(點擊查閱更多2005年地方政府工作報告)

    (2005年1月12日 司馬義·鐵力瓦爾地)

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表新疆維吾爾自治區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

    一、2004年工作回顧

    過去的一年，是我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得顯著成就的一年。在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府和全疆各族人民一道，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，扎實工作，經(jīng)濟(jì)社會保持了良好的發(fā)展勢頭，圓滿實現(xiàn)了自治區(qū)十屆人大二次會議提出的各項預(yù)期目標(biāo)。

    ——國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。預(yù)計全區(qū)生產(chǎn)總值2203億元，比上年增長11.4%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長5.1%，第二產(chǎn)業(yè)增長15.2%，第三產(chǎn)業(yè)增長10.1%。

    ——固定資產(chǎn)投資較快增長。完成全社會固定資產(chǎn)投資1210億元，增長20.7%。

    ——地方財力有所增強(qiáng)。完成地方財政一般預(yù)算收入148億元，增長18.2%。

    ——對外貿(mào)易不斷擴(kuò)大。完成外貿(mào)進(jìn)出口總額53億美元，增長11%。

    ——就業(yè)超過預(yù)期目標(biāo)。實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)33萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%。

    ——居民收入進(jìn)一步提高。城市居民人均可支配收入7600元，增長6.5%；農(nóng)牧民人均純收入2269元，增加163元，增長7.7%。

    ——市場物價基本穩(wěn)定。居民消費價格總水平漲幅2.8%，其中城市2.3%，農(nóng)村4.6%。

    這些成就的取得，標(biāo)志著我區(qū)綜合實力進(jìn)一步增強(qiáng)，向全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)邁出了堅實的步伐。

    過去的一年，我們主要抓了以下幾方面的工作：

    (一)高度重視“三農(nóng)”工作，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

    認(rèn)真貫徹中央和自治區(qū)兩個“一號文件”精神，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的目標(biāo)，落實“三補(bǔ)一降一取消”政策，加大對農(nóng)業(yè)的投入，高度重視糧食安全，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，擴(kuò)大特色優(yōu)勢農(nóng)作物種植面積，全力做好動植物疫病和病蟲害防治，加快了無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證與基地建設(shè)步伐，啟動了有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)示范縣工作。預(yù)計農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值750億元，比上年增長6.4%。糧食產(chǎn)量840萬噸，增長2.9%。棉花產(chǎn)量170萬噸，增長6.3%�，F(xiàn)代畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，肉類總產(chǎn)量128萬噸，增長11.3%；奶產(chǎn)量133萬噸，增長17.7%。積極推進(jìn)林業(yè)五大工程建設(shè)，實施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金項目，完成造林457萬畝。新增林果種植面積165萬畝。全年農(nóng)村勞動力外出務(wù)工100萬人次，比上年增長近1倍。全區(qū)有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)24家，自治區(qū)級87家，農(nóng)產(chǎn)品訂單面積2816萬畝。農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總量明顯增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)發(fā)展，增加值135億元，增長11.6%。

    (二)提高工業(yè)整體素質(zhì)，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。

    在認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策的同時，加快實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，大力推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點扶持支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育大型企業(yè)集團(tuán)和名牌產(chǎn)品，努力解決經(jīng)濟(jì)運行中的熱點難點問題，保持了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展勢頭。預(yù)計完成工業(yè)增加值740億元，增長14.5%。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅提高，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷攀升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤230億元。企業(yè)技術(shù)改造力度加大，完成技術(shù)改造投資145億元。制定了《2004—2010年新疆石油化學(xué)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。石油石化工業(yè)發(fā)展步伐加快，原油產(chǎn)量、原油加工量和石油天然氣勘探開發(fā)投資分別增長5%、11.4%和19.3%。

    (三)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極擴(kuò)大消費需求。

    采取有效措施，努力改善消費環(huán)境，消費品市場日趨活躍，全年實現(xiàn)社會消費品零售總額482億元，增長14.5%。加快流通現(xiàn)代化步伐，運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和高新技術(shù)加快改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極培育信息、金融、中介等新興服務(wù)業(yè)，支持重點企業(yè)延伸發(fā)展連鎖經(jīng)營。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動，立案查處各類違法違紀(jì)案件6.7萬起，案值19.3億元。

