(點擊查閱更多2005年地方政府工作報告)
(2005年1月27日 周伯華)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審查，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2004年工作回顧
過去的一年，全省各族人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合湖南實際，落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策，經(jīng)濟(jì)社會保持協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量和財政收入邁上新的臺階。全年完成生產(chǎn)總值5612.3億元，比上年增長12%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長7.4%、16.2%和10.2%；實現(xiàn)財政總收入608億元，增長28.9%，其中地方財政收入316.5億元，增長26.4%。
———宏觀調(diào)控成效明顯，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持區(qū)別對待、有保有壓，著力解決經(jīng)濟(jì)運行中不健康、不穩(wěn)定的因素。嚴(yán)格保護(hù)耕地，全省共撤銷開發(fā)區(qū)129個，核減幅度57%；核減規(guī)劃面積88.5萬畝，削減48%；劃定了基本農(nóng)田5040萬畝，連續(xù)5年實現(xiàn)耕地占補平衡。嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥、電解鋁等高能耗行業(yè)的投資，增幅分別比上年回落171.8、55和676.6個百分點。加強(qiáng)煤電油運的生產(chǎn)供應(yīng)和協(xié)調(diào)，緩解了緊張狀況。加強(qiáng)市場價格監(jiān)管，物價保持基本平穩(wěn)，居民消費價格上漲5.1%。加強(qiáng)金融調(diào)控、監(jiān)管和信貸管理，促進(jìn)了金融業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額4355.1億元，比年初新增552.5億元，保證了重點信貸投入。
———糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng)。各級狠抓中央1號文件的宣傳落實，農(nóng)業(yè)投入進(jìn)一步加大，全省支農(nóng)支出72.3億元，增長28.2%。糧食種植面積7604萬畝，總產(chǎn)量562.1億斤，比上年增加73.5億斤。農(nóng)村稅費改革成效顯著，落實國家“兩減免三補貼”政策，全省農(nóng)民共減負(fù)增收28.2億元。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快，優(yōu)質(zhì)稻米、柑橘等十大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)全面啟動，初步形成了糧油棉麻、肉奶水產(chǎn)、果蔬茶、竹木林紙、煙草等五條產(chǎn)業(yè)鏈，各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到4萬多家，其中國家和省級龍頭企業(yè)116家，帶動農(nóng)戶490多萬戶。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，全省農(nóng)村外出務(wù)工人員新增92.4萬人，勞務(wù)總收入600.6億元，增加61億元。
———工業(yè)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)強(qiáng)勢增長，全省規(guī)模工業(yè)完成增加值1198.1億元，增長24.1%；電子信息、新材料、裝備制造、鋼鐵有色、卷煙食品等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)完成增加值912億元，占規(guī)模工業(yè)的76.1%。十大標(biāo)志性工程企業(yè)完成增加值391.2億元，增長28.8%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，實現(xiàn)增加值增長27.9%。技改投入完成431.8億元，增長43.1%。華菱鋼鐵、泰格林紙、長豐汽車、HEG玻殼和衡陽特變電工等技改項目陸續(xù)投產(chǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，新增私營企業(yè)1.2萬戶，新增注冊資本376.8億元，實現(xiàn)增加值占全省的比重達(dá)46.2%。一點一線地區(qū)已成為全省經(jīng)濟(jì)快速增長帶，實現(xiàn)GDP3420.9億元，增長13.1%；長株潭的龍頭作用顯現(xiàn)，實現(xiàn)GDP增長14%。湘西開發(fā)力度加大，出臺的政策措施已見成效，產(chǎn)業(yè)項目開工率達(dá)76%。縣域經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)。消費需求旺盛，實現(xiàn)社會消費品零售總額2069.8億元，增長14%。旅游業(yè)實現(xiàn)總收入370.7億元，增長26.1%。
———以國有企業(yè)改革為重點的各項改革順利推進(jìn)，對外開放不斷擴(kuò)大。省屬國有企業(yè)改革全面啟動，市縣國有大中型企業(yè)全部實行公司制改造，其中82%實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。要素市場改革進(jìn)一步深化，整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境取得新的成效。投融資體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，多元化投資主體初步形成，全省非國有投資完成1134.5億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的57.3%。財政改革深化，非稅收入管理進(jìn)一步規(guī)范，國庫集中支付范圍擴(kuò)大，政府采購管理制度框架基本形成。金融、稅收、保險以及行政審批制度等改革取得新的進(jìn)展。糧食收購市場放開，政府對糧食生產(chǎn)與供應(yīng)的宏觀調(diào)控加強(qiáng)。對外貿(mào)易快速增長，全年進(jìn)出口總額54.4億美元，其中出口31億美元，增長44.3%。招商引資成效顯著，成功舉辦“湘洽會”等重大招商活動，“深洽會”履約率為79%，實際利用外商直接投資14.2億美元，增長39.3%；引進(jìn)省外境內(nèi)資金510.5億元，增長52.2%。
