(點擊查閱更多2005年地方政府工作報告)

    (2005年5月10日 向巴平措)

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

    2004年工作回顧

    2004年，西藏各族人民在區(qū)黨委的領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，團結奮斗，開拓進取，圓滿完成了自治區(qū)八屆人大三次會議所確定的目標任務，繼續(xù)保持和發(fā)展了跨越式發(fā)展的好勢頭，繼續(xù)保持和發(fā)展了改革開放步伐加快的好勢頭，繼續(xù)保持和發(fā)展了社會局勢日益穩(wěn)定的好勢頭，繼續(xù)保持和發(fā)展了人民生活不斷改善的好勢頭。

    ———經(jīng)濟總量邁上新臺階。西藏生產(chǎn)總值突破200億元大關，經(jīng)初步核算，達到211.54億元，增長12.2%，連續(xù)四年保持12%以上的增長速度。

    ———地方財力持續(xù)增長。全年完成稅收收入12.87億元，增長15%。地方財政一般預算收入首次突破10億元，比上年決算數(shù)增長22.9%。

    ———開放水平有新提高。游客人數(shù)首次突破100萬人次，達到122.31萬人次，增長31.7%；進出口總額突破2億美元，達到2.24億美元，增長38.7%。

    ———城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。農(nóng)牧民人均純收入達到1861元，增長10.1%，連續(xù)兩年保持兩位數(shù)增長；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8200元，增長1.8%。居民消費價格指數(shù)102.7。

    ———城鎮(zhèn)就業(yè)超過預期目標。又有1.5萬人實現(xiàn)就業(yè)牞比預期目標高32.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%。

    一年來，我們主要抓了九個方面的工作：

    第一，注重改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展。把解決“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，無論是領導精力，還是扶持政策、資金投入，都全方位地向農(nóng)牧區(qū)傾斜。去年自治區(qū)對“三農(nóng)”的投入達32億元，僅財政涉農(nóng)支出就達11.7億元，增長27.8%。狠抓基礎設施建設，新建鄉(xiāng)村公路2231公里，新建小水電站60多座，解決了22.4萬人的飲水困難，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件進一步改善。高度重視糧食安全，著力保護和提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。糧食總產(chǎn)量96萬噸。積極引導農(nóng)牧民發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，建設了一批特色產(chǎn)業(yè)基地。新增國家級龍頭企業(yè)2家、自治區(qū)級6家。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達15億元，增長20%。農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)穩(wěn)步推進。農(nóng)牧區(qū)全面建設小康社會試點示范工作進展順利。自治區(qū)財政投入1000萬元，廣泛開展農(nóng)牧民技能培訓和職業(yè)技術教育，農(nóng)牧民的勞動技能得到提高。勞務輸出大幅度增加，全年輸出勞務54萬人次，收入6.3億元。

    第二，注重發(fā)揮投資消費雙拉動作用，推動經(jīng)濟持續(xù)快速增長。在國家控制固定資產(chǎn)投資過快增長的背景下，我們千方百計爭取國家投資，努力擴大民間投資，完成全社會固定資產(chǎn)投資168.44億元，增長21.5%；民間投資達到21.33億元，增長88.9%。加強重點項目建設，“117項目”已完工83個，在建32個，累計完成投資257.53億元；青藏鐵路西藏段累計完成投資87.27億元；直孔電站、滿拉灌區(qū)、林芝機場等重大項目建設步伐加快，青藏公路整治、貢嘎機場改擴建、金河電站建成并交付使用，“兩橋一隧”主體工程完工，第二期農(nóng)網(wǎng)改造工程全部完成，基本實現(xiàn)縣縣通光纜、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電話。第三、第四批援藏工作順利交接，落實援藏項目219個，資金4.7億元。新藏公路改擴建、拉薩河干流水電開發(fā)、旁多水利樞紐等重大項目前期工作進展順利�！笆晃濉币�(guī)劃編制工作扎實推進。以農(nóng)牧區(qū)為重點，積極培育消費市場，擴大城鄉(xiāng)居民消費需求。加大農(nóng)房改造力度，農(nóng)牧民用于農(nóng)房改造和交通、通訊的支出繼續(xù)高速增長，增幅達69.4%。住房、汽車消費成為熱點，全年成交商品房32萬平方米，新增各類車12426輛。社會消費品零售總額達到63.7億元，增長9.3%。

