(點(diǎn)擊查閱更多2004年地方政府工作報(bào)告)

    (2004年2月10日 洪虎)

    各位代表：

    本屆政府履行職責(zé)已經(jīng)一年。現(xiàn)在，我代表吉林省人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

    一、2003年工作的回顧

    2003年是我省發(fā)展進(jìn)程中很不尋常的一年。各級政府在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，圍繞實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求，堅(jiān)持“高效益、廣就業(yè)、可持續(xù)”方針，全面實(shí)施“科教興省、開放帶動、縣域突破、人才興業(yè)”戰(zhàn)略，突出建設(shè)工業(yè)省、科教省和生態(tài)省的任務(wù)，加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程，積極推進(jìn)吉林老工業(yè)基地振興，經(jīng)過全省人民的共同努力，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)取得顯著成就，實(shí)現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會的良好開局。

    國民經(jīng)濟(jì)較快增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相協(xié)調(diào)的良好態(tài)勢。本省生產(chǎn)總值完成2521.8億元，增長10.2%，是1997年以來的最高增幅；人均生產(chǎn)總值約9000元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由上年的19.9∶43.6∶36.5調(diào)整到19.4∶45.2∶35.4。一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入達(dá)到289.2億元，增長18.1%。糧食獲得較好收成，總產(chǎn)量達(dá)到2259.5萬噸。有效使用綠色食品標(biāo)識的產(chǎn)品達(dá)到201個(gè)，優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)邁出可喜步伐。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值806.7億元，增長17.9%；實(shí)現(xiàn)凈利潤157.2億元，增長58.2%。支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐作用增強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。投資和消費(fèi)需求繼續(xù)擴(kuò)大。完成全社會固定資產(chǎn)投資965.6億元，增長19.5%，其中企業(yè)技術(shù)改造投資完成206.6億元，增長28.2%。重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，60萬噸燃料乙醇一期工程、吉化30萬噸合成氨等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額1110.3億元，增長10.1%。新興服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，信息、住房、教育、汽車、旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)正在形成。

    非典防治取得階段性重大勝利。面對突如其來的非典型肺炎疫情災(zāi)害，堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院的部署，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動搖，一手抓防治非典這件大事不放松。以保障人民群眾身體健康和生命安全為目的，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依靠科學(xué)、依靠法制、依靠群眾，統(tǒng)籌醫(yī)療資源，實(shí)施有效預(yù)防和救治，控制疫情擴(kuò)散，經(jīng)過全省上下的團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，奪取了抗擊非典斗爭的階段性重大勝利。非典防治工作轉(zhuǎn)入依法、科學(xué)、規(guī)范、長效軌道后，繼續(xù)保持高度警惕，堅(jiān)決防止疫情復(fù)發(fā)。制定了《吉林省傳染性非典型肺炎應(yīng)急處理預(yù)案》，加強(qiáng)衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，啟動疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)工作，推進(jìn)省、市、縣三級疾病預(yù)防控制中心建設(shè)，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動等。同時(shí)，積極制定和落實(shí)財(cái)稅扶持政策，促進(jìn)了受非典影響較大行業(yè)的恢復(fù)性增長。

    改革開放向深度和廣度推進(jìn)。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化。新組建股份有限公司12戶，一批國有大中型企業(yè)完成了主輔分離和輔業(yè)改制工作。煤炭、軍工行業(yè)的困難企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)項(xiàng)目33項(xiàng)，核銷銀行呆壞賬9.6億元，安置職工2.7萬人。國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整步伐加快，民間投資完成413.8億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的42.8%。農(nóng)業(yè)、糧食、財(cái)稅、金融、電力、民航等改革取得新進(jìn)展。進(jìn)出口總值達(dá)到61.7億美元，增長66.7%，其中出口21.6億美元，增長22.2%。新批外商投資企業(yè)340戶，合同外資金額7.3億美元，增長26.7%，實(shí)際外商直接投資3.2億美元，重點(diǎn)利用外資項(xiàng)目取得較大進(jìn)展。對外經(jīng)濟(jì)合作穩(wěn)步發(fā)展，年底在外勞務(wù)人員達(dá)3.5萬人。舉辦了“第三屆汽博會”、“第四屆農(nóng)博會”，協(xié)辦了第94屆中國出口商品交易會開幕式。開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐加快，完成生產(chǎn)總值780億元，占全省的31%。

