(點擊查閱更多2005年地方政府工作報告)
(2005年1月25日 張左己)
各位代表：
現在，我代表黑龍江省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、以振興老工業(yè)基地為契機，全面完成了2004年的工作任務
2004年，我們在黨中央、國務院和省委的正確領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀和國家宏觀調控政策，抓住機遇，扎實工作，全面完成了省十屆人大三次會議確定的各項任務。全省經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，主要指標完成情況好于往年，多項指標創(chuàng)歷史新高。全省生產總值實現5303億元，按可比價格計算，比上年增長11.7%，為改革開放以來的最高增幅，提前完成了“十五”計劃目標；各項社會事業(yè)全面進步，人民生活進一步改善，社會和諧穩(wěn)定；改革開放和現代化建設取得顯著成效，實現了老工業(yè)基地振興的良好開端。
——全面落實惠農政策，農村經濟形勢喜人。深化農村稅費改革，及時兌現“一免兩補”，農民生產積極性空前高漲。糧食播種面積比上年增加35.4萬公頃，糧豆薯總產量達313.5億公斤，創(chuàng)歷史最高水平。向京、津、滬等主銷區(qū)調糧220億公斤，為保障國家糧食安全做出了貢獻。綠色食品種植面積、綠標認證數量、市場占有率繼續(xù)保持全國第一位。糧牧“主輔換位”成效顯著，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重達到38.2%，比上年提高3個百分點。有效防止了高致病性禽流感的發(fā)生。大力發(fā)展“打工經濟”，全年轉移農村剩余勞動力357萬人，比上年增長45.7%；實現勞務收入106億元，增長63.1%。規(guī)模以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到1050家，帶動農戶160萬戶�？h域經濟發(fā)展加快，十強縣經濟總量占全省縣域經濟比重達到43.8%，比上年提高2.8個百分點；十弱縣經濟增長速度達到14.3%，超過全省平均水平。免征農業(yè)稅改革、農村信用社改革、糧食流通體制改革取得階段性成果。
——著力推進體制機制創(chuàng)新，國有企業(yè)改革取得突破性進展�；就瓿杉榷ǖ�75戶國有大中型企業(yè)招商改制任務。樺林輪胎解危脫困，北鋼跨省重組實現恢復性增長，煤炭集團掛牌運營，哈藥引進國際資本重組增資，哈啤通過股權轉讓實現了做大做強。一批資不抵債、扭虧無望的國有企業(yè)順利退出市場。分離企業(yè)辦社會工作穩(wěn)步實施，煤礦、鐵路、石油等系統(tǒng)的中小學已經或正在向地方移交。主輔分離在改制企業(yè)全面鋪開。銀行和資產管理公司的不良貸款和股權逐步得到處置。國有資產監(jiān)管在探索中不斷規(guī)范，國有資產實現了保值增值。改革使國有企業(yè)煥發(fā)了生機，75戶改制企業(yè)實現銷售收入275.9億元、利潤12.6億元，比上年分別增長16%和89%。
——工業(yè)結構調整步伐加快，速度與效益同步增長。裝備、石化、能源、食品、醫(yī)藥、森林工業(yè)六大產業(yè)基地建設加快，結構調整效應進一步顯現。國內首臺F級燃氣輪機試制成功，百萬千瓦級超超臨界機組、核電關鍵設備制造能力已經形成。乙烯改擴建項目建成投產，外圍油田、天然氣勘探取得可喜成果。一批電源電網建設項目開始啟動。雙城雀巢、九三油脂、大慶金鑼、完達山乳業(yè)等龍頭企業(yè)拉動作用強勁，產業(yè)集中度提高。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現增加值1619.6億元，比上年增長15.3%；實現銷售收入3613.1億元，增長23.3%；實現利潤760.2億元，增長29.8%，其中地方工業(yè)實現利潤42.3億元，增長1倍。實施高新技術產業(yè)化示范工程，高新技術產業(yè)產值實現1027億元，增長28%。
