(點(diǎn)擊查閱更多2004年地方政府工作報(bào)告)
(2004年1月12日 戴相龍)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2003年工作回顧
2003年是我市全面貫徹黨的十六大和市委八屆三次全會(huì)精神，開(kāi)始實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略的第一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)拼搏，圓滿完成了市十四屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)年度任務(wù)。在這里，我向各位代表報(bào)告，我市“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的第一步，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3000美元的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展又跨上了一個(gè)新臺(tái)階！
2003年是難忘的一年。4月中旬，我市發(fā)生了突如其來(lái)的非典型肺炎疫情。我們堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了強(qiáng)有力的指揮體系和防治工作責(zé)任體系，果斷采取隔離措施，實(shí)行群防群控，堅(jiān)持科學(xué)救治，取得階段性重大勝利。全市各個(gè)方面，一手抓防治非典不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動(dòng)搖，努力把非典疫情帶來(lái)的損失減少到最低程度。在抗擊非典斗爭(zhēng)中形成的萬(wàn)眾一心、眾志成城、團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)、迎難而上、敢于勝利的精神，成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。
過(guò)去的一年，經(jīng)過(guò)全市人民的共同努力，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)，五大戰(zhàn)略舉措扎實(shí)推進(jìn)，改革開(kāi)放逐步深入，城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步提高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)大發(fā)展的氣勢(shì)已經(jīng)形成。
(一)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效
全年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2386.9億元，比上年增長(zhǎng)14.5%。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3126美元。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)6.1%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)17.8%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)11.5%。財(cái)政收入451.7億元，增長(zhǎng)20.2%。
工業(yè)在調(diào)整中繼續(xù)快速增長(zhǎng)。一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到1027.8億元，增長(zhǎng)20.1%，拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.6個(gè)百分點(diǎn)。電子信息、汽車及機(jī)械裝備、化工、冶金、醫(yī)藥、新能源及環(huán)保6大支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)28.9%，占全市的比重達(dá)到68.5%，比上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。萬(wàn)元產(chǎn)值能耗和水重復(fù)利用率處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值增長(zhǎng)22%，利潤(rùn)增長(zhǎng)68.7%。銷售收入超過(guò)百億元的企業(yè)集團(tuán)，由上年的4家增加到9家。工業(yè)增長(zhǎng)形成了多點(diǎn)支撐的新格局。
服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1084.9億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到1074.1億元，增長(zhǎng)14.1%。交通運(yùn)輸、郵電通信、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。金融業(yè)增加值增長(zhǎng)24.7%，提高12.3個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)存貸款分別增加1003.8億元和920.3億元，比上年增量增長(zhǎng)1倍和1.4倍。加大對(duì)不良貸款處置力度，不良貸款率從21%下降到13.3%。國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)我市組建渤海銀行。
區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。18個(gè)區(qū)縣增加值增長(zhǎng)17%，財(cái)政收入增長(zhǎng)22.5%。有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶達(dá)到60%；小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資50億元，增長(zhǎng)50%；農(nóng)村城市化率達(dá)到41.5%，提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。
(二)經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深化，市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高
地方國(guó)有企業(yè)股份制改造步伐加快，天津港、天津鋼管公司等大型企業(yè)股份制改造取得重要突破。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)新增1.44萬(wàn)戶，新增注冊(cè)資金401億元，增長(zhǎng)70.5%。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)29.3%，占全市的比重達(dá)到22.6%。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市的比重達(dá)45%。制定和實(shí)施國(guó)有土地有償使用管理辦法，規(guī)范了土地交易市場(chǎng)，土地出讓收益大幅度上升。產(chǎn)權(quán)交易中心完成交易額151億元，增長(zhǎng)1.4倍。改進(jìn)和健全社會(huì)保障制度，制定了完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的10項(xiàng)政策措施。住房制度改革進(jìn)一步深化。啟動(dòng)了市對(duì)區(qū)縣分稅制財(cái)政管理體制改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)順利進(jìn)行。深化行政審批制度改革，累計(jì)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)666項(xiàng)，在9個(gè)行業(yè)推行企業(yè)登記注冊(cè)照前并聯(lián)審批，取得良好效果。
