(點(diǎn)擊查閱更多2005年地方政府工作報(bào)告)
(2005年1月24日 羅清泉)
各位代表:
現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會作政府工作報(bào)告,請予審議,并請各位省政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2004年工作回顧
2004年,是我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成就的一年。在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,各級政府堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,搶抓機(jī)遇,頑強(qiáng)拼搏,求是創(chuàng)新,扎實(shí)工作,全省改革開放邁出了新的步伐,經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)速度加快、結(jié)構(gòu)改善、效益提高、活力增強(qiáng)的良好態(tài)勢,各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步,省十屆人大二次會議確定的主要預(yù)期目標(biāo)超額完成。
(一)貫徹落實(shí)中央關(guān)于宏觀調(diào)控的政策措施,努力緩解經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾和問題
———采取積極有效措施,促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。充分運(yùn)用中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是促進(jìn)糧食生產(chǎn)的政策措施,進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的支持力度,極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。由于“政策好、糧價(jià)高、人努力、天幫忙”,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)多年少有的好形勢。主要農(nóng)產(chǎn)品全面豐收,農(nóng)業(yè)增加值增長6.5%;糧食播種面積達(dá)到5569萬畝,比上年擴(kuò)大210萬畝;糧食總產(chǎn)210億公斤,比上年增加18億公斤;農(nóng)民人均純收入增加330元,增長13%。
———嚴(yán)格土地管理,保護(hù)土地資源。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地,從5月份起暫停對各類占用土地項(xiàng)目的審批;全面清理開發(fā)(園)區(qū),撤銷開發(fā)(園)區(qū)126家,核減開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積1267平方公里,清退耕地36.68萬畝;積極推進(jìn)土地開發(fā)整理,新開墾土地近40萬畝;整頓和規(guī)范土地市場秩序,全面推行經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度,完善了土地收購儲備制度。
———按照“區(qū)別對待、有保有壓”的原則,積極推進(jìn)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。依法清理在建和擬建項(xiàng)目,共清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目3666個,停建、緩建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目137個,遏制了部分行業(yè)過度投資和低水平重復(fù)建設(shè)。同時(shí),抓住國家宏觀調(diào)控帶來的新的發(fā)展空間和機(jī)遇,大力發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)代制造業(yè),加大農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、環(huán)保和社會事業(yè)投資力度,支持有市場、有效益、有利于增加就業(yè)的企業(yè)發(fā)展,一批重大項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展。全省制造業(yè)投資和民間投資分別增長45.8%和57.9%,成為去年投資較快增長的主要力量。
———加強(qiáng)金融監(jiān)管,服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極支持金融部門嚴(yán)格按產(chǎn)業(yè)政策和信貸條件發(fā)放貸款,在信貸投向上支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)年末存、貸款余額分別比年初增加1047億元和519億元。證券市場融資111.39億元。銀企合作進(jìn)一步加強(qiáng),省政府與國家開發(fā)銀行簽署了729億元的開發(fā)性融資協(xié)議,一批項(xiàng)目正在實(shí)施。
———加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié),努力保障煤電等生產(chǎn)資料供應(yīng)和維護(hù)價(jià)格基本穩(wěn)定。加強(qiáng)煤電油運(yùn)尤其是煤、電的組織協(xié)調(diào),在煤炭自給率只有5%的情況下,基本保證了企業(yè)生產(chǎn)和居民生活用電需要。加強(qiáng)對重要生產(chǎn)資料、食品、醫(yī)藥服務(wù)等價(jià)格監(jiān)管與調(diào)控,嚴(yán)格控制出臺政府提價(jià)項(xiàng)目。通過分時(shí)電價(jià)優(yōu)惠和控制流通環(huán)節(jié)進(jìn)銷差率,組織了部分較低價(jià)格化肥重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)。