——積極實施大項目帶動戰(zhàn)略，固定資產投資增勢明顯。重點推進200個大項目建設，完成投資199.5億元。哈航3型乘用車、綏化優(yōu)質大豆基地等項目竣工投產。綏滿公路尚志至阿城段等4條高速公路建成通車，通鄉(xiāng)公路已建成3100公里。尼爾基水利樞紐等大型基礎設施建設進展順利。四個煤城沉陷區(qū)治理工程全面啟動�！氨彪娔纤汀睉�(zhàn)略納入國家東北電力發(fā)展規(guī)劃，鶴崗電廠二期、雙鴨山電廠三期等4個電源項目及2條500千伏輸變電工程開工建設。全社會固定資產投資完成1515.3億元，比上年增長22.1%，其中地方投資增長29.8%，占全部投資的81.4%。
——招商引資成效顯著，對外開放呈現良好局面。大力開展“招商引資年”活動，是來訪客商最多，取得成效最大的一年。第十五屆哈洽會簽約項目和簽約額均創(chuàng)歷史紀錄，會展水平和國際影響力進一步提高。香港活動周取得了巨大成功，總簽約額52.3億美元。綏芬河互市貿易區(qū)建設等一批招商引資大項目相繼實施�！白叱鋈ァ睉�(zhàn)略初見成效，17項境外能源原材料投資合作項目扎實推進。全省實現進出口總額67.9億美元，增長27.4%，其中對俄進出口總額38.2億美元，增長29.4%，占全省進出口總額的56.3%。實際利用外資14.5億美元，比上年增長12.2%。加強與沿海等發(fā)達省份的南聯合作，國內合作項目實際到位資金145.1億元，增長36.8%。
——非公有制經濟加快發(fā)展，第三產業(yè)穩(wěn)定增長。一批非公有制骨干企業(yè)發(fā)展壯大，銷售收入在5000萬元以上的超過200戶，其中億元以上的100戶。210戶非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，盤活國有資產35億元。民營經濟實現增加值1618億元，比上年增長15.2%，占全省生產總值的30.5%，占外貿進出口總額的56.1%，占全社會固定資產投資的40.5%。全省第三產業(yè)實現增加值1559.9億元，比上年增長9.3%。旅游業(yè)保持旺盛增長勢頭。五大連池入選世界地質公園，鐵力市被評為全國優(yōu)秀旅游城市。全年接待國外、國內旅游人數分別達73.3萬人次和4002萬人次，實現旅游總收入250.3億元，增長12.6%。
——財政收支增長較快，金融運行平穩(wěn)。全省財政一般預算收入完成289.4億元，比上年增長19.8%，增幅創(chuàng)1994年實行分稅制以來的最高水平。一般預算支出697.5億元，增長18.4%。省級對下轉移支付25億元，增長85.2%，保證了農業(yè)、科技、教育等重點支出，增加了對產業(yè)開發(fā)、國企改革和社會保障的支出。政府采購制度逐步完善。加強財政預算執(zhí)行審計，提高了資金使用效率。金融機構存款余額5313億元，比年初增長10.4%；貸款余額4038億元，增長5.3%，信貸資產質量提高，不良貸款比重下降。
——完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點順利實施，就業(yè)再就業(yè)工作取得重大進展。68.2萬名國有企業(yè)下崗職工實現并軌，與企業(yè)解除勞動關系，領取了經濟補償金，其中再就業(yè)60.6萬人。實行了新的養(yǎng)老金計發(fā)辦法，提高了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標準，月人均增加30元。確保了下崗職工基本生活費、離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。全省低保對象達159.4萬人，做到了應保盡保，月人均補差標準提高到60元。新增就業(yè)56.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.47%，比控制目標低1.23個百分點。高校畢業(yè)生、復員轉業(yè)軍人的就業(yè)工作也取得較好成效。以建筑領域為重點，較好解決了農民工工資拖欠問題。
——城鄉(xiāng)居民收入提高，人民生活得到改善。農村人均純收入3010元，比上年提高20%，是1997年以來增幅最高的一年。解決了1474個村屯、82.3萬人的飲水困難。500個貧困村生活條件改善，96萬人實現脫貧。城鎮(zhèn)居民可支配收入7471元，增長11.9%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款3586億元，增長7.3%。城鄉(xiāng)消費市場活躍，實現消費品零售總額1555.4億元，增長13%。住房、汽車、通信等熱點消費持續(xù)增長。農村消費出現升溫勢頭，城鄉(xiāng)市場“一熱一冷”的局面有所改變。居民消費價格總水平上漲3.8%，低于全國平均水平。