(三)利用外資和外貿(mào)出口快速增長(zhǎng)，濱海新區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位明顯提高
全市直接利用外資合同額35.1億美元，增長(zhǎng)74.3%；到位額16.3億美元，增長(zhǎng)62.9%。工業(yè)仍是利用外資的主體，服務(wù)業(yè)利用外資步伐加快。外貿(mào)進(jìn)出口總額293.7億美元，增長(zhǎng)28.7%，其中出口143.7億美元，增長(zhǎng)24%，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重進(jìn)一步加大。對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、省市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作取得新成績(jī)，吸引外省市資金112億元。
濱海新區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值970億元，增長(zhǎng)20%。制定和實(shí)施天津港長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。港口建設(shè)當(dāng)年完成投資31.6億元，吞吐量達(dá)到1.62億噸，集裝箱運(yùn)量達(dá)到301.5萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，其中外省市區(qū)貨物占吞吐量的72%。開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)指數(shù)繼續(xù)位居全國(guó)同類開(kāi)發(fā)區(qū)之首。保稅區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅度增長(zhǎng)。
(四)廣開(kāi)融資渠道，固定資產(chǎn)投資增勢(shì)強(qiáng)勁
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1046.7億元，增長(zhǎng)29%。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資額263.7億元，增長(zhǎng)34.2%；房地產(chǎn)投資211.4億元，增長(zhǎng)20.2%；工業(yè)投資382.5億元，增長(zhǎng)23.5%。天鋼東移一期、港口15萬(wàn)噸級(jí)航道一期、國(guó)展中心擴(kuò)建、濱江金耀廣場(chǎng)等24個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目按期竣工，鋼管公司二期熱試成功，豐田轎車二期、大沽化20萬(wàn)噸聚氯乙烯等大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。投資結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化，國(guó)內(nèi)民間資本和外商投資比例明顯增加。投資管理不斷加強(qiáng)，投資效益進(jìn)一步提高。
(五)海河兩岸綜合開(kāi)發(fā)全面啟動(dòng)，城市建設(shè)力度明顯加大
海河兩岸綜合開(kāi)發(fā)改造成績(jī)顯著。海河清淤216萬(wàn)立方米，堤岸改造完成8.9公里。海河?xùn)|路、海河西路等4條道路基本建成，慈海橋、大沽橋開(kāi)工建設(shè)，獅子林橋成功頂升。6個(gè)節(jié)點(diǎn)規(guī)劃編制完成。海河兩岸綜合開(kāi)發(fā)改造帶動(dòng)了全市危陋房屋改造和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，拆遷量突破450萬(wàn)平方米，比上年增長(zhǎng)2.3倍；商品房竣工751萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)11.5%；現(xiàn)房銷售786.5萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)39.5%。
城市建設(shè)取得重大進(jìn)展。津薊、唐津高速公路竣工通車。津?yàn)I輕軌開(kāi)始試運(yùn)行。地鐵一號(hào)線完成投資24.2億元，進(jìn)入主體施工階段。新建和整修道路超過(guò)1000萬(wàn)平方米。完成衛(wèi)國(guó)道等一批主干道路改擴(kuò)建。改進(jìn)京津地區(qū)交通工作取得重要成果。污水和垃圾處理等環(huán)境設(shè)施建設(shè)成效顯著，建成全國(guó)第一座危險(xiǎn)廢物處理處置中心。引灤水源保護(hù)工程進(jìn)展順利。完成月牙河二期、北塘排水河等市區(qū)河道改造。燈光夜景更亮更美。新建銀河公園、塘沽海河外灘公園等一批綠地廣場(chǎng)和社區(qū)公園，新增綠化面積2500萬(wàn)平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到31%。繼續(xù)實(shí)施了“創(chuàng)模”環(huán)保工程，全年環(huán)境空氣指數(shù)二級(jí)和優(yōu)于二級(jí)的天數(shù)達(dá)到72.3%。
(六)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，文明程度不斷提高
科技教育總體水平居全國(guó)前列。涌現(xiàn)出一批尖子人才和學(xué)科帶頭人，有5人新當(dāng)選兩院院士�？萍紕�(chuàng)新能力進(jìn)一步提高。新登記重大科技成果1200項(xiàng)，受理專利申請(qǐng)6500項(xiàng)，13項(xiàng)科技成果獲得國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)。累計(jì)實(shí)施重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目66項(xiàng)，科技成果應(yīng)用率80%以上。為神舟五號(hào)飛船提供了高效電源和導(dǎo)航設(shè)備。新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要指標(biāo)快速增長(zhǎng)。信息化水平明顯提高，寬帶城域網(wǎng)基本建成，電子政務(wù)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。教育改革與發(fā)展步伐加快。中小學(xué)布局調(diào)整取得新進(jìn)展。高中階段教育入學(xué)率達(dá)到93.1%。高校重點(diǎn)學(xué)科核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到49%。文化事業(yè)成績(jī)顯著。推出了京劇《華子良》、芭蕾舞劇《精衛(wèi)》、話劇《為你喝彩》等國(guó)家級(jí)藝術(shù)精品。天津博物館、泰達(dá)會(huì)展中心和圖書(shū)館相繼建成。衛(wèi)生資源調(diào)整進(jìn)展順利。改造了海河醫(yī)院、一中心醫(yī)院，完成傳染病醫(yī)院一期工程，建成一批發(fā)熱門診和留觀所。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。人口出生率7.14‰，低于國(guó)家下達(dá)指標(biāo)。各區(qū)縣生殖健康服務(wù)中心改擴(kuò)建工程全部竣工。婦女兒童、老年人、殘疾人事業(yè)取得新成績(jī)。體育工作取得突破。我市運(yùn)動(dòng)員獲獎(jiǎng)牌數(shù)創(chuàng)多年來(lái)最好成績(jī)，天津女排獲全國(guó)聯(lián)賽和錦標(biāo)賽冠軍。天津奧林匹克中心體育場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)。新聞出版、廣播影視、社會(huì)科學(xué)、文物保護(hù)、圖書(shū)、檔案等事業(yè)都有較大發(fā)展。