    第三，注重加強產(chǎn)業(yè)建設，大力發(fā)展特色經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟。在加強基礎設施建設的同時，自治區(qū)安排5000萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點加強對旅游業(yè)、藏藥業(yè)等產(chǎn)業(yè)的扶持，特色經(jīng)濟發(fā)展加快，自我發(fā)展能力不斷增強。西藏旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃通過專家評審，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，總收入達15.32億元，增長47.7%；全面完成藏藥生產(chǎn)GMP改造，藏藥生產(chǎn)較快增長，實現(xiàn)產(chǎn)值4.25億元，增長13.2%；扎布耶鹽湖資源開發(fā)進展順利；年產(chǎn)60萬噸的新型干法水泥生產(chǎn)線投入試運行；礦業(yè)、綠色食品業(yè)和民族手工業(yè)穩(wěn)步增長。企業(yè)品牌意識不斷增強，全年申請商標注冊138件，甘露牌藏藥和拉薩啤酒商標被認定為全國馳名商標。改進服務和監(jiān)管，促進了非公有制經(jīng)濟的加快發(fā)展。西藏個體工商戶5.7萬戶，從業(yè)人員9.8萬人，分別增長9.6%和14.0%；私營企業(yè)2218戶，雇工人員近3.8萬人，分別增長21.7%和31.0%。非公有制經(jīng)濟對西藏經(jīng)濟發(fā)展的貢獻越來越大。

    第四，注重創(chuàng)新體制、治理環(huán)境，改革開放邁出新步伐。草場承包責任制進一步完善，農(nóng)牧區(qū)稅費改革不斷深化，糧食購銷市場初步放開；國有企業(yè)改革積極穩(wěn)妥推進；自治區(qū)對地縣的轉移支付辦法和財政管理體制逐步完善。按照國家的統(tǒng)一部署，完成了自治區(qū)和地市兩級政府機構改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，取消和調(diào)整了156個行政審批項目，“一站式”審批服務中心共受理審批事項3680件，辦結率為84%。進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，依法懲治制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法犯罪行為，認真實施“食品藥品放心工程”、“12315民心工程”、“放心商品工程”，維護了廣大消費者的合法權益。加大土地市場治理整頓力度，基本農(nóng)田草場得到有效保護，國有土地使用權出讓制度得到落實，礦山生產(chǎn)秩序得到整頓。

    開放工作有新進展。我們創(chuàng)新招商引資方式，加大工作力度，全年落實引資項目322個，實際到位資金15.66億元。拉薩啤酒廠與丹麥嘉仕伯集團合資項目全面啟動。對外貿(mào)易持續(xù)增長，出口結構不斷優(yōu)化，自產(chǎn)產(chǎn)品出口2772萬美元，增長1.1倍；邊境貿(mào)易完成9066萬美元，增長16.9%。成功舉辦了西南六省區(qū)市七方經(jīng)濟協(xié)調(diào)會第19次會議和中國西藏與周邊國家貿(mào)易投資研討會。

