(點擊查閱更多2004年地方政府工作報告)
(2004年2月10日 黃華華)
各位代表：
我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2003年工作回顧
2003年是極不平凡的一年，是廣東省經(jīng)受住非典型肺炎疫情等嚴峻考驗、改革開放和現(xiàn)代化建設取得顯著成績的一年。一年來，在中共中央、國務院和中共廣東省委的正確領導下，在省人民代表大會及其常務委員會和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，省政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹中共十六大、十六屆三中全會和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，繼續(xù)以“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”為總目標總任務統(tǒng)攬全局，堅持一手抓防治非典，一手抓經(jīng)濟建設，加快實施外向帶動、科教興粵、可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展四大戰(zhàn)略，努力增創(chuàng)開放、產(chǎn)業(yè)、科技、體制、環(huán)境五大優(yōu)勢，突出抓好十件大事、十項工程和十項民心工程，取得了抗擊非典和經(jīng)濟社會發(fā)展的雙勝利。國民經(jīng)濟增長加快，效益大幅提高，活力明顯增強，社會各項事業(yè)全面進步，精神文明建設和民主法制建設取得新成績，實現(xiàn)了省十屆人大一次會議確定的目標任務。本屆政府工作開局良好，為全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁出了堅實一步。
——抗擊非典取得重大勝利，政府駕馭復雜局面能力增強
沉著應對，果斷決策，科學防治。面對突如其來的非典疫情，我們把保護人民群眾身體健康和生命安全放在第一位，認真貫徹中央關于抗擊非典斗爭的方針政策和工作部署，動員和組織全省人民奮起抗擊。及時采取“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”等一系列防治措施，始終堅持不停產(chǎn)、不停課、不停市、機關不停止辦公。廣泛開展防治非典知識普及運動、全民愛國衛(wèi)生運動和全民健身運動。采取切實措施防止非典向農(nóng)村擴散。正確把握輿論導向，妥善處置非典引起的市場搶購漲價風潮，維護正常的社會生活秩序。
在較短時間內(nèi)有效地控制了疫情，達到96.2%的高治愈率。廣東省抗擊非典的做法及取得的成效，得到世界衛(wèi)生組織的充分肯定，為全國抗擊非典斗爭積累了經(jīng)驗。
建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警和應急機制。成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理指揮機構，加強疾病預防控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設，完善疫情信息網(wǎng)絡。制定并實施了《廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法》。省政府安排15億元，專項用于省級和困難地區(qū)公共衛(wèi)生體系建設。21個地級以上市和57個縣成立了衛(wèi)生監(jiān)督所、疾病預防控制中心和衛(wèi)生檢驗中心。
抗非典科技攻關取得突出成績。成立省防治非典科技攻關領導小組和專家委員會，整合全省資源，安排2000萬元專項經(jīng)費，加強對非典診斷、治療方法和病原查找等聯(lián)合攻關，取得了一批科技成果。率先探索總結出一套中西醫(yī)結合救治非典患者的有效方法，率先獲得國家批準的非典快速檢驗試劑盒新藥證書和非典治療新藥，非典分子流行病學及解析非典冠狀病毒分子進化規(guī)律基礎理論研究取得了重大突破。
鑄就“抗非典精神”，極大地激發(fā)了干部群眾投身改革開放和現(xiàn)代化建設的熱情。在抗擊非典斗爭中涌現(xiàn)出鐘南山及廣州呼吸疾病研究所等一批先進模范、先進集體，涌現(xiàn)了鄧練賢、葉欣、陳洪光、范信德等英雄人物，形成了“臨危不懼，沉著應對；實事求是，尊重科學；無私奉獻，頑強拼搏；萬眾一心，敢于勝利”的“抗非典精神”，充分展現(xiàn)了經(jīng)過改革開放洗禮的廣東人民嶄新的精神風貌。各級政府和領導干部經(jīng)受住嚴峻考驗，應對突發(fā)事件和復雜局面能力增強。
——國民經(jīng)濟增長加快，運行質量效益同步提高