——社會事業(yè)全面發(fā)展，精神文明建設不斷加強。在國家擬授科技獎項中，我省有21項入選，居全國第六位。哈工大牽頭研制的“實驗衛(wèi)星1號”發(fā)射成功，標志著我國小衛(wèi)星技術研究取得突破�！皟苫苯逃晒M一步鞏固提高，政府辦學、以縣為主的農村義務教育管理體制已經建立并不斷完善。全面推行了“一費制”，高中毛入學率達到39.6%，比上年提高1.7個百分點。高等院校重點學科建設取得成效，競爭實力有所增強。各級各類職業(yè)教育進一步發(fā)展，共培訓在崗和下崗職工450萬人次，培訓農民工250萬人次。加快建設邊疆文化大省，城鄉(xiāng)群眾文化生活日趨活躍，一批精品劇目、圖書等獲國家級大獎。哈爾濱市成功獲得2009年世界大學生冬季運動會舉辦權。冰雪體育長廊建設初顯成效，我省運動員在世界大賽上獲得33枚金牌。省廣播電視中心落成并投入使用。建成79個疾病控制中心，公共衛(wèi)生體系建設取得突破性進展。計劃生育工作扎實推進，全省人口自然增長率為1.82‰。環(huán)境保護和生態(tài)建設成效顯著，全省自然保護區(qū)已達163個，占全省國土面積的8.7%。森林覆蓋率達43.6%，提高1.7個百分點。群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，《公民道德建設實施綱要》深入實施，未成年人思想道德教育得到加強。切實加強社會治安專項治理，刑事案件有所下降，治安案件明顯減少，群眾安全感進一步增強。安全生產形勢穩(wěn)定好轉，各類安全控制指標全面下降。整治了土地市場秩序。強化了食品藥品安全監(jiān)管。加強信訪工作，較好解決了一些熱點問題，有效控制了群體性事件。
——政府自身建設得到加強，發(fā)展環(huán)境進一步改善。以“改善環(huán)境年”為契機，積極推進政府職能轉變和管理創(chuàng)新，深入整頓和規(guī)范市場經濟秩序，著力解決投資者反映強烈的問題，努力為各類市場主體提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅持依法行政，政府公務人員的法律意識明顯增強。貫徹《行政許可法》，取消了373項行政審批項目。在實行專家咨詢論證制度的基礎上，又實行了群眾聽證制度，科學決策、民主決策能力進一步提高。深入開展“兩風”建設，嚴厲查處腐敗案件，黨風、政風明顯好轉。
各位代表，2004年是我們克服困難，凝聚人心，以“兩風”建設促進全面發(fā)展的一年；是我們開拓進取，奮力拼搏，改革開放取得重大突破，發(fā)展速度最快，質量效益最好的一年。成績來之不易，是黨中央、國務院親切關懷、政策扶持的結果，是省委正確領導、科學決策的結果，是全省各族人民、各條戰(zhàn)線同心同德、奮發(fā)進取的結果，是中直部門密切配合、大力支持的結果。在此，我代表省政府，向全省廣大工人、農民、知識分子和各級干部，向所有社會主義勞動者和社會主義事業(yè)的建設者，向駐省部隊、武警官兵及公安司法干警，向關心和支持黑龍江省建設的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞及所有海內外朋友，表示崇高的敬意!向人大、政協、各民主黨派、人民團體、各界人士對政府工作的信任和支持，表示衷心的感謝!
回顧過去一年的工作，還存在一些矛盾和問題。一是一些長期困擾我省的體制性、結構性矛盾還沒有根本解決，經濟結構不合理、增長方式粗放、市場主體活力不足等問題還沒有根本改變。二是經濟和社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)還沒有大的突破，非公有制經濟比重小，就業(yè)再就業(yè)壓力大，經濟發(fā)展外向度低，農業(yè)基礎設施還比較薄弱，投資增長幅度仍低于全國平均水平。三是政府行政能力還不完全適應市場經濟要求，影響發(fā)展環(huán)境的一些問題在有的地方和部門還比較突出，官僚主義、形式主義、腐敗現象仍程度不同地存在。對這些問題，我們一定高度重視，認真加以解決。
（責任編輯：龍巍洋）
