(點(diǎn)擊查閱更多2005年地方政府工作報(bào)告)
(2005年1月25日 馬啟智)
各位代表：
本屆政府履行職責(zé)已經(jīng)兩年�，F(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。
一、2004年工作回顧
2004年是我區(qū)改革發(fā)展十分重要的一年。全區(qū)各族人民在黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控和西部大開發(fā)的各項(xiàng)政策措施，奮力拼搏，開拓進(jìn)取，迎難而上，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，圓滿完成了九屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值460.3億元，比上年增長(zhǎng)11%，連續(xù)7年高于全國(guó)平均水平。財(cái)政總收入達(dá)到67億元，增長(zhǎng)32.1%。其中，地方財(cái)政一般預(yù)算收入37.4億元，增長(zhǎng)24.8%。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資379.7億元，增長(zhǎng)19.3%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額137.8億元，扣除價(jià)格因素增長(zhǎng)11%。外貿(mào)進(jìn)出口總額9.1億美元，增長(zhǎng)39.1%。其中，出口6.5億美元，增長(zhǎng)26.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7218元，增長(zhǎng)10.5%；農(nóng)民人均純收入2320元，增長(zhǎng)13.5%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。人口自然增長(zhǎng)率11.2‰。
一年來，我們主要做了以下幾個(gè)方面的工作：
(一)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
按照中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控的總體要求，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，較好地解決了影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)生活的突出矛盾和問題，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。我們采取更直接更有力的政策措施，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。采用“一卡通”方式，在全國(guó)率先兌現(xiàn)了糧食直接補(bǔ)貼，制定實(shí)施了化肥、良種、山區(qū)基本農(nóng)田補(bǔ)貼和降低農(nóng)業(yè)稅率為主要內(nèi)容的八項(xiàng)扶持糧食生產(chǎn)的政策措施，自治區(qū)財(cái)政直接支出1.41億元，農(nóng)業(yè)稅減免2312萬元，農(nóng)民人均受益43元，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性。糧食播種面積1150萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到290.5萬噸，增長(zhǎng)7.5%，農(nóng)業(yè)增加值65.1億元，增長(zhǎng)3.8%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得新進(jìn)展，枸杞、清真牛羊肉、奶業(yè)、馬鈴薯四大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和淡水魚、蔬菜、牧草及秸稈飼料、玉米、優(yōu)質(zhì)稻麥、釀酒葡萄六大區(qū)域性特色產(chǎn)品的規(guī)模和效益進(jìn)一步提高，一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)力增強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶基本形成。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沙坡頭水利樞紐工程進(jìn)入收尾，扶貧揚(yáng)黃灌溉一期工程、引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、黃河整治、漢惠兩渠上段合并改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固及農(nóng)村“六小工程”進(jìn)展順利，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。
二是實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)，加速新型工業(yè)化進(jìn)程。在中央宏觀調(diào)控力度加大的形勢(shì)下，我們加強(qiáng)了對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)服務(wù)引導(dǎo)，努力化解資金、電力、運(yùn)輸?shù)戎萍s因素影響，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大企業(yè)技改力度，培育壯大優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次和水平，保持了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。一批大型煤礦、電廠、煤化工項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)，新增原煤產(chǎn)量260萬噸，新增電力裝機(jī)容量79.4萬千瓦、變電容量256萬千伏安。寧東能源重化工基地建設(shè)全面啟動(dòng)，一批重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)有序?qū)嵤�，發(fā)展構(gòu)架初步形成。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，修訂完善了機(jī)械、輕紡工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，機(jī)械行業(yè)開始走出困境，輕紡工業(yè)發(fā)展加快。冶金石化、建筑建材、生物制藥等行業(yè)也有了較快增長(zhǎng)。集中力量對(duì)一些重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)進(jìn)行了技術(shù)改造，全年完成技改投資45億元，增長(zhǎng)35%。全區(qū)工業(yè)呈現(xiàn)出生產(chǎn)快速增長(zhǎng)、效益大幅增加、質(zhì)量明顯改善的可喜局面，完成增加值186.3億元，增長(zhǎng)18.1%，拉動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.3個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)125，提高18個(gè)百分點(diǎn)，尤其是規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)19.5億元，增長(zhǎng)69.6%，增幅位居全國(guó)前列。工業(yè)成為支撐和帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。