(七)城鄉(xiāng)居民收入提高，生活質(zhì)量進(jìn)一步改善
初步建立了城鎮(zhèn)企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。頒布《天津市最低工資保障規(guī)定》，市區(qū)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)由450元提高到480元。增加了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休人員離退休費(fèi)。城市居民人均可支配收入10313元(新口徑)，農(nóng)民人均純收入5861元，分別增長(zhǎng)10.5%和10.3%。制定了2003—2005年就業(yè)再就業(yè)規(guī)劃綱要，政府投資1億元購(gòu)買2萬(wàn)多個(gè)公益性崗位。新增就業(yè)崗位18.1萬(wàn)個(gè)，其中安置下崗失業(yè)人員12.1萬(wàn)人，首次實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)量大于新增下崗失業(yè)人員量。登記失業(yè)率3.8%。20多萬(wàn)居民享受最低生活保障。城市居民人均住房建筑面積達(dá)到23平方米。集中供熱率達(dá)到77%。農(nóng)村新建住宅樓面積比上年翻一番。投資6億元綜合整修舊樓區(qū)324片，近百萬(wàn)居民受益。改善城鄉(xiāng)人民生活的20項(xiàng)工作圓滿完成。
(八)民主法制建設(shè)和政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)
認(rèn)真接受法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、工作監(jiān)督和輿論監(jiān)督。及時(shí)聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派和工商聯(lián)提出的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真辦復(fù)有關(guān)建議和提案。積極推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)和廠務(wù)公開(kāi)。重視群眾來(lái)信來(lái)訪工作，完善為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)專線電話，努力幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的急難問(wèn)題。著力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持依法行政、依法治市，提出地方性法規(guī)草案10件，制定行政規(guī)章22件，強(qiáng)化了行政執(zhí)法責(zé)任制。推進(jìn)“收支兩條線”改革，完善了政府采購(gòu)制度。廉政建設(shè)成效明顯，行政監(jiān)察工作進(jìn)一步加強(qiáng)。民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作取得新成績(jī)。國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，“雙擁”、“共建”深入開(kāi)展，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)取得明顯成效，社會(huì)治安狀況繼續(xù)保持全國(guó)最好地區(qū)之一。
各位代表，2003年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)來(lái)之不易。國(guó)家采取積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策等一系列宏觀調(diào)控措施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。我市“三五八十”四大奮斗目標(biāo)的提前全面實(shí)現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。市委八屆三次全會(huì)提出“三步走”戰(zhàn)略，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了全市人民加快發(fā)展的積極性。全市各方面通力合作，集中力量研究和解決制約天津發(fā)展的重大問(wèn)題，取得明顯效果。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到存在的差距和問(wèn)題。開(kāi)放意識(shí)、改革意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)不夠強(qiáng)，政府職能轉(zhuǎn)變不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，政企、政事不分的現(xiàn)象仍然存在；經(jīng)濟(jì)總量不夠大，服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠快，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重較小；國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局不夠合理，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不暢，部分國(guó)有中小企業(yè)尚未擺脫困境；社會(huì)保障體系還不完善，就業(yè)和再就業(yè)的壓力比較大；城鄉(xiāng)居民整體收入水平有待提高，部分群眾生活比較困難；官僚主義、形式主義以及部門和行業(yè)不正之風(fēng)依然存在，綜合投資環(huán)境有待改善。對(duì)于這些問(wèn)題，我們一定高度重視，切實(shí)加以解決，決不辜負(fù)全市人民的殷切希望。
各位代表!過(guò)去一年取得的每一項(xiàng)成績(jī)，都是全市各級(jí)干部和廣大人民群眾辛勤努力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也得益于中央各部門、各兄弟省市和駐津單位的大力支持。在這里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐津部隊(duì)、武警官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向所有關(guān)心和支持天津發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝!
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