    科技、教育等各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展�？萍紕�(chuàng)新步伐加快。完成世界首例大豆雜交技術(shù)等62個(gè)重點(diǎn)科技項(xiàng)目，一批科研成果實(shí)施產(chǎn)業(yè)化。吉林大學(xué)科技園被正式命名為我省第一個(gè)國家級大學(xué)科技園區(qū)，生態(tài)恢復(fù)與生態(tài)管理實(shí)驗(yàn)室被科技部批準(zhǔn)為省部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，光譜分析儀器等4個(gè)工程技術(shù)研究中心組建完成。教育改革取得新進(jìn)展。農(nóng)村中小學(xué)布局得到優(yōu)化，調(diào)減農(nóng)村中小學(xué)606所，改造危房16.7萬平方米。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23%。高校專業(yè)調(diào)整、學(xué)科建設(shè)和后勤社會化改革取得成效。文化體制改革積極推進(jìn)。吉林出版集團(tuán)正式掛牌成立，長影集團(tuán)機(jī)制改革和長影世紀(jì)城建設(shè)步伐加快。較好地完成了集安高句麗遺跡申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的一期工程。公共衛(wèi)生體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制初步建立。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作開始啟動。創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市工作取得初步成效。食品、藥品“放心工程”取得良好進(jìn)展。群眾性體育活動廣泛開展，在全國第七屆少數(shù)民族運(yùn)動會和第六屆殘疾人運(yùn)動會上取得較好成績，亞冬會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和籌辦工作進(jìn)展順利。生態(tài)省建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，治理鹽堿地310萬畝，退耕還林234萬畝，發(fā)展生態(tài)草146萬畝，治理水土流失175萬畝。城市規(guī)劃、建設(shè)和管理得到加強(qiáng)。土地市場秩序整頓工作取得初步成效，國土資源開發(fā)和利用水平有新的提高。環(huán)境保護(hù)、人口與計(jì)劃生育工作繼續(xù)加強(qiáng)，婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展，國防動員、人民防空、軍民共建、擁軍優(yōu)屬和優(yōu)撫安置工作進(jìn)一步推進(jìn)，邊防建設(shè)邁出新步伐，民族和宗教工作得到加強(qiáng)，氣象、地質(zhì)勘查、測繪、地震監(jiān)測、史志等工作取得新成績。

    人民生活進(jìn)一步改善。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7005元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2530元，分別增長11.9%和7.2%。年末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額2285億元，增長13.2%。建成農(nóng)村道路8727公里，全省行政村全部通公路。認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)扶持政策，全省累計(jì)發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證27.7萬個(gè)，22.3萬名下崗失業(yè)人員享受了各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策。新開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位42萬個(gè)，城鎮(zhèn)新就業(yè)32萬人，其中下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)24萬人，大齡就業(yè)困難對象實(shí)現(xiàn)就業(yè)5.5萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，控制在年初預(yù)期指標(biāo)以內(nèi)。繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確�！背晒�，加大基金征繳和清欠力度，保證了各項(xiàng)社會保險(xiǎn)金的正常發(fā)放。到去年底，為113.9萬名企業(yè)離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金79.9億元，社會化發(fā)放率達(dá)到96%，企業(yè)退休人員社會化管理率達(dá)到80.9%。16.2萬名符合條件的失業(yè)人員領(lǐng)到了失業(yè)保險(xiǎn)金。醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大，保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困工作取得成效。社會救助體系初步形成，城市“低�！惫ぷ鲗�(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。社區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展。

    民主法制和政府自身建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行向人大報(bào)告工作和向政協(xié)通報(bào)工作制度。全年提請審議實(shí)施地方性法規(guī)7件，發(fā)布政府規(guī)章7件。深化行政審批制度改革，取消了一批行政審批項(xiàng)目。修訂并落實(shí)《吉林省人民政府工作規(guī)則》，開展行政執(zhí)法檢查和依法行政考評，規(guī)范行政行為。強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，廣泛開展政(行)風(fēng)評議活動。大力推行政務(wù)公開，提高政府工作透明度。發(fā)揮省政府決策智力支撐體系作用，推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化。開展政府雇員制度試點(diǎn)，聘用了首批省政府雇員。加強(qiáng)人民群眾的來信來訪工作，努力化解社會矛盾。堅(jiān)持社會治安綜合治理，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力、各種嚴(yán)重刑事犯罪和“法輪功”等邪教組織的違法犯罪活動。深入開展嚴(yán)打整治斗爭，社會治安取得新的進(jìn)步。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，依法打擊各類經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動。堅(jiān)持從源頭上預(yù)防和治理腐敗，加大查辦大案要案工作力度，堅(jiān)決糾正行業(yè)和部門不正之風(fēng)，廉政建設(shè)取得新成效。

    各位代表，一年來取得的成績來之不易。這是全省人民在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，眾志成城，迎難而上，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表省政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子和各級干部，向所有社會主義勞動者和社會主義事業(yè)的建設(shè)者，向中央駐吉各單位和駐吉部隊(duì)、武警官兵及公安司法干警，向關(guān)心和支持吉林省建設(shè)的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞及所有海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意！向人大、政協(xié)、各民主黨派、人民團(tuán)體、各界人士對政府工作的信任和支持，表示衷心的感謝！

    回顧一年來的工作，我們既看到已取得的成績，又看到還存在的矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)自主增長機(jī)制尚未完全形成，非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展不快；改革開放進(jìn)程相對滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境亟需改善；“三農(nóng)”問題比較突出，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢；就業(yè)和社會保障壓力依然較大，部分職工群眾生活困難；來省和進(jìn)京上訪數(shù)量增多，群體性事件時(shí)有發(fā)生，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨；一些形式主義、官僚主義現(xiàn)象屢禁不止，部分領(lǐng)域的腐敗問題仍較嚴(yán)重，政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對這些問題，我們一定高度重視，認(rèn)真加以解決。

