈利水平明顯提高，經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益進一步改善。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合效益指數(shù)比上年提高13個百分點，實現(xiàn)凈利潤32億元，增長50%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)凈利潤23億元，增長38%。煙草行業(yè)走出低谷，實現(xiàn)利、稅均達歷史最高水平。國防科技工業(yè)全行業(yè)實現(xiàn)扭虧為盈。工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達到97%，比上年提高0.8個百分點。

    第三，穩(wěn)步推進經(jīng)濟體制改革，努力擴大對內(nèi)對外開放，經(jīng)濟增長的活力進一步增強。積極推進國有大中型企業(yè)股份制改造，在30戶重點企業(yè)建立了規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)；以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，放開搞活國有中小企業(yè)取得積極進展；加快轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，國有大中型企業(yè)內(nèi)部“三項制度”改革全面推進；加大國有經(jīng)濟布局調(diào)整力度，實施了赫章鉛鋅礦、杉樹林鉛鋅礦、老鷹山煤礦等一批資源枯竭企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)；電力、電信、民航等壟斷行業(yè)改革穩(wěn)步進行，市政公用事業(yè)改革有序推進。農(nóng)村稅費改革有關(guān)政策措施逐步完善，“三個確�！钡某晒M一步鞏固；糧食市場、價格和收購全面放開，國有糧食購銷企業(yè)改革取得積極成效，開始對種糧農(nóng)民實行直接補貼政策；農(nóng)村信用社改革試點工作進展順利，省農(nóng)村信用社聯(lián)合社正式成立。實施了省地縣政府機構(gòu)改革，啟動了事業(yè)單位人事制度改革，行政審批制度改革繼續(xù)深化。城市規(guī)劃管理體制改革起步良好。住房、教育、科技、衛(wèi)生等方面的改革取得新的進展。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作力度加大。所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效，非公有制經(jīng)濟發(fā)展加快，全省非國有工業(yè)企業(yè)增加值增長23%，比國有及國有控股工業(yè)企業(yè)增幅高15.5個百分點。擴大開放取得較好成效，在能源、電子、服務業(yè)等領(lǐng)域引進了一批省外、國(境)外優(yōu)強企業(yè)，招商引資到位資金達到108億元，增長78.2%；直接利用外資5626萬美元，增長52.1%。

    第四，切實做好就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作，大力推進新階段扶貧開發(fā)，高度重視解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。把增加就業(yè)和再就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，加大了資金投入、政策支持和工作力度。全省安排下崗職工基本生活費、小額貸款擔保、再就業(yè)各項政策補貼近5億元。初步形成了促進就業(yè)和再就業(yè)的政策體系，進一步健全了城鎮(zhèn)就業(yè)工作機構(gòu)。加強對高校擴招后畢業(yè)生的就業(yè)指導和服務。全年累計新就業(yè)17.8萬人，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)7.27萬人，其中“4050”人員1.56萬人，全面完成了國家下達的任務。繼續(xù)鞏固“兩個確�！�100%的成果，切實做好“三條保障線”的銜接工作，完善了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度和失業(yè)保險制度，基本醫(yī)療保險制度改革平穩(wěn)推進。落實低保資金3.41億元，比上年增加1.6億元，低保覆蓋面達42.4萬人，比上年增加8.3萬人。落實了中央調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位職工工資標準和增加離退休人員離退休費的政策。初步建立了對100個一類扶貧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村特困人員定期救助的制度，免除了一類扶貧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口負擔的農(nóng)業(yè)稅及附加，又有20多萬貧困人口越過溫飽線，實現(xiàn)了3萬人易地扶貧搬遷。高度重視解決災區(qū)困難群眾的生產(chǎn)生活問題，全年共安排救災經(jīng)費1.65億元。

