(點(diǎn)擊查閱更多2005年地方政府工作報(bào)告)
(2005年1月31日 陳德銘)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去一年的工作回顧
剛剛過去的2004年，是我省在宏觀調(diào)控中平穩(wěn)較快發(fā)展的一年，是城鄉(xiāng)居民收入水平明顯提高的一年。在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府和全省人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，自覺服從和堅(jiān)決貫徹中央宏觀調(diào)控政策，全面完成了省十屆人大二次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的成就。
宏觀調(diào)控取得明顯成效，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良好勢頭。落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策措施，結(jié)合陜西實(shí)際，集中開展了“三清理”、“六加強(qiáng)”工作，抑制了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不健康不穩(wěn)定因素，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2883.5億元，比上年增長12.9%，創(chuàng)1989年以來增速新高。
糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。認(rèn)真貫徹2004年中央一號文件精神，組織上萬名干部深入農(nóng)村宣傳落實(shí)政策，采取減免農(nóng)業(yè)稅、糧食生產(chǎn)直補(bǔ)、地膜玉米補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等四項(xiàng)措施，扭轉(zhuǎn)了糧食生產(chǎn)多年徘徊的局面，總產(chǎn)達(dá)到1160.4萬噸，增長19.8%。水果種植面積1183萬畝，產(chǎn)量735.6萬噸，其中蘋果種植面積618.1萬畝，產(chǎn)量550萬噸，出口創(chuàng)匯1.43億美元，成為我省最具特色的知名農(nóng)產(chǎn)品。戰(zhàn)勝禽流感疫情，畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，效益提高，奶類總產(chǎn)增長17.2%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值619億元，增長13.6%。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值395億元，增長9.8%。
工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)快速增長，經(jīng)濟(jì)效益大幅提高。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，緩解煤炭、運(yùn)輸、資金緊缺狀況，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)完成增加值870.7億元，增長22.9%。裝備制造、能源化工和冶金分別增長31.1%、38.6%和57.8%，高于工業(yè)平均增長水平。64種主要產(chǎn)品中，增速在20%以上的有28種。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅431.7億元，增長42.8%。經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)提高24.4個百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史最高水平。
投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，不斷加大投資力度，全社會固定資產(chǎn)投資完成1543.9億元，增長20.7%。農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源、裝備制造、環(huán)境保護(hù)等行業(yè)投資增長迅速，技術(shù)改造投資增長46.2%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長37.5%。公路建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期，秦嶺終南山公路隧道全線貫通，一批高速公路和一級公路順利建成，新增公路2700公里，通車總里程達(dá)到5.2萬公里，提前一年實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)。與鐵道部簽署了主要項(xiàng)目協(xié)議，鐵路建設(shè)全面展開，西安至合肥鐵路順利建成。生態(tài)工程建設(shè)取得新進(jìn)展，治理水土流失5560平方公里，完成造林786.7萬畝，其中退耕還林228.3萬畝。渭河水毀修復(fù)工程全面完成。環(huán)境治理工作取得新成績，寶雞市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市通過驗(yàn)收，渭河污染治理、銅川水泥企業(yè)粉塵污染治理、秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境治理和城市大氣環(huán)境治理取得重要成果。
各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，對外開放邁出新步伐。國有企業(yè)股份制改革繼續(xù)推進(jìn)，省屬“三個一批”75戶試點(diǎn)企業(yè)改制重組進(jìn)展明顯，40戶基本實(shí)現(xiàn)改制目標(biāo)。國有中小企業(yè)放開搞活取得新進(jìn)展，改制面已達(dá)90.5%。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參股控股大中型企業(yè)，一批骨干企業(yè)完成重組，5戶企業(yè)在境內(nèi)外上市。民營經(jīng)濟(jì)在參與國有企業(yè)改革中獲得新的發(fā)展。財(cái)政體制、糧食流通體制、農(nóng)村信用社和行政體制等改革取得重大進(jìn)展。
對外開放不斷擴(kuò)大，進(jìn)出口總額完成36.4億美元，增長30.9%，其中出口24億美元，增長38.2%；實(shí)際利用外資5.3億美元，增長13%。成功舉辦了第八屆東西部貿(mào)洽會和第十一屆楊凌農(nóng)高會，赴香港等地招商引資活動成效顯著。旅游業(yè)增勢強(qiáng)勁，接待境外旅游者80萬人次，國內(nèi)游客4150萬人次，總收入214.9億元，增長34.3%。
財(cái)政收入穩(wěn)步增長，金融運(yùn)行基本平穩(wěn)。積極培植財(cái)源，抓好增收節(jié)支。全省財(cái)政總收入415.5億元，增長27.1%，其中地方財(cái)政收入214.8億元，增長21.2%；財(cái)政支出510.2億元，增長17.1%。支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，“兩個確�！�、“兩個保證”和“低�！辟Y金得到保障，農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生等支出有較大幅度增長。積極促進(jìn)銀企合作，緩解資金供需矛盾。全省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到5380.3億元，增長17.1%；各項(xiàng)貸款余額3829.6億元，增長11.7%。