    加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加大旅游市場開發(fā)和旅游宣傳促銷工作力度，強(qiáng)化旅游市場的治理整頓和行業(yè)指導(dǎo)，旅游業(yè)發(fā)展出現(xiàn)喜人局面。全年接待入境游客27萬人次，旅游外匯收入9100萬美元，分別增長58.4%和87.4%；接待國內(nèi)游客1243萬人次，國內(nèi)旅游收入109億元，分別增長22.8%和23%。

    (四)增加固定資產(chǎn)投資，重大項目建設(shè)進(jìn)度加快。

    繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，建成了一批對自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大作用的水利、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目。認(rèn)真落實固定資產(chǎn)投資責(zé)任制，加大前期工作力度，開展冬季施工，重點項目建設(shè)進(jìn)展順利。其中，世行項目塔里木農(nóng)業(yè)灌排和環(huán)保二期、阿舍勒銅礦采選、國道314線托克遜—和碩段改造等4個項目全部投產(chǎn)和使用；塔里木河流域近期綜合治理、新疆優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)、全疆電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程等12個項目單項或部分建成投產(chǎn)；奎—賽高等級公路、庫車火電廠等14個續(xù)建項目完成進(jìn)度目標(biāo)。重點新開工和預(yù)備重點項目取得突破性進(jìn)展，精—伊—霍鐵路、那拉提機(jī)場、哈密煤電基地、中哈原油管道、克拉瑪依—獨山子—烏魯木齊成品油管道、八鋼集團(tuán)100萬噸煤焦化和板帶工程等16個項目已開工。此外，喀什熱電聯(lián)產(chǎn)工程和阿圖什市、和田市、喀什市城市天然氣氣化工程等一大批其他項目建成投產(chǎn)或開工建設(shè)。

    (五)各項改革穩(wěn)步推進(jìn)，非公有制經(jīng)濟(jì)不斷壯大。

    加快國有企業(yè)改革，國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得進(jìn)展，大多數(shù)重點企業(yè)進(jìn)行了公司制改革和股份制改造，企業(yè)效益明顯提高。把推進(jìn)農(nóng)村稅費改革、規(guī)范農(nóng)村分配制度、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為解決“三農(nóng)”問題的重要措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了農(nóng)村稅費改革及農(nóng)村其他各項改革。金融、財稅、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化體育等各項改革穩(wěn)步進(jìn)行。加大所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鼓勵和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)更大發(fā)展，全區(qū)私營企業(yè)已發(fā)展到4.3萬戶，從業(yè)人員57.25萬人，注冊資金643.2億元，個體工商戶46.7萬戶，從業(yè)人員74.2萬人，注冊資金86.8億元。非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的生產(chǎn)總值約占全區(qū)的21.8%，對擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長起到了重要作用。

    (六)加大招商引資力度，提高對內(nèi)對外開放水平。

    認(rèn)真做好招商引資前期工作，努力改善投資環(huán)境，營造吸引外部資金的良好氛圍。全年引進(jìn)區(qū)外資金310億元，增長17%。實際利用外資2億美元，增長12.2%。優(yōu)勢資源、重點領(lǐng)域、大項目的招商引資取得進(jìn)展，一批知名企業(yè)進(jìn)入新疆。積極推進(jìn)西部國際商貿(mào)中心建設(shè)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，努力拓展周邊市場，出口市場多元化取得新進(jìn)展，與我區(qū)開展經(jīng)貿(mào)合作的國家和地區(qū)達(dá)132個，保持了進(jìn)出口貿(mào)易的快速增長，出口額27億美元，增長6.2%，進(jìn)口額26億美元，增長16.5%。出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，地產(chǎn)品占35%，機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品占10%。簽署了共同建設(shè)中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的協(xié)議。第13屆烏洽會取得圓滿成功。

