(點(diǎn)擊查閱更多2004年地方政府工作報(bào)告)
(2004年2月22日 張文岳)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席同志提出意見(jiàn)。
一、2003年政府工作回顧
2003年是極不平凡的一年。一年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共遼寧省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，省政府和全省各族人民一道，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，團(tuán)結(jié)一心，奮力拼搏，成功抵御非典疫情，勝利完成了省十屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。過(guò)去的一年，是我省近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、結(jié)構(gòu)調(diào)整力度最大、經(jīng)濟(jì)效益最好的一年。人民生活進(jìn)一步改善，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成就，進(jìn)一步夯實(shí)了全面振興遼寧老工業(yè)基地的基礎(chǔ)。同時(shí)，全省各級(jí)政府認(rèn)真履行職責(zé)，努力增強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依法行政的能力，為做好全年各項(xiàng)工作付出了心力，做出了貢獻(xiàn)。
過(guò)去的一年，我們主要抓了以下幾項(xiàng)工作。
第一，從容應(yīng)對(duì)，科學(xué)指揮，取得抗擊非典和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙勝利。面對(duì)突如其來(lái)的非典疫情，我們認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于抗擊非典工作的重要部署，按照省委提出的“嚴(yán)防死守，把住進(jìn)口，群防群控，不漏一人”的工作方針，堅(jiān)持以社區(qū)、村屯、學(xué)校三個(gè)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，牢牢把住入境前、入境時(shí)、入境后三道防線，建立健全了預(yù)防、救治、信息反饋體系，實(shí)現(xiàn)了控制輸入性病例和防止繼發(fā)性病例兩大工作目標(biāo)。在抗擊非典的關(guān)鍵時(shí)刻，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入第一線，廣大醫(yī)務(wù)人員臨危不懼，全省人民萬(wàn)眾一心，眾志成城，形成了抗擊非典的強(qiáng)大合力。各級(jí)政府加大對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投資力度，確保了非典防治資金和物資的及時(shí)到位。在抓好防治非典工作的同時(shí)，我們按照省委提出的“三產(chǎn)損失一、二產(chǎn)補(bǔ)，對(duì)外貿(mào)易損失擴(kuò)大內(nèi)需補(bǔ)”的要求，切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性調(diào)整，加快開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)與防治非典有關(guān)的產(chǎn)品，及時(shí)將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和老工業(yè)基地振興上來(lái)，取得了防治非典和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)推進(jìn)的良好效果。
第二，抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。緊緊抓住國(guó)家實(shí)施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，以推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，帶動(dòng)促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量有了新的提高。2003年，全省 G D P實(shí)現(xiàn)6002億元，增長(zhǎng)11.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)7.1%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.2%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.7%，一、三產(chǎn)業(yè)的增加值增幅分別列全國(guó)第三、第四位。完成固定資產(chǎn)投資2082億元，增長(zhǎng)29.7%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到446億元，增長(zhǎng)15.7%。全省實(shí)際直接利用外資55.8億美元，增長(zhǎng)42.6%；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額265.6億美元，增長(zhǎng) 22.2%。社會(huì)消費(fèi)品零售額2330億元，增長(zhǎng)12.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7241元，增長(zhǎng)11%，農(nóng)民人均純收入2934元，增長(zhǎng)6.7%。
堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)省方針，走新型工業(yè)化道路。充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作全局的拉動(dòng)作用，以建設(shè)先進(jìn)裝備制造和重要原材料兩大基地為重點(diǎn)，著力深化國(guó)有企業(yè)改革，加快技術(shù)改造，工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了加快發(fā)展的好勢(shì)頭。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1764億元，增長(zhǎng)18.5%，實(shí)現(xiàn)利稅530億元，增長(zhǎng)25%。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，對(duì)喪失市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)進(jìn)行調(diào)整，依法破產(chǎn)關(guān)閉國(guó)有企業(yè)137戶，以多種形式完成國(guó)有中小企業(yè)轉(zhuǎn)制405戶。努力做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，重點(diǎn)支持大型國(guó)有企業(yè)加快發(fā)展，完成了遼寧特鋼對(duì)北滿特鋼的重組，組建起目前國(guó)內(nèi)最大的特鋼企業(yè)集團(tuán)。不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革，分離輔助單位184個(gè)，精簡(jiǎn)企業(yè)富余人員29萬(wàn)人。圍繞重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，加快進(jìn)行技術(shù)改造，華晨寶馬轎車、超大型油輪、朝柴3萬(wàn)臺(tái)柴油機(jī)等一批重大工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，鞍鋼、本鋼等52個(gè)振興老工業(yè)基地重點(diǎn)國(guó)債項(xiàng)目獲得國(guó)家批準(zhǔn)，為今后發(fā)展積蓄了后勁。