三是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，自治區(qū)堅(jiān)持分類指導(dǎo)、觀摩推動(dòng)、量化指標(biāo)、考核激勵(lì)，各市縣區(qū)你追我趕、奮勇爭(zhēng)先，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)上，以項(xiàng)目為載體，加大招商引資，提升檔次和水平，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和輻射帶動(dòng)功能增強(qiáng)。銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、賀蘭德勝工業(yè)園、永寧望遠(yuǎn)工業(yè)園、石嘴山河濱工業(yè)園、吳忠金積工業(yè)園、中衛(wèi)美利造紙工業(yè)園、靈武和同心羊絨工業(yè)園等一批開發(fā)區(qū)和工業(yè)園已初具規(guī)模、形成特色，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，放寬政策，依法保護(hù)，加強(qiáng)服務(wù)，創(chuàng)新機(jī)制，促其上規(guī)模、上水平，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中已超過三分之一，銷售收入上5000萬元的有41戶、過億元的17戶�？h域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展增強(qiáng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。去年，全區(qū)三分之二的縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都在10%以上，地區(qū)生產(chǎn)總值川區(qū)過20億元的縣市區(qū)6個(gè)、山區(qū)過10億元的縣區(qū)2個(gè)，地方財(cái)政一般預(yù)算收入過億元的7個(gè)，農(nóng)民人均純收入過3000元的11個(gè)。
(二)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力提升對(duì)外開放水平
不失時(shí)機(jī)推進(jìn)改革開放、消除制約發(fā)展的體制性障礙，是增強(qiáng)發(fā)展活力、拓展發(fā)展空間的必然要求。去年，我們?cè)谕七M(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革方面取得了明顯成效。一是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革邁出新步伐。建立和完善了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、財(cái)務(wù)監(jiān)督基礎(chǔ)工作三大體系，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。二是國(guó)有企業(yè)改革取得新進(jìn)展。產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)一步深化。有30家企業(yè)的改制重組方案通過審查進(jìn)入實(shí)施階段，10戶企業(yè)列入國(guó)家政策性破產(chǎn)計(jì)劃。通過規(guī)范重組、改制、合資、上市、參股等多種途徑，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善。三是農(nóng)村改革繼續(xù)深化。農(nóng)村稅費(fèi)改革成果得到鞏固。引黃灌區(qū)水費(fèi)改革開始試點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和人員定崗分流工作有序進(jìn)行，鄉(xiāng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)正常。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展。糧食購(gòu)銷市場(chǎng)和價(jià)格全面放開，政府對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力增強(qiáng)。四是財(cái)稅投融資體制改革穩(wěn)步進(jìn)行。以構(gòu)建公共財(cái)政體制框架為目標(biāo)，部門預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理改革向縱深推進(jìn)�！班l(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”在5個(gè)縣區(qū)開展試點(diǎn)。農(nóng)村信用社改革開始起步。金融運(yùn)行平穩(wěn)，年末存貸款余額達(dá)到851億元和770.6億元。金融監(jiān)管工作進(jìn)一步完善，防范和處置金融風(fēng)險(xiǎn)的能力增強(qiáng)。以擴(kuò)大企業(yè)和市縣級(jí)政府投資自主權(quán)為重點(diǎn)的投資體制改革啟動(dòng)實(shí)施。
