(點(diǎn)擊查閱更多2005年地方政府工作報(bào)告)

    (2005年1月8日 楊晶)

    現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見(jiàn)。

    一、2004年工作的回顧

    過(guò)去的一年，是自治區(qū)發(fā)展進(jìn)程中重要的一年，也是改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成績(jī)的一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展，全面超額完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)。預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值達(dá)到2700億元以上，增長(zhǎng)20%，人均生產(chǎn)總值將超過(guò)全國(guó)平均水平，實(shí)現(xiàn)了重要突破。

    宏觀(guān)調(diào)控取得成效，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策，堅(jiān)持有保有壓、區(qū)別對(duì)待。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展煤炭、電力等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，既加快了自身發(fā)展，又為緩解國(guó)家瓶頸制約做出了貢獻(xiàn)。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，下大力清理開(kāi)發(fā)區(qū)，整頓土地市場(chǎng)，關(guān)�！拔逍　逼髽I(yè)，有效遏制了盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。這些宏觀(guān)調(diào)控措施，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的提高。第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，完成增加值510億元，增長(zhǎng)14%。糧食播種面積扭轉(zhuǎn)了連續(xù)五年下降的局面，糧食總產(chǎn)量達(dá)到301億斤，增產(chǎn)28??9億斤。農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整收到實(shí)效，畜牧業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到43%。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)快速發(fā)展，牲畜頭數(shù)占全區(qū)總頭數(shù)的67%，新增數(shù)量占全區(qū)的90%。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用增強(qiáng)，農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大。第二產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，完成增加值1310億元，增長(zhǎng)29%。其中工業(yè)完成增加值970億元，增長(zhǎng)28%，規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)38%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，企業(yè)銷(xiāo)售收入和利稅大幅度增加。重點(diǎn)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，神華煤制油等一批大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)或建成投產(chǎn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速，完成增加值880億元，增長(zhǎng)13%。交通運(yùn)輸、商貿(mào)餐飲、旅游、物流業(yè)發(fā)展較快。金融保險(xiǎn)業(yè)取得突破，華夏銀行、新華保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，蒙牛乳業(yè)、北方創(chuàng)業(yè)成功上市。信息服務(wù)、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

    投資消費(fèi)有效拉動(dòng)，自主發(fā)展能力增強(qiáng)。投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1800億元，增長(zhǎng)50%。投資自主增長(zhǎng)能力明顯增強(qiáng)，企事業(yè)單位自籌、股票債券融資和社會(huì)投資所占比重提高到75%。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。全年完成工業(yè)投資900億元，占全部投資的50%，新增發(fā)電裝機(jī)300萬(wàn)千瓦，煤炭產(chǎn)量達(dá)到2億噸。加快實(shí)施生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，大力推進(jìn)休牧、禁牧、輪牧，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)取得明顯成效。全年完成退耕還林660萬(wàn)畝，退牧還草2780萬(wàn)畝，治理荒漠化面積6100萬(wàn)畝。重點(diǎn)水利工程建設(shè)進(jìn)展順利，新增農(nóng)田有效灌溉面積232萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積340萬(wàn)畝，農(nóng)村牧區(qū)飲水工程解決了近70萬(wàn)人的飲水問(wèn)題。交通建設(shè)完成投資237億元，其中公路建設(shè)完成投資202億元，全區(qū)高速公路、一級(jí)公路通車(chē)?yán)锍掏黄?000公里，續(xù)建、新建了呼市至準(zhǔn)格爾等6條鐵路。城市建設(shè)力度加大，市政公用設(shè)施進(jìn)一步改善。積極推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加強(qiáng)食品、藥品、農(nóng)資等生產(chǎn)生活資料市場(chǎng)監(jiān)管，不斷改善消費(fèi)環(huán)境。全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額880億元，增長(zhǎng)21%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲3%左右，市場(chǎng)價(jià)格總體平穩(wěn)。

    各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放取得突破。國(guó)有企業(yè)改革、重組取得積極進(jìn)展。按照股權(quán)多元、增量減持的原則，重組了內(nèi)蒙古電力、霍林河煤業(yè)等10戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)，引進(jìn)新資本200億元，企業(yè)活力和發(fā)展后勁增強(qiáng)。外貿(mào)、物資、商糧三大集團(tuán)改革進(jìn)入掃尾階段，國(guó)有企業(yè)剝離辦社會(huì)職能邁出實(shí)質(zhì)性步伐，市政公用事業(yè)全面放開(kāi)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)土資源管理體系框架基本形成。農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革進(jìn)入新階段，6個(gè)盟市全額取消了農(nóng)業(yè)稅，其他盟市稅率平均由7%降至4%，農(nóng)牧民人均稅收負(fù)擔(dān)降低60%以上。糧食流通體制改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位人事制度改革、科研院所改制步伐加快。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，“向北開(kāi)放”取得重大進(jìn)展。合作開(kāi)發(fā)俄蒙資源進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，實(shí)現(xiàn)了同蒙古國(guó)政府和俄羅斯地方政府的高層訪(fǎng)問(wèn)，加深了了解和互信，為加強(qiáng)合作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)�！耙M(jìn)來(lái)”成效顯著。預(yù)計(jì)全年引進(jìn)區(qū)外國(guó)內(nèi)資金到位702億元，增長(zhǎng)75%；外商直接投資到位6億美元，增長(zhǎng)60%。外貿(mào)進(jìn)出口總額40億美元，增長(zhǎng)30%�？诎督ㄔO(shè)得到加強(qiáng)，過(guò)貨量增長(zhǎng)44%。