    第五，注重統(tǒng)籌兼顧，提高經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展水平。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，以農(nóng)牧區(qū)為重點，加快發(fā)展各項社會事業(yè)。共投入21億多元用于發(fā)展社會事業(yè)，其中90%以上用于農(nóng)牧區(qū)。按照優(yōu)先發(fā)展教育的方針，投入8.3億元加強教育基礎設施建設，辦學條件進一步改善�！皟苫惫杂媱澕涌鞂嵤�，又有8個縣實現(xiàn)“普六”，14個縣實現(xiàn)“普九”，9個縣完成“掃盲”。小學學齡兒童入學率達到94.7%，初中入學率達到70.7%，高中階段入學率和高等教育入學率分別達到27.5%和11.4%。高度重視公共衛(wèi)生服務體系建設，加強疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系建設，新建了36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建設了拉薩市和43個縣的疾病控制中心。以免費醫(yī)療為基礎的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度已覆蓋西藏所有農(nóng)牧民。采取果斷有力措施，及時控制了拉薩地區(qū)發(fā)生的禽流感疫情。以農(nóng)牧業(yè)適用技術、特色資源開發(fā)技術為重點，不斷加大引進推廣、聯(lián)合攻關力度，科技工作取得新成績�！拔餍鹿こ獭薄ⅰ按宕逋üこ獭�、“2131工程”和“三大重點文物”保護維修工程進展順利，文化事業(yè)發(fā)展加快�？萍肌⑽幕�、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動深入開展。體育、新聞出版、社會科學等事業(yè)都有新發(fā)展，審計、統(tǒng)計、氣象、水文、地震等工作都有新進步。

    促進人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。人口與優(yōu)生優(yōu)育服務工作得到加強，婦女、兒童、老齡、殘疾人工作取得了新成績。資源和生態(tài)環(huán)境保護工作得到高度重視，建立了1處國家級、16處地市級生態(tài)功能保護區(qū)。

    第六，注重以人為本，努力改善人民生活。認真落實就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策，大力開展職業(yè)培訓、職業(yè)指導和職業(yè)介紹，不斷拓寬就業(yè)渠道，開發(fā)就業(yè)崗位。國有企業(yè)下崗職工全部實現(xiàn)了再就業(yè)，大中專畢業(yè)生和復轉軍人得到妥善安置。扎實推進社會保障工作，實現(xiàn)了“兩個確�！保龅搅恕叭龡l保障線”的銜接。提高了國有企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準，平均每人每月分別增加40元和20元。切實加強社會保險金的征繳、管理和發(fā)放，基本養(yǎng)老保險基金征繳率達到93%，社會化發(fā)放率達到98.8%；失業(yè)保險費征繳率達92.5%。拉薩地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革試點平穩(wěn)運行。發(fā)布實施了《西藏自治區(qū)實施〈工傷保險條例〉辦法)。

    第七，高度重視解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題，維護弱勢群體的基本利益。西藏共安排資金3.27億元，加大了扶貧開發(fā)力度，完成了1001戶邊境困難群眾的住房改造等工作，又有21萬人越過了人均純收入1300元的扶持線。對受災群眾及時發(fā)放救助款物，全年共發(fā)放救災補助費7034.9萬元。對企業(yè)困難家庭、農(nóng)牧區(qū)特困家庭、享受城鎮(zhèn)最低生活保障待遇家庭的子女就學，實行學雜費減免和相應的資助，共資助高校貧困生743名、發(fā)放資助金額220萬元，減免750名高校貧困生學雜費200萬元；實行最低工資標準制度，確保了企業(yè)從業(yè)人員和農(nóng)牧民工的實發(fā)工資水平不低于當?shù)刈畹凸べY標準。開展拖欠農(nóng)牧民工工資大檢查活動，共清欠工資11501萬元，清欠率為92.8%。加強征用農(nóng)用土地補償費清欠工作，共清理出多年積累的拖欠農(nóng)牧民征地補償費4877.42萬元，已全部兌現(xiàn)。安全生產(chǎn)工作得到加強。建立健全了安全監(jiān)管體系，遏制了近年來安全事故上升的勢頭，有效地保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