城鄉(xiāng)居民收入增長較快，人民生活水平穩(wěn)步提高。千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)25.4萬人，再就業(yè)10.3萬人，超過預(yù)期目標(biāo)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7493元，增長10.1%。推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)由109元降至40元。農(nóng)村勞務(wù)輸出達(dá)到338萬人，增長48.2%。在政策、價格、結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多因素的共同作用下，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1867元，增長11.4%，是1997年以來增幅最大的一年。扶貧開發(fā)力度加大，40萬貧困人口解決溫飽問題，61.7萬低收入人口實(shí)現(xiàn)脫貧。全省居民消費(fèi)價格上漲3.1%，消費(fèi)品零售總額增長13.3%。
精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展。精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，“雙擁”共建工作取得新成績。廉政建設(shè)和反腐敗力度加大，查處了一批大案要案。深入開展嚴(yán)打整治斗爭，社會治安有所好轉(zhuǎn)�？萍紕�(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化不斷加快。教育事業(yè)取得新的成績，“普九”人口覆蓋率達(dá)到93.5%。文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版和哲學(xué)社會科學(xué)全面發(fā)展。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生設(shè)施和醫(yī)療條件得到改善。人口與計(jì)劃生育工作不斷加強(qiáng)，人口自然增長率控制在4.3‰。群眾性體育活動廣泛開展，競技體育取得奧運(yùn)一金一銀一銅和殘奧兩金的好成績。
司法、稅務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督、價格管理、民族宗教、外事僑務(wù)、測繪、氣象、地礦、地震、人防、檔案、地方志等各項(xiàng)工作都取得了新的成績。
各位代表！
2004年，我們按照全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求，堅(jiān)持貫徹中央宏觀調(diào)控政策，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；堅(jiān)持推進(jìn)改革開放，為加快發(fā)展提供強(qiáng)大動力；堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，繼續(xù)保持投資對經(jīng)濟(jì)增長的有效拉動；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建和諧社會，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了十分可喜的成績。這是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，也是全省人民團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏、辛勤勞動的結(jié)果。在這里，我代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在全省各條戰(zhàn)線的工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐陜部隊(duì)、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在著不少困難和問題，主要是信貸資金短缺，鐵路運(yùn)力不足，部分地區(qū)財(cái)力緊張，物價漲勢依然存在，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。特別是11月28日陳家山煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，教訓(xùn)是極其沉痛和深刻的。目前礦井注水滅火和事故調(diào)查工作還在進(jìn)行之中。此外，還應(yīng)該看到，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一些長期性問題和深層次矛盾還沒有得到根本解決，主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，增長方式粗放，城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡；國有大中型企業(yè)改革相對滯后，政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙尚未得到消除；市場化程度不高，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠，資源、環(huán)境和就業(yè)的壓力很大；政府社會管理和公共服務(wù)的職能比較薄弱，一些部門和單位紀(jì)律松弛，服務(wù)意識不強(qiáng)，工作效率不高，形式主義、官僚主義和消極腐敗的現(xiàn)象還不同程度地存在。對于這些問題，我們要高度重視，采取得力措施，認(rèn)真扎實(shí)地加以解決。
二、今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求和預(yù)期目標(biāo)
今年是我們繼續(xù)貫徹中央宏觀調(diào)控政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要一年，也是全面完成“十五”計(jì)劃、銜接“十一五”發(fā)展的關(guān)鍵一年。我省經(jīng)濟(jì)社會面臨的發(fā)展環(huán)境仍然是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇、緩慢增長，但不穩(wěn)定和不可預(yù)見因素仍然存在。我國經(jīng)濟(jì)正處在上升階段，仍將保持較快的增長速度。中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難地區(qū)的扶持力度。全國各地的發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，東部省市更加繁榮，中部地區(qū)正在崛起，東北老工業(yè)基地加速振興，西部省份加快開發(fā)，呈現(xiàn)出你追我趕、百舸爭流的發(fā)展態(tài)勢。