去年是自治區(qū)確定的招商引資年。我們堅(jiān)持走出去與引進(jìn)來相結(jié)合，制定完善了招商引資優(yōu)惠政策，全區(qū)上下形成了大招商、招大商的濃厚氛圍，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資本、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，吸引國(guó)際大集團(tuán)、大公司和區(qū)外企業(yè)來我區(qū)投資開發(fā)。全年實(shí)際利用外資1.25億美元，增長(zhǎng)75%，其中外商直接投資6689萬美元，增長(zhǎng)111%。新批外商投資企業(yè)41家。成功舉辦了寧夏投資貿(mào)易洽談會(huì)暨少數(shù)民族精品展銷會(huì)。東西合作向全方位、寬領(lǐng)域、深層次發(fā)展，與沿海發(fā)達(dá)省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作日益緊密。全年簽訂各類經(jīng)濟(jì)協(xié)作項(xiàng)目979個(gè)，已實(shí)施618個(gè)，實(shí)際到位資金70.6億元。旅游業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭，旅游總收入達(dá)15億元。對(duì)外友好交往不斷擴(kuò)大，文化科技經(jīng)濟(jì)交流漸趨活躍。繼續(xù)實(shí)施科技興貿(mào)和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，努力拓展國(guó)際市場(chǎng)，外貿(mào)進(jìn)出口增勢(shì)強(qiáng)勁，有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
(三)堅(jiān)持以人為本，千方百計(jì)改善人民生活
加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，就是要讓全體人民共享改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果，不斷提高生活水平。就業(yè)是民生之本。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)是各級(jí)政府的重要職責(zé)。我們認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)的一系列措施，加大資金投入和政策扶持力度，多渠道、多形式安置下崗失業(yè)人員。組織實(shí)施了萬人再就業(yè)工程，全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新就業(yè)4.6萬人，其中“4050”人員4200人。全區(qū)普通高等院校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到80.2%。政府購(gòu)買了3000個(gè)公益崗位，解決弱勢(shì)群體的就業(yè)和再就業(yè)。進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系。繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確�！�，適時(shí)提高了“三條保障線”標(biāo)準(zhǔn)，僅自治區(qū)財(cái)政安排的下崗職工基本生活費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、再就業(yè)資金、城鎮(zhèn)低保資金就達(dá)2.2億元。全區(qū)有25萬人享受了城市居民最低生活保障，參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)到62萬人、53.2萬人、35萬人、15萬人、10萬人。適時(shí)出臺(tái)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位月度獎(jiǎng)金和生活補(bǔ)貼、移動(dòng)通訊補(bǔ)貼政策以及離退休干部職工生活補(bǔ)貼政策，為此自治區(qū)級(jí)財(cái)政支出1.1億元。農(nóng)村社會(huì)救助體系初步形成。救災(zāi)救濟(jì)工作不斷加強(qiáng)，全年發(fā)放各類救災(zāi)救濟(jì)資金7639萬元。制定完善了義務(wù)教育的免補(bǔ)政策和資助貧困大學(xué)生制度。實(shí)施百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，有組織輸出農(nóng)村富余勞動(dòng)力58萬人次，人均外出務(wù)工收入2070元。繼續(xù)實(shí)施千村扶貧開發(fā)工程，加大財(cái)政和信貸資金對(duì)山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、草畜等特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等投入力度，5萬多群眾實(shí)現(xiàn)了脫貧，山區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)1487.3元，增幅為近年來最高水平。認(rèn)真做好農(nóng)民工工資清欠工作，全區(qū)償清比例達(dá)98%以上。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，全區(qū)新建經(jīng)濟(jì)適用住房120萬平方米，中低收入家庭和特困居民的住房條件有了一定改善，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到23.1平方米。實(shí)施食品藥品放心工程。住房、教育、通信、旅游、汽車、文體等消費(fèi)比重增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。
(四)加快推進(jìn)城市化，著力改善發(fā)展環(huán)境
加快推進(jìn)城市化，努力打造大中小城市和小城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合、功能互補(bǔ)、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系，是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、改善發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。去年，大銀川建設(shè)在提升產(chǎn)業(yè)層次、完善城市功能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面取得了新進(jìn)展，“塞上湖城”特色更加鮮明，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。石嘴山、吳忠、固原等地區(qū)中心城市和各縣縣城面貌顯著改觀，新設(shè)立的地級(jí)中衛(wèi)市也邁出了可喜步伐。全區(qū)城市化率達(dá)到41%。城市化進(jìn)程的加快，促進(jìn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚和農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)了城鄉(xiāng)互促，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，對(duì)于增強(qiáng)我區(qū)對(duì)外吸引力、擴(kuò)大對(duì)外開放、加快發(fā)展步伐至關(guān)重要。