(二)深入推進(jìn)改革開放和結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展
———深入推進(jìn)各項(xiàng)改革,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。以降低農(nóng)業(yè)稅率和取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅為契機(jī),整體推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以及糧食流通體制、國有農(nóng)場管理體制、農(nóng)村衛(wèi)生體制、血防體制、動物疫病防治體制等多項(xiàng)改革,積極化解村級債務(wù),農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)由上年77元降至42元。推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革,確定了28家省屬企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)由省國資委履行出資人職責(zé),省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制基本建立;推進(jìn)企業(yè)改革重組,已有15家大型國有企業(yè)改制為混合所有制企業(yè),50家國有骨干企業(yè)改制為民營企業(yè),國有中小企業(yè)改制面達(dá)到92%,縣市中小企業(yè)以民營為主的格局基本形成;籌集5.5億元資金支持省屬企業(yè)改革脫困,蒲紡、荊襄、大冶有色、汽車集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)改革脫困工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。財(cái)政管理體制改革進(jìn)一步深化,省直29個部門實(shí)行了比較規(guī)范的部門預(yù)算,省直所有一級部門和265個預(yù)算單位已全部納入國庫集中收付改革范圍。行政審批制度改革、投資體制改革、國土資源管理體制改革、文化體制改革等深入推進(jìn)。
———以招商引資為重點(diǎn),努力擴(kuò)大對外開放。全省上下把招商引資作為擴(kuò)大開放的重中之重,把發(fā)達(dá)國家及發(fā)達(dá)地區(qū)作為招商引資的主攻方向,通過到歐洲、日韓及香港和滬浙等地舉行一系列重大招商活動,簽訂了一大批引資合約,部分項(xiàng)目已開工建設(shè)。全年吸收外商投資23.56億美元,增長20%。外貿(mào)出口33.84億美元,增長27.4%。外經(jīng)工作取得新進(jìn)展,以海員外派為突破口,擴(kuò)大了勞務(wù)輸出的總體規(guī)模。
———著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。以實(shí)施“三個三工程”為抓手,以八個行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口,加快推進(jìn)新型工業(yè)化。列入“三個三工程”的100家大企業(yè)和100家中小企業(yè)發(fā)展加快,100個重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目已有50個建成投產(chǎn)或基本建成,汽車、鋼鐵、石化、電子信息、煙草、紡織、食品、建材等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成果。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,籌集9000萬元資金,支持建設(shè)了一批新的農(nóng)業(yè)“板塊”,新增優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地200萬畝、名特優(yōu)水產(chǎn)品基地100萬畝、畜禽小區(qū)100個、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地250個;狠抓龍頭企業(yè)和中介組織發(fā)展,促成了完達(dá)山、蒙牛、雙匯等一批國內(nèi)知名龍頭企業(yè)落戶湖北;各類產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶500萬戶,占農(nóng)戶總數(shù)的一半。區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,堅(jiān)持一手抓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一手抓武漢城市圈建設(shè)。通過大力推進(jìn)“一主三化”、簡政放權(quán)、財(cái)力下移等有效措施,全省出現(xiàn)了一批增長勢頭好、發(fā)展后勁足的縣市。推進(jìn)武漢城市圈內(nèi)各市之間的交通對接、產(chǎn)業(yè)對接、市場對接,武漢與8城市對接的7條高速出口公路進(jìn)入建設(shè)或開工準(zhǔn)備,圈內(nèi)城市間已簽訂合作項(xiàng)目30多個。
———保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。初步核算,全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6320億元,比上年增長11.5%;規(guī)模以上工業(yè)完成增加值1664.73億元,增長22.8%,是近幾年來增長最快的一年;實(shí)現(xiàn)利稅573億元,增長26%;工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到149.4,比上年提高17.5個百分點(diǎn)。全社會固定資產(chǎn)投資完成2356.38億元,增長25.1%,其中城鎮(zhèn)50萬元以上項(xiàng)目投資2073億元,增長32.6%,扭轉(zhuǎn)了連續(xù)幾年低于全國平均水平的局面。社會消費(fèi)品零售總額2667.5億元,增長13.1%,其中農(nóng)村市場增長11%,比上年提高3個百分點(diǎn)。地方一般預(yù)算收入完成303.68億元,按可比口徑增長23.5%,其中工商稅收205.6億元,增長22.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8023元,增長9.6%。