堅(jiān)持“一主三化”的發(fā)展思路，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照“以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”的發(fā)展思路，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。在遭受嚴(yán)重春旱的情況下，糧食產(chǎn)量達(dá)到1498萬(wàn)噸，糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的比例調(diào)整為61.2∶ 38.8。進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，新建水利設(shè)施增加有效灌溉面積50萬(wàn)畝，人工造林553萬(wàn)畝，及時(shí)復(fù)墾開(kāi)發(fā)土地，保持了耕地占補(bǔ)平衡。全省具有較強(qiáng)實(shí)力的農(nóng)事企業(yè)發(fā)展到2000家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)15.9%。籌措14億元用于農(nóng)村稅費(fèi)改革補(bǔ)助，全省農(nóng)民人均減負(fù)52元。
大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。堅(jiān)持“放心、放開(kāi)、放手”方針，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持力度。全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值2700億元，增長(zhǎng)14%，營(yíng)業(yè)收入超億元的企業(yè)達(dá)到 388戶。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，信息咨詢、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)和社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，以沈陽(yáng)、大連等中心城市為依托的物流體系和區(qū)域性物流中心初步形成。大力開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，促進(jìn)了以沈陽(yáng)為中心的三條旅游熱線建設(shè)。堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促調(diào)整、促改造，在競(jìng)爭(zhēng)中求生存，在合作中求發(fā)展。赴美國(guó)、日本、韓國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利等國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)招商引資，舉辦了“臺(tái)灣周”、“韓國(guó)周”、“海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周”等活動(dòng)，成功承辦了亞歐經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議。加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)兄弟省份的合作，在福建、山東等省開(kāi)展了內(nèi)聯(lián)活動(dòng)，取得了較好成果。
以阜新為重點(diǎn)，加快推進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在國(guó)家的支持下，阜新資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作取得了有效進(jìn)展，全市 G D P增長(zhǎng)率連續(xù)兩年超過(guò)20%，23個(gè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目進(jìn)展順利，完成投資22億元，同時(shí)興辦引進(jìn)了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，共實(shí)現(xiàn)就業(yè)4.5萬(wàn)人。采煤沉陷區(qū)治理工作取得明顯進(jìn)展，阜新采煤沉陷區(qū)治理任務(wù)已完成70%，撫順、本溪、北票等采煤沉陷區(qū)治理工作正在加緊進(jìn)行。
第三，切實(shí)關(guān)心群眾生活，就業(yè)和社會(huì)保障取得新成績(jī)。始終堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)作為政府工作的重要目標(biāo)，實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道、多形式安置下崗失業(yè)人員，全年實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)96.6萬(wàn)人。積極探索建立經(jīng)常性社會(huì)救助體系，廣泛開(kāi)展扶貧濟(jì)困活動(dòng)，救助困難群眾300多萬(wàn)人次。努力為群眾辦實(shí)事，重點(diǎn)解決好住房、交通、供暖、醫(yī)療和就學(xué)等同群眾利益息息相關(guān)的問(wèn)題。
較好地完成了國(guó)家完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)三年的艱苦工作，累計(jì)實(shí)現(xiàn)“并軌”人數(shù) 175萬(wàn)人，累計(jì)做實(shí)個(gè)人賬戶基金88億元，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到688萬(wàn)人，享受最低生活保障人數(shù)達(dá)到159.6萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。去年，全省國(guó)有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心全部關(guān)閉，51萬(wàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)“并軌”，做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶40.9億元。全省獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系框架初步形成，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)全省改革發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，也為國(guó)家提供了有益經(jīng)驗(yàn)。