    (七)加強(qiáng)財政金融工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

    加大財政收入的組織力度，注重培植財源，積極落實支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財稅政策和資金。財政運行基本平穩(wěn)，一般預(yù)算支出410億元，增長11.3%。在保證工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的同時，加大了對“三農(nóng)”、科教文衛(wèi)等社會公共事業(yè)的投入。加快建立公共財政體制和管理機(jī)制，以建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度為核心的財政管理體制改革取得突破。堅持依法理財，保證了財政資金的規(guī)范性、安全性和有效性。

    認(rèn)真執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，不斷拓展金融業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高金融服務(wù)水平。年末金融機(jī)構(gòu)各項存款余額2959億元，各項貸款余額2267億元，分別比上年末增長11%和8%。

    (八)堅持執(zhí)政為民，關(guān)心各族人民群眾生活。

    始終把關(guān)心群眾生活作為關(guān)系全局的大事來抓。去年確定的為群眾辦實事項目進(jìn)展順利。對56個縣205萬貧困中小學(xué)生繼續(xù)實行了義務(wù)教育階段免收課本費和學(xué)雜費；內(nèi)地新疆高中班的招生和管理得到加強(qiáng)，啟動了烏魯木齊等8城市開辦區(qū)內(nèi)初中班工作；完成了19.5萬平方米農(nóng)村中小學(xué)危房改造任務(wù)；實施城鄉(xiāng)抗震安居工程，18.5萬戶約72萬人搬進(jìn)新居；13個縣(市)開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點；新增農(nóng)村防病改水受益人口50萬人；新改建農(nóng)村公路5900公里，解決了257個不通公路行政村的交通問題，近500個行政村新通油路；廣播電視“村村通”工程按計劃實施。加大就業(yè)再就業(yè)、社會保障和扶貧幫困工作力度，“兩個確�！崩^續(xù)鞏固，基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，工傷和生育保險全面啟動。城市居民最低生活保障工作穩(wěn)步推進(jìn)，58萬人享受最低生活保障。投入救災(zāi)資金9100萬元，救助災(zāi)民和困難群眾198萬人次。扶貧工作取得新成效，35萬低收入貧困人口穩(wěn)定解決了溫飽，30個扶貧開發(fā)重點縣農(nóng)牧民人均純收入增加156元。清理解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作取得階段性成果。

    (九)注重統(tǒng)籌兼顧，加快各項社會事業(yè)發(fā)展。

    堅持“科教興新”戰(zhàn)略，實施了一批科技項目，推動了信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等開發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，先進(jìn)適用技術(shù)推廣和科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)一步加快�！皟苫惫约爸行W(xué)危房改造、民漢合校、中小學(xué)布局調(diào)整等工作繼續(xù)推進(jìn)，高等教育穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)牧區(qū)和城市社區(qū)基層文化建設(shè)取得新進(jìn)展，文化市場整頓力度加大。廣播電視“西新工程”、“走出去工程”及全疆廣電網(wǎng)絡(luò)整合工作取得突破，廣播電視在吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦落地播出，全區(qū)廣播和電視人口覆蓋率分別達(dá)到92.8%和92.5%。疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救助體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)取得成效。全民健身運動深入開展，我區(qū)運動員在殘奧會上打破世界紀(jì)錄，實現(xiàn)了獎牌零的突破，為國家和自治區(qū)贏得了榮譽(yù)。人口和計劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，人口自然增長率為10.9‰。環(huán)境保護(hù)和治理污染成效顯現(xiàn)，主要污染物排放總量控制在計劃指標(biāo)之內(nèi)，全區(qū)生態(tài)環(huán)境總體穩(wěn)定，城市空氣質(zhì)量繼續(xù)改善�？死斠朗�、庫爾勒市創(chuàng)建為國家環(huán)保模范城市。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)了未成年人思想道德建設(shè)。切實做好“雙擁”工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。司法、審計、統(tǒng)計、檔案、語言文字、新聞出版、外事僑務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督、藥品監(jiān)督、地震監(jiān)測、氣象水文、文物保護(hù)、婦女兒童、殘疾人和老齡事業(yè)以及其他各項工作都取得了新成績。