經(jīng)濟增長創(chuàng)近八年新高。初步核算，2003年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值13450億元，比上年增長13.6%，增幅為1996年以來最高水平。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1052億元，增長1.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值7048億元，增長18.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值5350億元，增長10.8%.三次產(chǎn)業(yè)增加值比重由上年的8.8：50.4：40. 8變?yōu)?.8：52.4：39.8.全省國民經(jīng)濟步入新的較快增長的良性循環(huán)軌道。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展。農(nóng)業(yè)結構繼續(xù)調整優(yōu)化。在確�；巨r(nóng)田面積和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力基礎上，優(yōu)質稻和高價值經(jīng)濟作物及商品林種植面積擴大。畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等進一步發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，提前實現(xiàn)了“十五”期間農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)突破1000家、省級龍頭企業(yè)突破100家的目標，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動全省29%的農(nóng)戶，戶均年增收2000多元。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設穩(wěn)步推進。農(nóng)業(yè)機械化建設勢頭良好。農(nóng)產(chǎn)品深加工不斷發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理體系及無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證制度得到加強。農(nóng)村基礎設施建設加快，共安排了18億元用于縣通鎮(zhèn)公路建設。修建、加固江海堤圍1100公里，完成水庫除險加固368宗。營造生物防火林帶7597公里。
工業(yè)結構調整進展較快。新型工業(yè)化穩(wěn)步推進。制定了《加快發(fā)展裝備制造業(yè)的意見》，裝備工業(yè)增長迅速。電子信息、電器機械、石油化工、汽車、醫(yī)藥等九大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的75.3%，支撐作用增強。工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達152.1，比上年提高11點，工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額1034億元，增長32.9%.完成了工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)競爭力研究。
高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁，產(chǎn)品增加值達1650億元，增長30%，占全省工業(yè)增加值的27%.信息產(chǎn)業(yè)保持高速增長，軟件業(yè)和集成電路設計業(yè)不斷做強做大，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)值增長32.7%.廣東省重化工業(yè)發(fā)展速度加快，工業(yè)結構開始由以輕型加工為主向輕重并舉轉變。
第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。交通運輸、旅游、餐飲等受非典影響嚴重的行業(yè)迅速恢復。連鎖經(jīng)營、物流配送、中高級批發(fā)市場、電子商務等現(xiàn)代流通方式快速發(fā)展。文化、教育、體育、保險、廣告、醫(yī)療保健等服務業(yè)保持較快增長。
財稅工作成績突出，金融運行平穩(wěn)。財稅收入在基數(shù)大、減收因素多的情況下，仍然保持較快增長，全年來源于廣東的財政總收入達3280億元，增長16.1%.全年地方一般預算收入1313億元，按可比口徑計算增長14.8%；地方一般預算支出1695億元，增長11.5%.金融機構本外幣存款余額29641億元，各項貸款余額20126億元，分別比上年末增長16.6%和18.6%。
——十項工程建設進展順利，經(jīng)濟發(fā)展后勁增強
基礎設施建設步伐加快。投資保持有效增長，全年全社會固定資產(chǎn)投資4989億元，增長26.5%.高速公路、能源建設、天然氣、石化、汽車、城市快速交通、環(huán)保、高新技術產(chǎn)業(yè)、水利、文化等十項工程建設全面鋪開，完成投資705億元。全省新增高速公路通車里程565公里，有18個地級以上市與中心城市通高速公路。珠江三角洲城際軌道交通項目前期工作加緊進行。新增電力裝機容量247萬千瓦。東深供水改造工程提前2個月完工向香港供水，新增日供水能力186萬立方米。
投資結構得到優(yōu)化�；A設施、支柱產(chǎn)業(yè)、技術改造和公共事業(yè)投資增加，房地產(chǎn)開發(fā)投資比重下降。全年完成基本建設投資1899億元，增長40.4%；技改投資634億元，增長24.1%；房地產(chǎn)開發(fā)投資1210億元，增長8.3%.通過項目傾斜等方式，加大了對東西兩翼和山區(qū)的投資。民營經(jīng)濟投資增長迅猛，投資達1633億元，增長30.0%。
——招商引資勢頭良好，外源型經(jīng)濟進一步發(fā)展
吸收外資水平明顯提高。主動承接世界產(chǎn)業(yè)和國際資本轉移，創(chuàng)新招商引資方式，積極到日本、韓國、西歐等國家和地區(qū)招商，吸收外資增幅較大。