———基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新的變化。全社會固定資產(chǎn)投資完成1981.3億元，增長27.3%。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)林牧漁業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、公共設(shè)施等建設(shè)投資，分別增長20.8%、68.2%、102.3%和139.7%。重點工程建設(shè)進(jìn)展順利，48個在建項目共完成投資423億元。常張、邵懷、懷新、常吉高速公路及株洲航電樞紐、常德至鲇魚口航道工程進(jìn)展順利；耒陽電廠二期及鳳灘、碗米坡機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，全省市政建設(shè)投資達(dá)136億元，增長9.9%；城鎮(zhèn)化水平提高，城鎮(zhèn)化率達(dá)35.5%。農(nóng)村“六小工程”建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，185萬畝退耕還林任務(wù)全面完成。全省新增裝機(jī)容量147.2萬千瓦、二級以上公路231公里、自來水日供水能力25萬噸、污水日集中處理能力55.3萬噸，城市道路新擴(kuò)建127公里。
———八件實事圓滿完成，人民生活進(jìn)一步改善。全省上下集中力量為民辦實事，至年底，縣鄉(xiāng)公路建設(shè)、疾病預(yù)防控制體系和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境改善以及農(nóng)村沼氣、人畜飲水解困、“五保戶”集中供養(yǎng)等46項考核項目全部通過驗收，對全省人民的承諾如期兌現(xiàn)。就業(yè)和再就業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)，全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)56.5萬人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)39.8萬人，其中“4050”人員再就業(yè)8.9萬人�！皟蓚�確保”和低保工作成效顯著，共發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金92.3億元、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金3.5億元、城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金10.5億元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)。人民生活水平和質(zhì)量提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8617元，農(nóng)民人均純收入2838元，分別實際增長7.9%和8%。扶貧工作力度加大，全省投入扶貧專項資金12.3億元，共有21.2萬貧困人口解決溫飽或越過低收入線。全面實施農(nóng)村特困戶生活補助，受災(zāi)群眾和特困群體的基本生活得到保障。
———科技教育穩(wěn)步發(fā)展，其它各項社會事業(yè)取得新的進(jìn)步。科技的經(jīng)濟(jì)功能和支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，電力機(jī)車、工程機(jī)械、糧食豐產(chǎn)科技工程等一批重大科技專項順利實施，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科普工作力度加大。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，“兩基”工作在鞏固中提高，農(nóng)村教育“一費制”收費辦法全面試行，普通高校布局優(yōu)化、招生規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展，民辦教育在規(guī)范中壯大。初步建立了全省家庭困難學(xué)生救助體系，資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的各項政策得到落實。群眾文化活動普遍開展，民族優(yōu)秀文化進(jìn)一步發(fā)揚，文化市場管理得到加強(qiáng)。社會科學(xué)、文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等事業(yè)有新的進(jìn)步。體育場館設(shè)施建設(shè)和體育產(chǎn)業(yè)步伐加快，全民健身網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善。公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加強(qiáng)，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制進(jìn)一步健全，霍亂、艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大疾病防治取得成效，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度基本建立。人口與計劃生育工作取得較好成績，農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作取得成功，全省人口自然增長率控制在5.09‰。礦產(chǎn)資源管理、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度明顯加大，森林覆蓋率達(dá)到54.32%，以湘江流域為重點的污染防治工作取得一定成效。民族、宗教、對臺、信訪、工商、外事、僑務(wù)、海關(guān)、商檢、貿(mào)促、參事、文史、檔案、審計、統(tǒng)計、氣象、地震、人防、老齡等各項事業(yè)和工作都取得新的成績，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和殘聯(lián)、紅十字會等作用進(jìn)一步發(fā)揮。
———精神文明和民主法制建設(shè)取得新的進(jìn)展，社會保持基本穩(wěn)定。全省深入開展以“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育，廣泛宣傳先進(jìn)典型，弘揚了社會正氣和時代精神。切實加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，建立了一批愛國主義教育基地。堅持“掃黃打非”，整治校園周邊環(huán)境，專項治理網(wǎng)站、網(wǎng)吧成效明顯。開展“改陋習(xí)，樹新風(fēng)”和“打造誠信湖南”等文明創(chuàng)建活動，促進(jìn)了城鄉(xiāng)文明程度和公民素質(zhì)的提高。