第四，加強(qiáng)社會(huì)和公共事業(yè)建設(shè)，各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實(shí)施科教興省戰(zhàn)略，教育和科技事業(yè)加快推進(jìn)。落實(shí)以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量有所提升。普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生分別增長(zhǎng)15%和18.5%，普通高校在校生達(dá)54.8萬(wàn)人。成功舉辦和承辦了中國(guó)制博會(huì)、中國(guó)軟交會(huì)和中國(guó)科協(xié)2003年學(xué)術(shù)年會(huì)。開(kāi)展同中科院和知名高校合作。引進(jìn)外國(guó)專家9600人次。文化體育事業(yè)取得新發(fā)展。遼寧藝術(shù)城破土動(dòng)工，歌劇《蒼原》入選國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)十大精品工程�！耙粚m三陵”等世界遺產(chǎn)申報(bào)工作取得較大進(jìn)展。全省廣播電視寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)開(kāi)通，新聞出版事業(yè)更加繁榮。競(jìng)技體育和群眾性健身活動(dòng)蓬勃發(fā)展，我省運(yùn)動(dòng)員獲得18個(gè)奧運(yùn)項(xiàng)目世界冠軍、29項(xiàng)亞洲冠軍和75項(xiàng)全國(guó)冠軍。計(jì)劃生育工作扎實(shí)推進(jìn)，全省人口自然增長(zhǎng)率1.07‰。深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。廣泛開(kāi)展了“東北大振興，遼寧怎么辦”的大討論和“學(xué)雷鋒、講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)水平不斷提高。
第五，加快生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)了可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。人民群眾居住、生活條件得到改善，環(huán)境保護(hù)工作繼續(xù)加強(qiáng)。城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平有新的提高。加大了植樹(shù)造林、退耕還林和治理水土流失的力度，生態(tài)狀況進(jìn)一步改善。循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)取得新進(jìn)展。交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)步伐加快。沈大高速公路擴(kuò)建主體工程已經(jīng)完工，將于今年9月建成通車。二期農(nóng)村電網(wǎng)改造全部竣工，大伙房水庫(kù)輸水、丹莊高速公路和大連港大窯灣集裝箱碼頭二期工程等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。
第六，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。省政府堅(jiān)持向人民代表大會(huì)及其常委會(huì)報(bào)告工作、向人民政協(xié)通報(bào)情況，自覺(jué)接受監(jiān)督。加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的聯(lián)系，廣泛聽(tīng)取各方面對(duì)政府工作的意見(jiàn)，科學(xué)化、民主化決策機(jī)制不斷完善。辦理人大代表建議332件，政協(xié)委員提案578件，辦復(fù)率100%，滿意和基本滿意率98%。國(guó)防動(dòng)員和雙擁共建取得新成績(jī)，鞏固和發(fā)展了軍政軍民團(tuán)結(jié)。深化行政審批制度改革，取消了一批行政審批項(xiàng)目。堅(jiān)持從源頭上預(yù)防和治理腐敗，加大查辦大案要案工作力度，堅(jiān)決糾正行業(yè)和部門不正之風(fēng)。深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，大力推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，集中處理了一批長(zhǎng)期積壓的大案要案。加強(qiáng)隱蔽戰(zhàn)線的斗爭(zhēng)，依法打擊“法輪功”邪教組織。認(rèn)真調(diào)處信訪案件，維護(hù)了政治安定和社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)交通、消防安全管理，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。
過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易。這是在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神和國(guó)家關(guān)于振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略決策，解放思想、勵(lì)精圖治、同心同德、艱苦奮斗所取得的豐碩成果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、農(nóng)民、知識(shí)分子，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和社會(huì)團(tuán)體，向駐遼人民解放軍、武警部隊(duì)官兵、公安民警和中央駐遼單位，向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，回顧一年來(lái)的工作，我們深深地體會(huì)到，做好新形勢(shì)下的政府工作，必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想；必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，牢固樹(shù)立發(fā)展觀念、市場(chǎng)觀念和創(chuàng)新觀念，始終保持團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、昂揚(yáng)向上的氣勢(shì)；必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，始終堅(jiān)持以發(fā)展為目的，以改革為動(dòng)力，以穩(wěn)定作保障，著力解決人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，努力為群眾辦實(shí)事、辦好事；必須堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”方針，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，在抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)；必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省委的一系列決策部署，團(tuán)結(jié)一致，扎實(shí)工作，形成促發(fā)展、謀振興的強(qiáng)大合力。
回顧過(guò)去一年的工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展還面臨諸多困難和問(wèn)題，加快振興的任務(wù)十分艱巨。主要是結(jié)構(gòu)性和機(jī)制性矛盾仍很突出，特別是相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)活力不足，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；城鄉(xiāng)、地區(qū)之間發(fā)展差距進(jìn)一步拉大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢；困難人口較多，就業(yè)和社保壓力很大；動(dòng)遷征地、拖欠工資、涉法案件等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題較多。在政府自身建設(shè)中，機(jī)關(guān)作風(fēng)有待改善和加強(qiáng)，行政執(zhí)法水平亟待提高，不同程度存在著官僚主義、形式主義、作風(fēng)不實(shí)、效率不高，甚至違法違紀(jì)等問(wèn)題。對(duì)此，我們要高度重視，在今后的工作中切實(shí)加以解決。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