全省實際吸收外商直接投資155.8億美元，增長18.8%.吸收外資結構不斷優(yōu)化，發(fā)達國家實際投資和跨國公司投資的大項目增多，第三產(chǎn)業(yè)成為吸收外資的新增長點�！按笸P”建設加快，通關能力和效率有較大提高。
外貿(mào)出口成效顯著。采取保老客戶、保傳統(tǒng)市場、保出口渠道、保重點產(chǎn)品、保出口大戶等措施，外貿(mào)進出口再創(chuàng)歷史新高。全年外貿(mào)進出口總值2836.4億美元，增長28.3%，其中出口1529.4%億美元，增長29.1%，實現(xiàn)外貿(mào)順差222.4億美元�？朔堑湟咔橛绊�，春秋兩季廣交會順利舉行。一般貿(mào)易高速增長，加工貿(mào)易健康發(fā)展。機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品出口比重提高。
私營企業(yè)出口潛力進一步釋放，全省有進出口經(jīng)營權的私營企業(yè)14776家，新增8759家，私營企業(yè)出口113億美元，增長1.72倍。“走出去”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進。成功舉辦了2003廣東經(jīng)濟發(fā)展國際咨詢會、珠海世界經(jīng)濟發(fā)展宣言系列活動和巴西、阿根廷、智利經(jīng)貿(mào)合作洽談會，擴大了廣東省的國際影響。外事、僑務、臺務、旅游和國際友城工作取得新成績。
——各項改革不斷深化，市場經(jīng)濟體制繼續(xù)完善
健全了省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制進一步完善。國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進，省屬企業(yè)集團改制重組加快，推動三級企業(yè)聯(lián)動改革，發(fā)展龍頭企業(yè)取得實效。放開搞活國有中小企業(yè)，一批國有劣勢企業(yè)平穩(wěn)退出市場。企業(yè)辦社會職能分離工作逐步展開。農(nóng)村稅費改革全面鋪開，“并鎮(zhèn)、并村、并校、減人”等配套改革協(xié)調推進。全面清理整頓涉農(nóng)收費，農(nóng)民負擔減負率達83.7%.省安排12.2億元作為農(nóng)村稅費改革財政轉移支付專項資金，確保了鎮(zhèn)級機構、農(nóng)村基層組織正常運轉和農(nóng)村義務教育經(jīng)費的正常需要。省政府機構改革順利進行。深化行政審批制度改革，取消了一批行政審批事項。相對集中行政處罰權工作進展順利。投資體制改革繼續(xù)深化，建立了社會投資基本建設項目登記備案制度。公共財政體制改革繼續(xù)推進，依法治稅理財工作加強。技術、勞動力、人才、證券、產(chǎn)權市場健康發(fā)展。
利用資本市場直接融資取得長足進步。有形土地、建筑市場逐步規(guī)范。糧食流通體制等改革取得新進展。
——粵港澳合作水平提升，“大珠三角”區(qū)域加快形成
按照“前瞻、全局、務實、互利”原則和“講政治、講大局，清醒堅定有作為”的工作方針，積極落實中央關于港澳工作的部署和內(nèi)地與香港、澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排，大力推進粵港澳交流與合作，促進香港、澳門的繁榮穩(wěn)定。成功召開粵港合作聯(lián)席會議第六次會議和粵澳合作聯(lián)席會議，建立起粵港澳合作新機制，拓展了合作總體思路，確定了近期合作的重點項目。為港澳服務業(yè)進入廣東提供便利，推進了三地物流、運輸、商業(yè)零售和法律服務等方面的合作。試辦廣州、深圳等8個市居民個人赴港澳旅游，發(fā)出個人赴港澳游證件150萬個。粵港首次聯(lián)合赴日本、韓國舉辦經(jīng)貿(mào)技術交流會、旅游推介會成效顯著。深港西部通道、珠澳跨境工業(yè)區(qū)等項目動工建設，港珠澳大橋、廣深港高速鐵路前期工作加緊進行�！胺褐槿恰眳^(qū)域合作與發(fā)展順利推進。
——開拓國內(nèi)市場取得新成效，有效需求持續(xù)擴大
消費結構逐步升級。消費環(huán)境進一步改善，城鎮(zhèn)市場繁榮，農(nóng)村市場活躍。全年社會消費品零售總額5587億元，增長11.4%.新的消費熱點加快形成。數(shù)字家電、通訊產(chǎn)品、汽車、住房等高檔、大額商品消費大幅增長。
國內(nèi)市場得到拓展。與兄弟省市的經(jīng)貿(mào)交流合作進一步加強。舉辦了廣東-湖北經(jīng)貿(mào)合作洽談會，組團參加了青海、廣西舉辦的投資貿(mào)易洽談會和在四川舉辦的西部國際博覽會，促成與外省企業(yè)簽訂合作項目498個，金額2 33億元。廣貨在國內(nèi)市場的競爭力穩(wěn)步提高。援藏援疆和對口幫扶廣西、三峽庫區(qū)工作取得新成績。
實施名牌帶動戰(zhàn)略成效明顯。初步形成政府、企業(yè)、社會共同參與實施名牌帶動戰(zhàn)略工作格局，推動一批企業(yè)沖刺世界名牌。全省58個產(chǎn)品獲“中國名牌產(chǎn)品”稱號，27件商標獲“中國馳名商標”稱號。擁有名牌產(chǎn)品的企業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量。