(三)堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)一起抓,全面推進(jìn)社會進(jìn)步
———積極推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,多渠道增加社會事業(yè)投入,各項(xiàng)社會事業(yè)加快發(fā)展。義務(wù)教育收費(fèi)實(shí)行“一費(fèi)制”,增加了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi);高等教育和職業(yè)技術(shù)教育加快發(fā)展?萍紕(chuàng)新能力增強(qiáng),新增2個國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、3個國家級火炬計(jì)劃產(chǎn)業(yè)化基地、2個國家科技進(jìn)步示范縣(市);全年登記省部級以上重大科技成果750項(xiàng),申請專利7800件,技術(shù)合同成交額47億元。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),公共衛(wèi)生體系進(jìn)一步健全。采取多種有效措施,奪取了阻擊高致病性禽流感的階段性勝利。群眾性體育活動蓬勃開展,競技體育取得新成績。高度重視人口、資源、環(huán)境工作,人口繼續(xù)保持低增長率,成功舉辦國際人口與發(fā)展論壇;加強(qiáng)對土地、水、森林、礦產(chǎn)等資源的保護(hù)與合理利用,環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度加大,三峽庫區(qū)及影響區(qū)18個水污染防治項(xiàng)目等按計(jì)劃基本建成。民族、宗教、對臺、外事、僑務(wù)、參事、文史、人防、防災(zāi)減災(zāi)、檔案、方志、保密、信訪、老齡、助殘等各項(xiàng)工作都取得新成績。
———加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè)。健全民主制度,推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開,有效保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利、參與公共事務(wù)管理和對政府實(shí)行民主監(jiān)督。加強(qiáng)決策法制化、規(guī)范化和程序化建設(shè),重大事項(xiàng)提請人大審議,重大決策加強(qiáng)同政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士協(xié)商,聽取人民團(tuán)體、咨詢機(jī)構(gòu)的意見,提高了決策的民主化、科學(xué)化水平。認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,制定并實(shí)施《省政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的若干意見》。積極開展國防教育和“雙擁”活動,支持部隊(duì)建設(shè),做好軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置和優(yōu)撫工作,軍政、軍民關(guān)系進(jìn)一步密切。強(qiáng)化社會治安綜合治理,依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪和黑惡勢力;重視人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪接待工作,解決了一批久拖未決、群眾反映強(qiáng)烈的信訪案件,維護(hù)了社會穩(wěn)定。高度重視安全生產(chǎn),重大生產(chǎn)安全事故下降。深入開展反腐敗斗爭,狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正行業(yè)不正之風(fēng)等項(xiàng)工作,廉政建設(shè)取得新成績。
———加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大干部群眾,認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,政府工作人員的思想政治素質(zhì)進(jìn)一步提高。加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義和公民道德教育,深入開展精神文明創(chuàng)建活動,大力弘揚(yáng)科學(xué)精神,公民素質(zhì)不斷提高。制定實(shí)施《促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,推進(jìn)文化體制改革,加強(qiáng)文化建設(shè),社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)繁榮活躍,涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀精神產(chǎn)品。
(四)堅(jiān)持以人為本,著力解決事關(guān)群眾切身利益的實(shí)際問題
———千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)。堅(jiān)持抓發(fā)展促就業(yè),通過財(cái)政扶持、貸款支持、稅費(fèi)減免等措施推動創(chuàng)業(yè),就業(yè)再就業(yè)工作取得明顯成績。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人,比上年增加15萬人;安置下崗失業(yè)人員43萬人,比上年增加2.3萬人;幫助困難群體再就業(yè)14萬人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。