    第五，堅持經(jīng)濟建設(shè)與防治非典兩手抓，積極推進社會事業(yè)全面發(fā)展，黨風廉政建設(shè)和維護穩(wěn)定工作得到加強。面對非典這場突如其來的重大災害，我們始終把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，通過采取一系列強有力的政策措施，全省沒有發(fā)生一例非典病例和疑似病例。以抗擊非典為契機，全面加強了公共衛(wèi)生建設(shè)，制定了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見》，啟動了省、地、縣疾控中心和傳染病院、緊急救援中心項目建設(shè)，建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警和應急機制。開展了農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度試點。繼續(xù)加大“兩基”攻堅力度，安排“普九”補助資金1.74億元，又有15個縣實現(xiàn)“普九”，全省實現(xiàn)“普九”的縣(市、區(qū))達57個，“普九”人口覆蓋率從上年的47.7%提高到65.1%。普通高中和高校分別擴招15.6%和28.3%，全省新增博士點3個、碩士點41個。大力推進科技創(chuàng)新，在中藥現(xiàn)代化、新材料和電子信息等領(lǐng)域，實施了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新項目。人口與計劃生育綜合治理得到加強，基層計生網(wǎng)絡(luò)進一步完善，資源和環(huán)境保護工作力度加大。文化、體育、廣播、電視等各項事業(yè)取得新的成績。加大從源頭上治理腐敗的工作力度，實施了非經(jīng)營性政府投資項目代建制，推進了交通建設(shè)項目投、建、管、用的分離，強化了對各類專項資金的監(jiān)督和管理。進一步落實維護穩(wěn)定責任制，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，妥善解決影響社會穩(wěn)定的熱點難點問題。高度重視安全生產(chǎn)工作，有關(guān)政策措施進一步完善，安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)逐步加強。整治公路超載超限運輸?shù)裙ぷ魅〉秒A段性成效。

    各位代表，過去一年的成績，是在面臨非典疫情等多方面困難的情況下取得的，的確來之不易。這是黨中央、國務院正確領(lǐng)導和親切關(guān)懷，國家各部門大力支持的結(jié)果；是各地各部門堅定不移地貫徹執(zhí)行中央各項方針政策的結(jié)果；是全省上下?lián)屪C遇、加快發(fā)展、團結(jié)拼搏、苦干實干的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士，向駐黔人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安干警，向所有關(guān)心和支持我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

    在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出的困難和問題。主要是：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，抗災能力不強，糧食綜合生產(chǎn)能力不夠穩(wěn)定，農(nóng)民收入增長緩慢；就業(yè)和再就業(yè)形勢嚴峻，社會保障壓力大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，集中度不高，專業(yè)化水平低，一些地方和行業(yè)不同程度地存在盲目投資和低水平重復建設(shè)問題，消耗高、浪費資源、污染環(huán)境等問題仍較嚴重；宏觀調(diào)控中存在一些難點和薄弱環(huán)節(jié)，電力、煤炭供應和鐵路運輸仍很緊張；科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后；腐敗現(xiàn)象和不正之風在一些地方和部門仍較突出，群眾意見比較大，社會上還存在一些不穩(wěn)定因素，重大安全事故時有發(fā)生。對此，我們要采取有效措施切實加以解決。

    2004年政府工作主要任務

    今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大、十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持以人為本，牢固確立和認真落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照穩(wěn)定政策、適度調(diào)整，深化改革、擴大開放，把握全局、解決矛盾，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，做好各項工作。進一步落實擴大內(nèi)需的方針，搶抓西部大開發(fā)和新階段扶貧開發(fā)的機遇，大力實施科教興黔、開放帶動和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，保護好、引導好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，切實把工作重點轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高增長質(zhì)量和效益上來，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。