面對新的形勢，我們必須進(jìn)一步樹立強(qiáng)烈的憂患意識和競爭意識，緊緊抓住并切實(shí)利用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，迎難而上，奮起直追，埋頭苦干，勵精圖治，力爭提前一年超額完成“三步走”戰(zhàn)略第一步的目標(biāo)任務(wù)。
按照省委的部署，今年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅(jiān)持發(fā)展這個興陜富民的第一要務(wù)，抓住西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，繼續(xù)貫徹加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施，著力推進(jìn)改革開放，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。貫徹農(nóng)業(yè)穩(wěn)省、科教興省、工業(yè)強(qiáng)省、人才強(qiáng)省和項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，繼續(xù)解決好“三農(nóng)”問題，取得國有企業(yè)改革和發(fā)展的新突破，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，加快各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長11%，全社會固定資產(chǎn)投資完成1800億元，居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在4%左右，財(cái)政總收入增長15%，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)26萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7%以內(nèi)。
確定這樣的發(fā)展目標(biāo)，綜合考慮了各方面的因素，符合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和實(shí)際，經(jīng)過努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的。同時，我們應(yīng)該看到，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是指導(dǎo)性的，可以根據(jù)運(yùn)行的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。各市、縣(區(qū))政府應(yīng)當(dāng)從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地提出當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展預(yù)期目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)我省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，在實(shí)際工作中，必須著重把握好以下幾點(diǎn)：
自覺貫徹中央宏觀調(diào)控政策措施。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，是中央審時度勢做出的重大決策，也是我省加快發(fā)展的一個機(jī)遇。陜西現(xiàn)在的主要矛盾仍然是發(fā)展不夠，加快發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵，是全省人民的根本利益所在。我們要全面貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，按照區(qū)別對待、有保有壓的原則，繼續(xù)做好“三清理”、“六加強(qiáng)”工作，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，努力實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。
加快推進(jìn)改革開放。改革開放是加快發(fā)展的強(qiáng)大動力。必須進(jìn)一步解放思想，加快以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。必須保持與時俱進(jìn)的思想品格，充分利用兩個市場、兩種資源，積極引進(jìn)國際資本和沿海資本，構(gòu)建新的對內(nèi)對外開放格局，拓展我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域和空間。
著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是增強(qiáng)自我發(fā)展能力的根本之策。要更加重視調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)國有企業(yè)的股份制改造，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。更加重視調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。更加重視調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，關(guān)中“一線兩帶”要提升產(chǎn)業(yè)高度，增強(qiáng)輻射能力；陜北能源化工基地要深度開發(fā)，加速建設(shè)；陜南要圍繞開發(fā)水資源和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加快崛起。
切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。鼓勵和支持企業(yè)堅(jiān)持新型工業(yè)化方向，努力走出一條經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新路子；要著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來；要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，全面建設(shè)節(jié)約型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
努力構(gòu)建社會主義和諧社會。和諧社會是我們的奮斗目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證。必須堅(jiān)持以人為本，把廣大人民群眾迫切要求解決的問題作為我們工作的重點(diǎn)。要切實(shí)解決分配方面存在的問題，不斷提高人民生活水平，加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要著力維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，將發(fā)展的速度、改革的力度和群眾可承受的程度統(tǒng)一起來，為改革發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