    第八，注重凝聚力量，不斷加強民族宗教工作。認真落實黨的民族政策，緊緊圍繞“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，深入開展了“三個離不開”教育。重視少數(shù)民族干部和婦女干部的培養(yǎng)使用，藏語言文字工作得到加強，研制藏文信息技術國家標準和藏文軟件開發(fā)工作有了重要進展�！芭d邊富民行動”成效顯著。認真貫徹黨的宗教政策，按照“劃清兩個界限、盡到一個責任”的政策原則和工作要求，依法加強了對宗教事務的管理。寺廟愛國主義教育成果得到鞏固和擴大。第八，注重強基固本，始終維護社會局勢穩(wěn)定。按照中央確定的對達賴集團的斗爭方針和策略，嚴密防范和依法打擊了達賴集團和各種敵對勢力的分裂破壞活動。緊緊圍繞中央涉藏外交工作大局，積極開展對外交往，有效擠壓了達賴集團的國際活動空間。加強了基層政權和政法機構建設。增加了基層公用經(jīng)費，由原來人均1600元增加到人均最低6000元。建立健全處置突發(fā)恐怖事件機制，組建了反恐總隊。高度重視人民來信來訪工作，建立了西藏處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議制度，群體性事件和突發(fā)性事件得到妥善處置。深入開展“掃黃打非”、禁賭工作，依法打擊各種刑事犯罪活動，強化了社會治安綜合治理。

    第九，注重實效，精神文明、民主法制和政府自身建設得到加強。以參加國慶55周年成就展、紀念江孜抗英100周年、川青藏公路通車50周年為契機，深入開展了愛國主義和社會主義教育。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強和改進未成年人思想道德建設，提高了社會文明程度。軍政軍民團結進一步增強，國防動員工作取得新成效。

    各級政府自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督。全年共辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案756件，辦復率100%。認真實施《行政許可法》，制定發(fā)布政府規(guī)章6件，行政執(zhí)法監(jiān)督力度加大�；鶎用裰鹘ㄔO得到重視和加強。

    大力弘揚求真務實精神，轉變職能，強化服務，依法行政，從嚴治政，政府行政能力和管理水平不斷提高。深入基層，調(diào)查研究，解決了群眾反映的一些實際困難和問題，同時也為科學決策奠定了基礎。去年7月，自治區(qū)發(fā)展咨詢委員會的成立，標志著科學民主決策成為政府的一項基本制度。認真落實廉政建設責任制，加強政風建設，促進了領導干部廉政勤政。深入開展了糾風和執(zhí)法監(jiān)察工作，認真解決損害群眾切身利益的突出問題，逐步完善干部經(jīng)濟責任審計制度，查辦案件工作力度進一步加大，從源頭上預防和治理腐敗有了新的進展。加強理論學習，重視實踐鍛煉，公務員隊伍的整體素質(zhì)不斷提高。

    過去的一年，我們克服困難，創(chuàng)造條件，奮力拼搏，在促進跨越式發(fā)展和長治久安、全面建設小康社會的道路上又邁出了堅實的一步，成績來之不易。這是西藏各族人民在黨中央、國務院親切關懷和區(qū)黨委堅強領導下，全面落實科學發(fā)展觀，埋頭苦干，攻堅克難的結果，也是各個方面大力支持的結果。這里，我代表自治區(qū)人民政府，向付出辛勤勞動的西藏各族人民，向全國人民特別是承擔對口支援的省市、中央國家機關和國有企業(yè)，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示誠摯的謝意！向關心、支持西藏改革開放和現(xiàn)代化建設的海內(nèi)外各界人士，表示衷心的感謝！

    各位代表，經(jīng)濟社會發(fā)展的好形勢，催人奮進。但越是形勢好，我們越要樹立憂患意識，越要有清醒的認識。當前，在推進跨越式發(fā)展的道路上還有許多困難和問題。一是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的任務還很艱巨；二是農(nóng)牧民穩(wěn)定增收的基礎還不牢固；三是基礎設施條件與跨越式發(fā)展的要求還不相適應；四是特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與規(guī)�；�、市場化的要求還有很大差距；五是加快發(fā)展社會事業(yè)特別是農(nóng)牧區(qū)社會事業(yè)的任務依然十分繁重；六是投資軟環(huán)境還需要進一步治理和優(yōu)化。同時，政府的工作作風、工作效能以及公務員的素質(zhì)與加強行政能力建設的要求還有許多不相適應的地方，實干興藏、創(chuàng)業(yè)富民的濃厚氛圍與實際成效還需要繼續(xù)營造和努力奮斗。以上問題，我們要高度重視，繼續(xù)堅持用改革與發(fā)展的辦法加以解決。

（責任編輯：龍巍洋）