    (十)進(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。

    認(rèn)真貫徹中央關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定的各項重大決策部署，全面落實黨的民族、宗教政策，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，深入開展以愛國主義為核心的民族團(tuán)結(jié)教育月活動，始終保持對“三股勢力”的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，維護(hù)了社會政治大局穩(wěn)定。建立了重大突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。加大信訪工作力度，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和社會熱點難點問題，努力把矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)。落實社會治安綜合治理各項措施，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動，掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。狠抓安全生產(chǎn)，制定了重特大事故應(yīng)急救援方案，治理了一批公共設(shè)施不安全隱患和一些特大事故隱患，安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。

    (十一)發(fā)展兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)屯墾戍邊和維護(hù)穩(wěn)定能力。

    兵團(tuán)堅持“發(fā)展壯大兵團(tuán)、致富職工群眾”的工作目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會全面進(jìn)步。預(yù)計全年兵團(tuán)生產(chǎn)總值300億元，比上年增長12.7%；固定資產(chǎn)投資148.6億元，增長22.6%；外貿(mào)進(jìn)出口總額18億美元，增長11%。棉花總產(chǎn)量87萬噸，創(chuàng)歷史最好水平。工業(yè)發(fā)展速度加快，節(jié)水器材、番茄制品、葡萄釀酒、彩棉的生產(chǎn)能力和產(chǎn)量均名列全國前茅。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，新興服務(wù)業(yè)增勢強(qiáng)勁，旅游業(yè)成為新的增長亮點。新建市及開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，重點城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。職工收入水平穩(wěn)步提高，在崗職工年平均工資11780元，增長9.3%。新增就業(yè)6.3萬人。廣大干部職工屯墾戍邊和維護(hù)穩(wěn)定意識進(jìn)一步增強(qiáng)，為自治區(qū)的改革發(fā)展穩(wěn)定做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

    (十二)切實改進(jìn)政府工作，推進(jìn)依法行政。

    加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高依法行政能力。貫徹實施《行政許可法》，深化行政審批制度改革，認(rèn)真清理政府規(guī)章、規(guī)范性文件，取消了98項行政許可項目，向社會公告了475項行政許可項目。實行決策聽證會和專家咨詢會制度，推進(jìn)政府重大事項決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化進(jìn)程。各級政府自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，加強(qiáng)與人民政協(xié)的聯(lián)系，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體及各界人士的意見。提請人大常委會審議的地方性法規(guī)9件，制定發(fā)布政府規(guī)章12件，辦理全國和自治區(qū)人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案1887件。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，查處了大案要案，懲治了腐敗分子。

    各位代表，一年來，我們在各方面都取得了顯著成績。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是自治區(qū)黨委總攬全局、正確決策的結(jié)果，是全區(qū)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、辛勤勞動的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線上的各族工人、農(nóng)牧民、干部、知識分子、各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐疆人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安干警，向生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央駐疆單位廣大干部職工和援疆干部，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

    回顧過去一年的工作，我們清醒地看到，目前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在不少困難和問題。一是能源、工業(yè)原材料以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲較快，對部分企業(yè)經(jīng)營和農(nóng)牧民增收產(chǎn)生不利影響。二是財政收支矛盾仍然突出，金融環(huán)境趨緊。三是由于運力緊張，出疆物資積壓嚴(yán)重，影響了部分地區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。四是就業(yè)再就業(yè)壓力較大。還要看到，長期以來制約我區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和效益不高；科技教育水平較低，吸引人才的環(huán)境有待改善；生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)任務(wù)繁重。特別是制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制性、機(jī)制性弊端遠(yuǎn)未消除。此外，一些政府工作人員存在形式主義和官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、貪污腐敗現(xiàn)象仍有發(fā)生。這些矛盾和問題必須引起我們高度重視，并在今后的工作中積極加以解決。

（責(zé)任編輯：龍巍洋）