(點(diǎn)擊查閱更多2004年地方政府工作報(bào)告)
(2004年1月10日 周伯華)
各位代表：
我代表省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2003年的工作回顧
2003年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認(rèn)真落實(shí)黨的十六大精神，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，面對(duì)突如其來(lái)的非典疫情，面對(duì)北澇南旱、前澇后旱的嚴(yán)重自然災(zāi)害，按照省委的統(tǒng)一部署，齊心協(xié)力，共克難關(guān)，堅(jiān)持一手抓防治非典不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動(dòng)搖，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了省十屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全年完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4634億元(預(yù)計(jì)數(shù)，下同)，增長(zhǎng)9.6%。
(一)抗擊非典取得階段性重大勝利。去年年初，面對(duì)非典疫情，我們堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行中央的部署，打響了一場(chǎng)抗擊非典的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。在這場(chǎng)艱苦的斗爭(zhēng)中，全民動(dòng)員、群策群力，依靠科學(xué)、有效防治，通過(guò)建立健全黨政各級(jí)組織指揮體系，充分發(fā)揮各級(jí)黨委和政府的中流砥柱作用；建立完善疫情監(jiān)測(cè)和醫(yī)療救治體系，充分發(fā)揮衛(wèi)生醫(yī)療科學(xué)技術(shù)人員的作用和科學(xué)技術(shù)的力量；建立全方位的群防群控體系，充分發(fā)揮人民群眾的偉大力量，在全省形成共克時(shí)艱的強(qiáng)大合力，確保了全省人民的身體健康，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)政治穩(wěn)定。
(二)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。工業(yè)保持快速增長(zhǎng)，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1455億元，增長(zhǎng)12.6%，其中規(guī)模工業(yè)增長(zhǎng)20.7%，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)98億元，增長(zhǎng)40%�！笆髽�(biāo)志性工程”骨干企業(yè)帶動(dòng)作用日益突出，實(shí)現(xiàn)增加值294億元，增長(zhǎng)26.8%。工程機(jī)械、汽車(chē)、電子信息、新材料等先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展迅速。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，全省60家國(guó)家級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè)銷(xiāo)售收入、利潤(rùn)分別增長(zhǎng)12.8%、11.6%，共連接基地1300萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)480萬(wàn)戶(hù)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市化進(jìn)程邁出新步伐，城市化率達(dá)到33.3%，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。建筑業(yè)加快發(fā)展。長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)展明顯。文化、信息、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，尤其是旅游業(yè)克服非典的影響，率先啟動(dòng)，總收入增長(zhǎng)17.9%。圍繞推進(jìn)“三化”，加大投資力度，組織實(shí)施一批重大項(xiàng)目，衡棗高速公路、鯉魚(yú)江電廠擴(kuò)建、洪江水電站、株洲電廠二期和五城會(huì)場(chǎng)館建設(shè)等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，縣鄉(xiāng)公路改造、耒陽(yáng)電廠二期等工程進(jìn)展順利，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1542億元，增長(zhǎng)13.7%�！叭睉�(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與效益、質(zhì)量的同步提高。完成財(cái)政總收入484.22億元，增長(zhǎng)14.03%。金融資產(chǎn)質(zhì)量不斷改善，金融機(jī)構(gòu)各類(lèi)存貸款余額比年初分別增加732億元和630億元。
(三)改革開(kāi)放邁出新步伐。國(guó)有企業(yè)改革步伐加快。全省地方國(guó)有大中型企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度框架，企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)展較快。中小企業(yè)改革全面鋪開(kāi)，市屬?lài)?guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整加快。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新增私營(yíng)企業(yè)戶(hù)數(shù)和注冊(cè)資本金分別增長(zhǎng)48.4%和56.4%。農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步完善，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐步減輕。糧食流通體制和供銷(xiāo)社改革繼續(xù)推進(jìn)。投融資體制改革穩(wěn)步進(jìn)行，證券融資57.7億元。財(cái)稅、金融、戶(hù)籍制度、社會(huì)保障、政府機(jī)構(gòu)和人事制度等各項(xiàng)改革繼續(xù)深化。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，招商引資規(guī)模擴(kuò)大，深圳投資洽談會(huì)成效顯著。全年實(shí)際利用外商直接投資13.1億美元，增長(zhǎng)27.1%；引進(jìn)內(nèi)資310億元，增長(zhǎng)95%。對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)，進(jìn)出口總額36.5億美元，增長(zhǎng)26.7%。外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、海關(guān)、貿(mào)促、出入境檢驗(yàn)檢疫工作取得新的進(jìn)展。
(四)人民生活水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7690元，增長(zhǎng)10.5%；農(nóng)民人均純收入2528元，增長(zhǎng)4.7%。城鄉(xiāng)居民衣食住行條件改善，生活質(zhì)量和消費(fèi)層次提升。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1816億元，增長(zhǎng)10.8%。就業(yè)和再就業(yè)工作力度加大，新增城鎮(zhèn)就業(yè)50萬(wàn)人，再就業(yè)41萬(wàn)人，其中“4050”人員再就業(yè)12萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%。新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力8l萬(wàn)人。“兩個(gè)確�！焙偷捅９ぷ鞯玫郊訌�(qiáng)，全年發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金81.4億元、國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金12.7億元、城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金9.35億元。扶貧開(kāi)發(fā)成效顯著，有20萬(wàn)貧困人口解決溫飽和越過(guò)低收入線。救災(zāi)救濟(jì)工作有序開(kāi)展，受災(zāi)群眾和特困群眾的基本生活得到保障。