市場經(jīng)濟秩序進一步規(guī)范。嚴厲打擊各種破壞市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為，適時開展區(qū)域性專項整治。治理整頓土地市場取得成效。制售假冒偽劣商品和大規(guī)模走私違法犯罪活動得到有效遏制。加強藥品食品監(jiān)督，藥品生產(chǎn)流通秩序好轉。成功化解一些影響社會穩(wěn)定的金融風險。政府、企業(yè)、社會信用意識增強，社會信用體系逐步建立。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。
——民營經(jīng)濟迅猛發(fā)展，整體實力顯著增強
民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。認真落實《關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》，出臺了12個配套文件。表彰了一批民營企業(yè)和民營企業(yè)家。成立了省中小企業(yè)局和民營企業(yè)投訴中心，加強對民營經(jīng)濟的引導和服務。省安排2億元專項資金扶持中小企業(yè)。金融對民營經(jīng)濟的支持力度加大。
民營經(jīng)濟實力壯大。全省個體工商戶和私營企業(yè)分別由上年的175.3萬戶和25.86萬戶增加至185.5萬戶和32.3萬戶，增長5.8%和24.9%.一批民營龍頭企業(yè)迅速崛起，注冊資金在1000萬元以上的6871戶，其中億元以上的15 4戶。規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值4248億元，增長29.9%.個體和私營經(jīng)濟實現(xiàn)稅收340.53億元，增長21.4%.民營科技企業(yè)發(fā)展加快。民營科技企業(yè)達5920家，其中年產(chǎn)值超億元的280家。全省高新技術企業(yè)中半數(shù)以上為民營企業(yè)。民營科技企業(yè)成為科技創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的生力軍。民營科技園區(qū)建設得到加強，省安排4.2億元支持14個市民營科技園區(qū)建設。
——山區(qū)和東西兩翼發(fā)展加快，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展逐步協(xié)調
山區(qū)建設有新起色。山區(qū)、貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件進一步改善。省安排7億元補助欠發(fā)達地區(qū)完成行政村公路建設7000公里，安排25億元幫助16個扶貧開發(fā)重點縣撤并路橋收費站。山區(qū)資源優(yōu)勢得到發(fā)揮，林產(chǎn)工業(yè)和森林旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。積極招商引資，主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，山區(qū)工業(yè)化進程加快。產(chǎn)業(yè)化扶貧成效顯著，山區(qū)欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧組織達1009家，帶動40萬貧困戶，占全省貧困戶一半左右。實施“千村扶貧工程”，掛鉤幫扶、對口幫扶工作扎實推進。開展了農(nóng)村危房改造，推動農(nóng)村飲水工程的實施。水庫移民遺留問題逐步得到解決。
東西兩翼發(fā)展邁出新步伐。公路、港口、能源、水利等基礎設施建設力度加大。海洋經(jīng)濟和特色經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好�；洊|信用體系建設進一步推進，投資軟環(huán)境繼續(xù)改善。電子、醫(yī)藥、陶瓷、服裝、農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的民營經(jīng)濟快速發(fā)展�；浳髡猩桃Y工作扎實開展，一批大型項目相繼落戶，為帶動地方經(jīng)濟發(fā)展打下基礎。
珠江三角洲整體實力進一步增強。廣州、深圳中心城市輻射帶動作用更加明顯。佛山第三大城市建設加快。珠江三角洲率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化各項專題規(guī)劃全面實施。《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃》編制工作基本完成。
高新技術產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)品產(chǎn)值突破6000億元，增長30%.電子信息、生物工程、新材料、光機電一體化四大高新技術產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持全國領先地位。
城鎮(zhèn)化進程加快。制定實施了《關于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見》，對全省273個中心鎮(zhèn)發(fā)展給予政策扶持。中心鎮(zhèn)輻射帶動能力逐步增強，城鎮(zhèn)化水平和質量進一步提高。一批中心鎮(zhèn)逐步發(fā)展成設施配套、具有較強集聚力和輻射力的農(nóng)村區(qū)域中心。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并17%.縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐加快。
（責任編輯：龍巍洋）