    二、推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，全力振興吉林老工業(yè)基地

    振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，是黨中央、國務(wù)院繼建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)浦東新區(qū)和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，從全面建設(shè)小康社會全局著眼作出的又一重大戰(zhàn)略決策。緊緊抓住這一難得機(jī)遇，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，事關(guān)吉林省的發(fā)展全局和廣大人民群眾的切身利益。我們必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，解放思想、二次創(chuàng)業(yè)，扎實(shí)工作、乘勢而上，全力推動吉林老工業(yè)基地的振興。

    黨的十六大勝利閉幕后，我們在深入認(rèn)識省情的基礎(chǔ)上，全面啟動了振興吉林老工業(yè)基地的各項(xiàng)工作。進(jìn)行調(diào)查研究，統(tǒng)一思想認(rèn)識，理清發(fā)展思路，研究制定振興我省老工業(yè)基地的具體對策措施。組建振興老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。積極爭取和落實(shí)國家扶持政策，認(rèn)真研究和制定我省配套政策。精心謀劃和篩選確定一批重大項(xiàng)目，加快項(xiàng)目建設(shè)。大力加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)文化工作，營造有利于老工業(yè)基地振興的良好社會氛圍。組織編制《振興吉林老工業(yè)基地規(guī)劃綱要》，已經(jīng)省十屆人大常委會第八次會議審議通過，并作出振興吉林老工業(yè)基地的決定。

    根據(jù)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》和省委八屆四次全會精神，從吉林實(shí)際出發(fā)，振興吉林老工業(yè)基地的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，圍繞全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央2003年11號文件精神，以改革開放促調(diào)整改造，著力推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，面向國際國內(nèi)兩個(gè)市場和兩種資源，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)省、科教省、生態(tài)省建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，把吉林建成國家重要的新型工業(yè)基地，為全國基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化作出新的貢獻(xiàn)。總體目標(biāo)是：從2003年至2010年或稍長一段時(shí)間，把吉林老工業(yè)基地建成國家重要的新型工業(yè)基地。實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整目標(biāo)，形成比較完善的市場經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制，完成產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和基地建設(shè)任務(wù)，城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾有效緩解，社會保障制度較為完善，人民生活水平顯著提高，經(jīng)濟(jì)、社會和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

    振興老工業(yè)基地，任務(wù)十分艱巨，必須牢牢把握以下幾點(diǎn)：

    第一，以建設(shè)新型工業(yè)基地為目標(biāo)。在全面建設(shè)小康社會的新階段，要使吉林老工業(yè)基地?zé)òl(fā)青春，必須改變舊的發(fā)展模式，甩掉“老”的帽子，摒棄盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，用新思路、新體制、新機(jī)制、新方式，全力推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，緊密結(jié)合工業(yè)省、科教省和生態(tài)省建設(shè)，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，努力建設(shè)國家重要的新型工業(yè)基地。

    第二，以改革創(chuàng)新為動力。體制和機(jī)制創(chuàng)新是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的中心環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新是調(diào)整生產(chǎn)力的根本途徑。統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的調(diào)整，著力解決長期積累的體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾。大力推進(jìn)思想觀念的更新、政府職能的轉(zhuǎn)變和發(fā)展環(huán)境的改造，敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)意、精于創(chuàng)利、勤于創(chuàng)業(yè)。加快形成經(jīng)濟(jì)自主增長機(jī)制，全面釋放經(jīng)濟(jì)社會資源潛力，激發(fā)各類企業(yè)發(fā)展活力，增強(qiáng)市場配置資源能力，提高經(jīng)濟(jì)整體競爭力。

    第三，以走吉林特色的發(fā)展道路為途徑。樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，搶抓和用好機(jī)遇，推進(jìn)跨越式發(fā)展。集中力量搞好重要產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、制造業(yè)為主要支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

    第四，以實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略為支撐。老工業(yè)基地的調(diào)整改造，亟需一大批具有實(shí)際能力的黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才以及高素質(zhì)的勞動者。必須創(chuàng)新人才工作體制和機(jī)制，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型和實(shí)用型人才，努力營造優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境，充分發(fā)揮各類人才的作用。

    第五，以惠及全省2700萬人民為宗旨。振興吉林老工業(yè)基地，必須代表全省廣大群眾的利益。堅(jiān)持以人為本，把擴(kuò)大就業(yè)作為老工業(yè)基地振興的優(yōu)先目標(biāo)，把調(diào)整改造與解決“三農(nóng)”問題結(jié)合起來、與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，努力提高人民生活水平，改善生活質(zhì)量，增強(qiáng)健康素質(zhì)，滿足人們物質(zhì)、文化、社會生活和自身發(fā)展的需要，讓老百姓安居樂業(yè)，得到更多的實(shí)惠。

（責(zé)任編輯：龍巍洋）