    財(cái)政收入明顯增加，群眾得到更多實(shí)惠。全區(qū)財(cái)政總收入完成363??1億元，增長(zhǎng)40??7%；財(cái)政總支出598??2億元，增長(zhǎng)26??9%，公共財(cái)政的服務(wù)保障功能得到加強(qiáng)。人民生活水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8200元，實(shí)際增長(zhǎng)14%；農(nóng)牧民人均純收入2670元，實(shí)際增長(zhǎng)13%。就業(yè)和再就業(yè)工作力度加大，全區(qū)城鎮(zhèn)新就業(yè)24萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4??7%左右�！皟蓚�(gè)確�！钡玫竭M(jìn)一步鞏固，下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌任務(wù)基本完成，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。普遍提高了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。切實(shí)加強(qiáng)扶貧救災(zāi)工作，保證了受災(zāi)地區(qū)、貧困地區(qū)群眾的基本生活。

    社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)，三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展�？萍紕�(chuàng)新和推廣體系進(jìn)一步完善，科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化率不斷提高。信息化建設(shè)取得積極進(jìn)展�；A(chǔ)教育穩(wěn)步推進(jìn)，加快實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)、中小學(xué)危房改造和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)工程，在全國(guó)率先實(shí)施了對(duì)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”政策。高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源重組工作進(jìn)展順利，民族教育、職業(yè)教育穩(wěn)步推進(jìn)。深入開(kāi)展民族文化大區(qū)建設(shè)，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到加強(qiáng)，初步建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制和重大疾病預(yù)防控制體系，新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。認(rèn)真做好禽流感防治工作，確保了“無(wú)疫區(qū)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，人才開(kāi)發(fā)工作得到加強(qiáng)。人口和計(jì)劃生育工作健康發(fā)展，人口自然增長(zhǎng)率控制在3??6‰以?xún)?nèi)。高度重視環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)污染防治，環(huán)境質(zhì)量有所改善。

    深入開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀(guān)、正確政績(jī)觀(guān)和“執(zhí)政為民，加快發(fā)展”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)牛玉儒同志先進(jìn)事跡，全民思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。各民族團(tuán)結(jié)和睦，社會(huì)主義新型民族關(guān)系得到鞏固和發(fā)展。民主法制建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。認(rèn)真向人民代表大會(huì)及其常委會(huì)報(bào)告工作，向人民政協(xié)通報(bào)情況，自覺(jué)接受監(jiān)督。全年辦理人大代表建議363件，政協(xié)委員提案462件。深入貫徹行政許可法和依法行政實(shí)施綱要，努力推進(jìn)依法行政，政府法制建設(shè)得到加強(qiáng)。充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)的職能作用，廉政建設(shè)和反腐敗工作收到實(shí)效。信訪(fǎng)、社會(huì)治安綜合治理和國(guó)防動(dòng)員工作進(jìn)一步加強(qiáng)，全區(qū)邊疆安寧、社會(huì)穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)都取得了新成績(jī)。

    回顧一年來(lái)的工作，我們深深體會(huì)到，做好新形勢(shì)下的政府工作，加快自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委的決策部署，堅(jiān)持按照七次黨代會(huì)以來(lái)確定并不斷完善的發(fā)展思路開(kāi)展工作；必須緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，既要善抓機(jī)遇，積極進(jìn)取，又要尊重規(guī)律，理性推進(jìn)；必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認(rèn)真做好資源高效轉(zhuǎn)換這篇大文章，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益；必須樹(shù)立統(tǒng)籌兼顧的觀(guān)念，解決好發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；必須樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，高度關(guān)注民生，促進(jìn)社會(huì)公平，建設(shè)和諧社會(huì)。

    各位代表！過(guò)去一年我們?nèi)〉玫某煽?jī)，是黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族人民共同努力的結(jié)果，也是兄弟省市區(qū)、社會(huì)各界和海內(nèi)外朋友關(guān)心、支持的結(jié)果。在這里，我代表自治區(qū)人民政府，感謝全區(qū)各族人民的信任與支持，并向所有為取得這些成績(jī)做出貢獻(xiàn)的同志們，向幫助過(guò)我們的國(guó)內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