我們堅(jiān)持政府主導(dǎo)，全民參與，創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)，一手抓硬環(huán)境的建設(shè)不放松，一手抓軟環(huán)境的改善不動(dòng)搖。在國(guó)家縮減國(guó)債規(guī)模、收緊銀根等宏觀環(huán)境趨緊的情況下，加大工作力度，全力爭(zhēng)取國(guó)家支持，多方籌措建設(shè)資金，努力保持了固定資產(chǎn)投資的適度增長(zhǎng)，保證了一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目的順利實(shí)施。銀川南環(huán)高速公路建成通車，同心至沿川子、中寧至孟家灣高速公路和陶樂黃河大橋等交通項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)，國(guó)省縣道改造項(xiàng)目進(jìn)展順利，全年完成公路建設(shè)投資33.1億元。改造完善了城市道路、信息網(wǎng)絡(luò)、供熱供氣、集污處理等市政設(shè)施，公用事業(yè)得到加強(qiáng)；改造興建了一批高檔賓館酒店，服務(wù)業(yè)設(shè)施檔次提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。
與硬環(huán)境的建設(shè)相比，軟環(huán)境的改善更為重要。去年以來，我們以建設(shè)責(zé)任政府法治政府為總抓手，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批事項(xiàng)，創(chuàng)新管理方式，提高工作效能，政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。通過深化行政管理體制改革，開展公務(wù)員素質(zhì)提高年活動(dòng)，公務(wù)員能力建設(shè)得到加強(qiáng)，精神面貌有了新的改觀，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)效率不斷提高。從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)和人員，實(shí)名制編制管理邁出實(shí)質(zhì)性步伐。加強(qiáng)政府信用建設(shè)，開展了公開民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，在工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)督等系統(tǒng)進(jìn)行了百日行風(fēng)整頓，促進(jìn)了誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境逐步形成。
(五)注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步；在改善人們物質(zhì)生活質(zhì)量的同時(shí)，更加注重精神生活和健康水平的提高；在加快發(fā)展的同時(shí)，更加注重人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
大力實(shí)施科教興寧和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。建立健全科技創(chuàng)新體系和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，研發(fā)和創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。實(shí)施國(guó)家科技項(xiàng)目48項(xiàng)、自治區(qū)重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目132項(xiàng)。深入實(shí)施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。建立優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品科技園區(qū)，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。重獎(jiǎng)了有突出貢獻(xiàn)的科技人員。全年申請(qǐng)專利410項(xiàng)，71項(xiàng)科技成果獲得自治區(qū)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。科普工作和對(duì)外科技交流與合作取得新成績(jī)�？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率有了新的提高。大力實(shí)施國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)村寄宿學(xué)校建設(shè)、西部地區(qū)基礎(chǔ)教育貸款項(xiàng)目、教育信息化和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等重點(diǎn)教育工程。穩(wěn)步推進(jìn)南部山區(qū)“兩基”攻堅(jiān)，鹽池縣通過了自治區(qū)“兩基”評(píng)估驗(yàn)收，全區(qū)以縣為單位“兩基”人口覆蓋率達(dá)59.6%。加大優(yōu)質(zhì)教育資源整合力度，完成六盤山高級(jí)中學(xué)、吳忠中學(xué)等一批高初中改擴(kuò)建。民族教育進(jìn)一步加強(qiáng)，百所回民中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程完成過半，各級(jí)各類學(xué)�；刈鍖W(xué)生比例達(dá)到34.85%。高等教育穩(wěn)步發(fā)展，辦學(xué)質(zhì)量不斷提高。中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，職業(yè)教育、成人教育、民辦教育取得新進(jìn)展。更新人才觀念，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善政策措施，多層次、多渠道、大規(guī)模開展了人才教育和培訓(xùn)，人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，素質(zhì)不斷提高。引智工作和高層次專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)取得了新的進(jìn)展，專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育覆蓋面達(dá)到85%。