各級政府自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行其決議、決定。積極支持政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政，接受其民主監(jiān)督。辦理省人大代表建議995件、省政協(xié)委員提案698件，辦復(fù)率為100%。依法行政取得新的成效，全年共提請審議通過地方性法規(guī)草案、省政府規(guī)章19件。認(rèn)真貫徹實施行政許可法，清理審核行政審批項目1835項，保留行政許可和非行政許可審批項目883項；廢止省本級涉及行政許可的政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及省直部門文件214件；修改了部分省政府規(guī)章。基層民主政治建設(shè)深入開展，社區(qū)建設(shè)和村(居)民自治穩(wěn)步推進(jìn)，民間組織管理加強(qiáng)。妥善解決難點熱點問題，認(rèn)真處理征地拆遷、國企改革等方面的來信來訪，妥善處置群體性事件。質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)等工作取得一定成效。廉政建設(shè)不斷推進(jìn)，反腐敗斗爭力度加大，查處了一批大案要案。全面開展創(chuàng)建“平安湖南”活動，加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊危害公共安全、人民生命財產(chǎn)安全的犯罪，打擊黑惡勢力，打擊職務(wù)犯罪和破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，維護(hù)了社會穩(wěn)定。
駐湘人民解放軍、武警部隊認(rèn)真做好軍事斗爭準(zhǔn)備，積極適應(yīng)軍事變革需要，加強(qiáng)信息化建設(shè)。駐湘部隊和民兵、預(yù)備役人員在抗洪搶險、扶貧幫困、維護(hù)穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻(xiàn)。
各位代表，2004年的成績來之不易，這是全省上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定不移地執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策的結(jié)果；是緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，堅定不移地推進(jìn)“三化”進(jìn)程的結(jié)果；是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，堅定不移地推進(jìn)改革開放的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在全省各條戰(zhàn)線的工人、農(nóng)民、知識分子、駐湘部隊、武警官兵、政法干警，向支持湖南建設(shè)的香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人，向所有關(guān)心湖南發(fā)展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到發(fā)展中存在的困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，二產(chǎn)業(yè)比重低；農(nóng)民增收基礎(chǔ)不牢固，縣鄉(xiāng)財政困難；煤電油運和資源瓶頸制約突出；地區(qū)之間和部分社會成員之間收入差距拉大；社會穩(wěn)定、社會治安和安全生產(chǎn)存在一些隱患；經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化；政府職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，工作效能需要進(jìn)一步提高。對這些問題我們一定高度重視，采取切實有效的措施加以解決。
二、2005年工作的主要目標(biāo)和指導(dǎo)原則
今年是落實科學(xué)發(fā)展觀、鞏固宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟(jì)社會良好發(fā)展態(tài)勢的關(guān)鍵一年，也是全面實現(xiàn)“十五”計劃目標(biāo)、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境總體趨好，全國各地競相加快發(fā)展，我省經(jīng)濟(jì)自主增長活力增強(qiáng)，具備加快發(fā)展的環(huán)境和基礎(chǔ)。我們必須冷靜分析和正確面對新的形勢，緊緊抓住國家促進(jìn)中部崛起、改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控以及泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等有利于我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性機(jī)遇，積極拓展發(fā)展空間，更好地營造發(fā)展環(huán)境，變壓力為動力，變動力為發(fā)展，實現(xiàn)全省人民思進(jìn)求富的強(qiáng)烈愿望。
全省各級政府各個部門一定要深刻認(rèn)識到，實踐“三個代表”重要思想，最根本的是要體現(xiàn)在加快發(fā)展上；堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，核心仍然是發(fā)展；提高黨的執(zhí)政能力，首要的是提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，最終要落實到加快發(fā)展上；貫徹中央的各項宏觀調(diào)控政策，及時消除經(jīng)濟(jì)運行過程中不健康、不穩(wěn)定的因素，最終是為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好地發(fā)展；要贏得群眾的擁護(hù)，忠實履行黨和人民賦予的職責(zé)，關(guān)鍵還在于加快發(fā)展。
今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神以及中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持發(fā)展第一要務(wù)，進(jìn)一步提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力推進(jìn)改革開放，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，更好地利用重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%；居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi)；財政總收入增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)民人均純收入增長5%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