    在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少問(wèn)題。主要是：資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平不高，產(chǎn)業(yè)層次還比較低，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的培育發(fā)展不夠理想，中小企業(yè)發(fā)展滯后；“三農(nóng)”問(wèn)題仍很突出，農(nóng)牧業(yè)組織化、社會(huì)化程度比較低，農(nóng)村牧區(qū)投入不足，農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收以及生態(tài)建設(shè)的任務(wù)還十分艱巨；區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題還比較突出；與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)較慢，低收入群體生活仍很困難，就業(yè)和社會(huì)保障壓力仍然較大，一些影響社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在；政府職能需要加快轉(zhuǎn)變，依法行政水平有待進(jìn)一步提高等等。對(duì)這些問(wèn)題，我們要高度重視，采取切實(shí)有力的措施，認(rèn)真加以解決。

    二、2005年的主要工作任務(wù)

    2005年是“十五”計(jì)劃的最后一年，也是承接“十一五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)和中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，積極參與東北等老工業(yè)基地振興，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，積極培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”和“三化”進(jìn)程，不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%，財(cái)政收入增長(zhǎng)20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4??5%以?xún)?nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以?xún)?nèi)。

    圍繞上述總體要求和目標(biāo)，在工作的指導(dǎo)原則上，一是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群培育，增強(qiáng)地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是堅(jiān)持抓好用好戰(zhàn)略機(jī)遇，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，積極參與東北等老工業(yè)基地振興，牢牢把握加快發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，努力保持較長(zhǎng)的快速增長(zhǎng)期。三是堅(jiān)持推進(jìn)改革開(kāi)放，努力消除制約發(fā)展的體制性障礙，不斷增強(qiáng)發(fā)展的活力和后勁。四是堅(jiān)持以人為本，在加快發(fā)展的同時(shí)，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。在具體工作上，要突出抓好以下八個(gè)方面。

    (一)高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，切實(shí)加大扶持力度，鞏固農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位

    按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重，認(rèn)真貫徹落實(shí)今年中央1號(hào)文件精神，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)的支持力度，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。

    第一，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性。繼續(xù)深化農(nóng)村牧區(qū)改革，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包責(zé)任制，落實(shí)草牧場(chǎng)“雙權(quán)一制”，規(guī)范土地和草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步加大農(nóng)牧業(yè)投入，減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。自治區(qū)決定，從今年起，在全區(qū)范圍內(nèi)全部免征農(nóng)業(yè)稅，對(duì)新免征農(nóng)業(yè)稅地區(qū)所造成的財(cái)政缺口，由自治區(qū)政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付解決。繼續(xù)兌現(xiàn)糧食直補(bǔ)、農(nóng)作物良種和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼。加快農(nóng)村信用社改革步伐，建立起為“三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)村金融體系，切實(shí)解決農(nóng)牧民貸款難的問(wèn)題。加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目和涉農(nóng)資金管理，提高資金使用效益。調(diào)整和完善扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，強(qiáng)化扶貧措施，加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口的直接幫扶力度，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

    第二，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要加快畜牧業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高畜牧業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中的比重，使之成為真正的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，全面推行舍飼圈養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧互補(bǔ)。穩(wěn)定發(fā)展牧區(qū)畜牧業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡制度，全面推行休牧、禁牧和輪牧。加快畜種改良，優(yōu)化畜群畜種結(jié)構(gòu)。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食產(chǎn)量，加快發(fā)展無(wú)公害、綠色、特色種植業(yè)，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)作物和飼草料種植。優(yōu)化農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域布局，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)。

    第三，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。緊緊圍繞乳、肉、絨等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，突出抓好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)旗縣，著力提高基地的生產(chǎn)能力和龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)層次。繼續(xù)培育發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射面大的加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)依靠科技創(chuàng)新增強(qiáng)實(shí)力，提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的整體水平。積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，吸引和鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工、流通領(lǐng)域。按照集中布局、專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，努力提高農(nóng)畜產(chǎn)品基地的生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的服務(wù)與指導(dǎo)，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶(hù)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。盡快建立農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

    第四，提高農(nóng)牧業(yè)組織化和社會(huì)化程度。繼續(xù)實(shí)施好“種子工程”，大力推廣農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)，提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平。加強(qiáng)防疫檢疫體系和防疫隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做好動(dòng)物防疫工作，做到戶(hù)不漏畜、畜不漏針，有效預(yù)防和控制重大疫情。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極培育發(fā)展農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)牧民就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)牧民非農(nóng)就業(yè)。

    第五，加強(qiáng)以生態(tài)、水利為重點(diǎn)的農(nóng)村牧區(qū)基本建設(shè)。要鞏固和擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果，認(rèn)真抓好退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加大草原生態(tài)建設(shè)與保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。加強(qiáng)天然林和濕地保護(hù)，重視自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好尼爾基、綽勒水利樞紐及河套灌區(qū)節(jié)水改造等一批在建重點(diǎn)水利工程建設(shè)，加強(qiáng)黃河、嫩江等干流及其主要支流的堤防建設(shè)，力爭(zhēng)新開(kāi)工建設(shè)一批大中小型水庫(kù)。高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水灌溉，堅(jiān)持不懈地抓好以水為中心的農(nóng)田草牧場(chǎng)基本建設(shè)。加快發(fā)展避災(zāi)型農(nóng)牧業(yè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力。加大農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。

（責(zé)任編輯：龍巍洋）