    今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：(1)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9%以上，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長35%，第二產(chǎn)業(yè)增長12.3%(其中工業(yè)增長11.6%)，第三產(chǎn)業(yè)增長10.5%；(2)固定資產(chǎn)投資增長12%以上；(3)地方財政收入增長10%以上；(4)農(nóng)民人均純收入實際增長4%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長5%以上；(5)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7%左右；(6)人口自然增長率控制在10‰左右。以上預期目標是積極穩(wěn)妥、留有余地的，在實際工作中我們將根據(jù)執(zhí)行情況適時提出新的要求，力爭把各方面的工作任務完成得更好一些。

    當前，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢總體趨好，有利于我省保持經(jīng)濟加快發(fā)展的良好勢頭。特別是黨的十六屆三中全會作出完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大決策，為進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力注入了強大動力；我省實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略取得了明顯成效，經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件顯著改善；全省上下加快發(fā)展的積極性高漲，思路進一步清晰，目標進一步明確，政策措施進一步完善，只要我們抓住機遇，乘勢而上，就一定能把當前加快發(fā)展的好勢頭鞏固和發(fā)展下去。今年的政府工作，重點要抓好以下六個方面：

    一、繼續(xù)發(fā)揮投資拉動經(jīng)濟增長的龍頭作用，努力擴大消費需求

    在積極爭取國家加大對我省投入的同時，進一步推進投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、建設(shè)實施市場化，確保全社會固定資產(chǎn)投資達到800億元以上。

    第一，把加快推進西部大開發(fā)重大項目建設(shè)，作為保持固定資產(chǎn)投資強度的著力點。交通建設(shè)投資要保持穩(wěn)定增長，電力建設(shè)投資要努力實現(xiàn)較快增長，水利建設(shè)投資要力爭取得新的突破，在生態(tài)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生以及技術(shù)改造等方面，也要切實加大投資力度。要通過加快在建項目建設(shè)和新開工一批重點項目，拉動投資增長。年內(nèi)重點加快崇溪河至遵義、玉屏至三穗、三穗至凱里、鎮(zhèn)寧至勝境關(guān)高速公路，渝懷鐵路貴州段等項目建設(shè)，爭取黔桂鐵路擴能改造工程開工建設(shè)；繼續(xù)抓好能源、生態(tài)、水利等方面的重點項目建設(shè)。抓緊做好南白至扎佐和都勻至新寨高速公路、隆黃鐵路、滬昆鐵路六盤水至沾益段，黔中水利樞紐工程，遵義鋁工業(yè)基地80萬噸氧化鋁、黔東林漿紙一體化等重點項目的前期工作。采取有力措施，確保全面完成省委、省政府確定的“十件實事”：(1)確�！拔麟姈|送”工程在建裝機1400萬千瓦以上，建成投產(chǎn)200萬千瓦以上。(2)實施5000公里公路改造；建設(shè)通村道路8000公里；建成清鎮(zhèn)至鎮(zhèn)寧高速公路和興義、黎平機場。(3)開工建設(shè)黔北年產(chǎn)20萬噸竹漿林紙一體化項目、中鋁公司貴州鋁廠年產(chǎn)120萬噸氧化鋁擴建工程及第四期年產(chǎn)17萬噸電解鋁工程。(4)解決40萬貧困人口的溫飽問題，完成易地扶貧搬遷4萬人。(5)繼續(xù)實施“義教工程”，新建、改擴建150所農(nóng)村中學；為100個一類扶貧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30萬名中小學生免費提供教科書。(6)實施“渴望工程”，解決農(nóng)村25萬戶、112.5萬人飲水困難。(7)建成農(nóng)村沼氣池10萬口。(8)改造和建設(shè)農(nóng)村地面衛(wèi)星廣播電視接收站5000座；建設(shè)20個縣文化館或圖書館。(9)建成200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站和5000個村級計生服務室；建設(shè)9個市、州、地傳染病醫(yī)院、緊急救援中心和76個縣傳染病科(區(qū))。(10)建成80萬平方米經(jīng)濟適用住房；開工建設(shè)35個縣城供水管網(wǎng)工程和10個城市環(huán)保項目。

（責任編輯：龍巍洋）