(五)民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)。社會(huì)主義民主政治進(jìn)一步發(fā)展。各級(jí)政府認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，接受其法律監(jiān)督。積極支持人民政協(xié)及各民主黨派、工商聯(lián)參政議政和民主監(jiān)督。全年共辦理人大代表建議934件、政協(xié)委員提案713件，辦復(fù)率100%�；鶎用裰鬟M(jìn)一步擴(kuò)大，社區(qū)建設(shè)取得新的進(jìn)展，村民和居民自治得到鞏固。依法治省積極推進(jìn)，政府規(guī)章制定、行政執(zhí)法、監(jiān)督、復(fù)議、應(yīng)訴和國(guó)家賠償工作加強(qiáng)。認(rèn)真開(kāi)展“兩個(gè)務(wù)必”教育，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的力度加大，從嚴(yán)查處了一批大案要案。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序取得一定成效。嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，全省社會(huì)穩(wěn)定。
精神文明建設(shè)成果明顯。全省上下深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，廣泛開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極推行公民道德建設(shè)，提高了干部群眾的思想政治素質(zhì)，豐富了人民群眾的精神文化生活。
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展�？萍歼M(jìn)步、創(chuàng)新和科普步伐加快。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值304億元，增長(zhǎng)24%。科技成果獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)名列前茅，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作加強(qiáng)。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，教學(xué)條件改善，“兩基”成果得到鞏固，高教規(guī)模擴(kuò)大，職教特色明顯，民辦教育健康發(fā)展，素質(zhì)教育成效顯著。公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)逐步加強(qiáng)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作正在展開(kāi)。社會(huì)科學(xué)、文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)進(jìn)一步繁榮。群眾體育普遍開(kāi)展，競(jìng)技體育發(fā)展良好，成功舉辦了第五屆全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)，長(zhǎng)沙市取得金牌總數(shù)第5的好成績(jī)。計(jì)劃生育工作質(zhì)量提高，人口自然增長(zhǎng)率控制在4.49‰。國(guó)土礦產(chǎn)資源管理、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)力度加大，森林覆蓋率達(dá)53.67%。民政、民族、宗教、信訪、工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、參事、文史、檔案、氣象、水文、地震、人防、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等各項(xiàng)工作有了新進(jìn)展。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。
駐湘人民解放軍、武警部隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)取得新成績(jī)，國(guó)防后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，在全面建設(shè)小康社會(huì)，特別是抗擊非典、救災(zāi)搶險(xiǎn)中作出了重要貢獻(xiàn)。
各位代表！過(guò)去一年的成績(jī)，是在中共湖南省委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，在全省各級(jí)人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和大力支持下取得的，得益于歷屆省委、省政府奠定的良好基礎(chǔ)，凝聚著全省各族人民和解放軍駐湘部隊(duì)、武警官兵的辛勤勞動(dòng)和不懈努力，與各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士積極參政議政，與港澳特別行政區(qū)和臺(tái)灣同胞、海外僑胞以及國(guó)際友人的幫助密不可分。在此，我代表省人民政府，向盡心盡力、辛勤工作在全省各行各業(yè)的同志們和社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心湖南事業(yè)，支持湖南發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些矛盾和困難。主要是：制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙比較突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不合理，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高；財(cái)政收入規(guī)模偏小，支出壓力較大，特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政困難；能源供給緊張；下崗失業(yè)人員和新增勞動(dòng)力較多，就業(yè)矛盾突出；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不均衡，地區(qū)、城鄉(xiāng)、對(duì)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放之間的發(fā)展差距拉大；農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，少數(shù)城鎮(zhèn)居民生活比較困難；衛(wèi)生防疫、醫(yī)療保健等事業(yè)投入不足，應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件能力不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、社會(huì)治安、市場(chǎng)秩序等方面還需進(jìn)一步改善；政府工作作風(fēng)還有待改進(jìn)。必須高度重視并切實(shí)解決這些問(wèn)題。
二、2004年的工作目標(biāo)和總體要求
2004年，是全面落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神的重要一年，是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年。必須把加快發(fā)展速度，提高發(fā)展水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁作為今年工作的根本任務(wù)。當(dāng)前，全國(guó)各地呈現(xiàn)出競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)，形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退。湖南作為中部省份，人口多、底子薄，人民群眾加快發(fā)展的愿望尤為迫切，我們肩負(fù)的擔(dān)子尤為繁重。我省既面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也具備加快發(fā)展的外部環(huán)境和巨大潛力。從國(guó)際上來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐加快，國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)加速向我國(guó)轉(zhuǎn)移，為我們充分利用外部可移動(dòng)生產(chǎn)要素，拓展發(fā)展空間提供了有利條件。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，黨的十六屆三中全會(huì)提出的完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大政方針，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的體制保證。我們必須牢牢抓住穩(wěn)定、調(diào)整、協(xié)調(diào)發(fā)展期的機(jī)遇，最大限度地利用有利條件，最大可能地化解不利因素，實(shí)現(xiàn)全省人民思進(jìn)求富的強(qiáng)烈愿望。