繁榮發(fā)展文化衛(wèi)生體育事業(yè)。積極推進(jìn)文化體制改革，加強(qiáng)精品創(chuàng)作，培育文化產(chǎn)業(yè)，規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。深化廣電體制改革，成立了寧夏廣電總臺(tái)，寧夏日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)組建工作邁出新步伐。成功舉辦了第十三屆金雞百花電影節(jié)，在北京和挪威桑弗郡、意大利那不勒斯舉辦了寧夏文化周，擴(kuò)大了寧夏的對(duì)外影響力。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、哲學(xué)和社會(huì)科學(xué)等各項(xiàng)事業(yè)繁榮進(jìn)步。開工建設(shè)和改造了22個(gè)疾控中心、10個(gè)傳染病院(區(qū))、4個(gè)市級(jí)急救中心，建立完善了區(qū)市縣三級(jí)疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治、重大疫情信息網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，公共衛(wèi)生服務(wù)水平和應(yīng)急能力進(jìn)一步提高。認(rèn)真做好重大傳染病和地方病防治工作。改建擴(kuò)建了山區(qū)22個(gè)衛(wèi)生院，農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)進(jìn)展順利。婦幼保健工作得到加強(qiáng)。開展全民健身運(yùn)動(dòng)，群眾體育和競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)取得新成績(jī)。重視做好老齡和殘疾人工作。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、人民防空、交通戰(zhàn)備、民兵預(yù)備役建設(shè)，深入開展雙擁共建活動(dòng)，積極支持駐寧解放軍和武警部隊(duì)建設(shè)，認(rèn)真做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵安置和擁軍優(yōu)屬工作。
切實(shí)做好人口資源環(huán)境工作。中央支持補(bǔ)助2000萬元，地方自籌1000萬元，加快推進(jìn)“少生快富”扶貧工程，人口和計(jì)劃生育工作不斷加強(qiáng)。依法保護(hù)和合理利用自然資源。在全國(guó)率先以省為單位制定了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要，努力提高水資源利用率。太西煤等優(yōu)質(zhì)稀缺礦產(chǎn)資源保護(hù)性開采工作得到加強(qiáng)。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。認(rèn)真開展土地市場(chǎng)治理整頓工作，經(jīng)營(yíng)性土地實(shí)行招拍掛。以水污染和大氣污染治理為重點(diǎn)，工業(yè)污染治理取得明顯成效，城市空氣質(zhì)量顯著改善，境內(nèi)黃河水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，環(huán)境監(jiān)管水平進(jìn)一步提高。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全年完成退耕還林390萬畝、退牧還草450萬畝，禁牧封育成果進(jìn)一步鞏固，中部干旱帶和南部山區(qū)植被逐步恢復(fù)，土地荒漠化有所緩解。
(六)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，提升精神文明水平
堅(jiān)持社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)政府自覺接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大的各項(xiàng)決議決定。密切與人民政協(xié)的聯(lián)系。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)他們工作的支持。辦理自治區(qū)人大代表議案5件建議210件、政協(xié)提案426件。堅(jiān)持職工代表大會(huì)制度，完善村民自治和城市居民自治，推行政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開，保障了人民群眾合法權(quán)益。
加快推進(jìn)政府法制建設(shè)，全年提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)9件，制定政府規(guī)章11件。修訂完善了自治區(qū)人民政府工作規(guī)則。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，清理取消、調(diào)整和停止執(zhí)行各類行政許可事項(xiàng)486項(xiàng)，占清理前行政許可事項(xiàng)總數(shù)的45.7%。深入開展“四五”普法教育，公民法律意識(shí)增強(qiáng)。各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，深入學(xué)習(xí)十六屆三中、四中全會(huì)精神，執(zhí)政為民意識(shí)增強(qiáng)，行政能力提高。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開展，社會(huì)主義思想道德建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。在全區(qū)開展了“升好祖國(guó)第一旗”活動(dòng)，激發(fā)人民群眾的愛國(guó)情感。落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大從源頭上預(yù)防和懲治腐敗，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察等專門監(jiān)督，揭露和查處違法違紀(jì)問題，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作取得新成效。認(rèn)真落實(shí)黨的民族宗教政策和《民族區(qū)域自治法》，平等團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)主義民族關(guān)系繼續(xù)鞏固和發(fā)展。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，維護(hù)治安秩序，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，建立完善了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件機(jī)制和信訪聯(lián)席會(huì)議制度，努力消除化解不安定因素，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