———健全社會保障體系。提高了國有企業(yè)退休職工退休費(fèi)和城鎮(zhèn)“低!毖a(bǔ)助水平。嚴(yán)格按規(guī)定將社會保障資金納入財(cái)政預(yù)算,確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、離退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金和“低!睂ο蟮捅=鸢磿r(shí)足額發(fā)放。依法推進(jìn)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳,新增擴(kuò)面124萬人。
———切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。組織開展了清理拖欠進(jìn)城務(wù)工人員工資、督促企業(yè)用工簽訂勞動合同、依法參加社會保險(xiǎn)、禁止使用童工等多項(xiàng)勞動保障執(zhí)法檢查,為17萬進(jìn)城務(wù)工人員追回、補(bǔ)發(fā)工資2.08億元,依法追繳社會保險(xiǎn)費(fèi)9080萬元。嚴(yán)肅查處了征用土地中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、企業(yè)改制重組和破產(chǎn)中侵害職工利益等突出問題,依法依規(guī)查處教育、醫(yī)療亂收費(fèi)等行為。
———年初承諾的八件實(shí)事全面完成。一是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過年初目標(biāo)15萬人。二是開工建設(shè)縣際及通鄉(xiāng)公路5164公里,完成路基2838公里、路面3126公里,超額完成年初目標(biāo)。三是對30萬農(nóng)村特困人口實(shí)施了救助,農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)人數(shù)達(dá)13.1萬人。四是解決了貧困地區(qū)24萬多人的飲水困難,超過年初目標(biāo)4萬多人;完成了1萬多戶、4萬多人的搬遷式扶貧建房任務(wù)。五是參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民由上年240萬人增加到467萬多人,按計(jì)劃完成了血吸蟲疫區(qū)滅螺及免費(fèi)為4600多名危重血吸蟲病人進(jìn)行救治的任務(wù),投入1300萬元資金用于艾滋病防治。六是13個市級緊急救援中心、市級傳染病醫(yī)院(病區(qū))、82個縣級疾病預(yù)防控制中心、縣級傳染病區(qū)建設(shè)項(xiàng)目完成進(jìn)度計(jì)劃。七是籌措資金1.83億元,解決了91萬名貧困中小學(xué)生的入學(xué)問題;I措資金3.1億元,資助13.5萬名貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。八是籌措資金2.18億元,完成了農(nóng)村中小學(xué)126萬多平方米的D級危房改造任務(wù),超過年初計(jì)劃。
各位代表!去年我省各項(xiàng)工作取得的成績,來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo),全省人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果,也是中國人民解放軍駐鄂部隊(duì)、武警部隊(duì),各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士,各人民團(tuán)體、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人等社會各界大力支持的結(jié)果。在此,我代表湖北省人民政府,向全省各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾,向所有關(guān)心和支持我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的海內(nèi)外人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!回顧過去一年,我們也清醒地看到,政府工作還有不少薄弱環(huán)節(jié),經(jīng)濟(jì)社會生活中還存在一些突出矛盾和困難。主要是:經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長方式等方面存在的深層次矛盾和問題,尚未從根本上得到解決;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱,穩(wěn)產(chǎn)保收能力較低,糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固;縣域經(jīng)濟(jì)還比較薄弱,民營經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠,整體競爭力不強(qiáng);物價(jià)上漲較快,尤其是一些重要原材料、能源和食品類價(jià)格漲幅過大,對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和低收入居民帶來較大影響;煤電油運(yùn)緊張,部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)資金不足,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約問題突出;就業(yè)再就業(yè)壓力大,社會保障體系不夠健全,部分下崗職工、城鎮(zhèn)低收入居民和貧困地區(qū)群眾的生活還比較困難;政府自身建設(shè)尤其是行政能力建設(shè)、勤政廉政建設(shè),以及抓落實(shí)的工作機(jī)制,還需要進(jìn)一步加強(qiáng),等等。對這些困難和問題,我們一定高度重視,積極采取措施,認(rèn)真加以解決。
(責(zé)任編輯:龍巍洋)