今年工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，加快推進(jìn)制度、體制和機(jī)制創(chuàng)新，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放；堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定不移地加速工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.5%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2%左右，直接利用外資增長(zhǎng)25%，財(cái)政收入增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)7%、5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以?xún)?nèi)。
做好今年的工作，在指導(dǎo)思想上必須緊緊把握以下幾個(gè)方面：
一是堅(jiān)持執(zhí)政為民，始終把人民利益放在第一位。思考、決策和解決問(wèn)題，堅(jiān)持一切為人民群眾著想，把人民群眾是否滿(mǎn)意作為檢驗(yàn)和衡量政府工作的第一標(biāo)準(zhǔn)。著眼于人的全面發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾的物質(zhì)、文化、健康等多方面的需要，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，認(rèn)真編制“十一五”規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益的統(tǒng)一。
二是堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。只有全面統(tǒng)籌，才能全面發(fā)展。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、對(duì)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)，城市和鄉(xiāng)村，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，放在全省的發(fā)展大局中，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
三是堅(jiān)持完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，著力推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革向多領(lǐng)域、多行業(yè)拓展，形成宏觀和微觀兩個(gè)層面充滿(mǎn)活力的體制優(yōu)勢(shì)，在改革中破解難題，在創(chuàng)新中謀求更大更快的發(fā)展。
四是堅(jiān)持提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)速度和效益的統(tǒng)一。牢牢把握發(fā)展主題，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，保持經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。加快發(fā)展要置于全國(guó)經(jīng)濟(jì)的大局之中，建立在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，確保我省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是符合湖南實(shí)際的速度，是有質(zhì)量、有市場(chǎng)、有效益、有后勁的速度，是財(cái)政增長(zhǎng)、人民增收的速度。
三、圍繞增加農(nóng)民收入，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
以農(nóng)民增收為核心，著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。
在保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移地加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，突出抓好以?xún)?yōu)質(zhì)稻為重點(diǎn)的糧食生產(chǎn)，適當(dāng)擴(kuò)大糧食播種面積，增加糧食生產(chǎn)總量，提高糧食生產(chǎn)效益和商品率。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化大宗農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，加快優(yōu)質(zhì)大米、高支紗棉花、雙低油菜、柑橘、綠茶、苧麻、外銷(xiāo)生豬、草食動(dòng)物、牛奶、加工出口淡水產(chǎn)品等10大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，形成區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。
大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育壯大龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)特色品牌產(chǎn)品。今年，省級(jí)龍頭企業(yè)力爭(zhēng)發(fā)展到100戶(hù)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展糧食、蔬菜、食用油、畜禽水產(chǎn)乳制品、茶果、竹木林紙6大產(chǎn)業(yè)鏈條。不斷健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力。以江湖河堤險(xiǎn)工險(xiǎn)段、湖區(qū)“兩水夾堤”堤段和山丘區(qū)病險(xiǎn)水庫(kù)作為治理重點(diǎn)，抓好洞庭湖二期治理、湘資沅澧“四水”治理、大中型水庫(kù)除險(xiǎn)保安。抓緊大中型灌區(qū)續(xù)建配套以及人畜飲水等小型設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)步伐，實(shí)施小水電代燃料工程和沼氣生態(tài)工程。因地制宜發(fā)展避災(zāi)農(nóng)業(yè)，在自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)發(fā)展抗災(zāi)能力強(qiáng)、受災(zāi)影響小、投入產(chǎn)出高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。
轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。健全勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范和扶持勞務(wù)中介組織，為農(nóng)民提供可靠的勞務(wù)信息和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。開(kāi)展農(nóng)民工技能培訓(xùn)、職業(yè)道德培訓(xùn)特別是定向培訓(xùn)，改善勞動(dòng)力的輸出結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)工的輸出比重，采取勞務(wù)訂單等多種方式擴(kuò)大勞務(wù)輸出。鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。全面實(shí)施《湖南省深化戶(hù)籍管理制度改革方案》，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。保障進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益，切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，農(nóng)民工在就業(yè)地或居住地享有當(dāng)?shù)鼐用裢鹊臋?quán)利，承擔(dān)同等的義務(wù)。
健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，完善對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系。支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織。建立健全農(nóng)業(yè)科研推廣、市場(chǎng)信息、動(dòng)物防疫和質(zhì)量檢測(cè)、認(rèn)證等服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)功能。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)各方面的積極性，多渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和補(bǔ)貼。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
